一、統一思想。切實增強文明城市創建和城鄉規劃宣傳工作的責任感和緊迫感

文明城市是一個城市的綜合性最高榮譽稱號，城市形象和發展水平的集中體現，也是最有價值的城市品牌。創建省級文明城市，市委、市政府根據全市城市建設快速推進、城鎮化水平不斷提高、城鄉精神文明建設全面加強的新形勢作出的重大決策。對我縣而言，加快文明城市創建是進一步完善城市功能、打造城市形象、提升城市品味、加快城鎮化建設、推進城鄉一體化發展的重大機遇，必將對全縣經濟社會健康快速發展產生積極而深遠的影響。各級各部門必須充分認識加強文明城市創建和城鄉規劃宣傳工作的重要性，切實增強工作的責任感和緊迫感。

一）加強文明城市創建是貫徹落實科學發展觀，加快鎮原發展的客觀需要實踐證明，城市的文明程度，實現經濟社會持續、快速、健康發展的無形資產”隨著我縣經濟社會的不斷發展和進步，城鎮建設相對滯后、城鎮化率較低，特別是縣城建設規模比較小、步子比較慢、檔次比較低與文化大縣、教育大縣和人口大縣極不相稱，近年來，從經濟社會發展看，投資還不夠活躍，對外開放程度低，除受交通等硬件影響外，城市建設滯后、人居環境和創業環境不優，城鎮經濟缺乏競爭力，直接影響和制約了縣經濟社會發展和對外形象。只有把城鎮建設好了管理好了文明程度提高了城鎮的形象才會提高、環境才會變好、發展才會更具活力和競爭力，才能充分發揮城鎮的集聚、輻射、帶動作用，才能有效促進對外開放，推動全縣經濟社會趕超發展、創新發展、綠色發展、和諧發展。

二）加快文明城市創建是樹立城鎮新形象，加快轉變城鎮經營理念的必然要求縣的城市建設和管理工作通過歷任班子的共同努力，取得了一些成績，特別是近年來，縣委、縣政府把加快城鎮建設作為一項重點工作來抓，城鎮美化、亮化、綠化、硬化等方面有了突破性進展，尤其是縣城面貌有了較大的改善。但與其他縣（區）和創建文明城市的要求相比，縣城鎮規模小、承載能力弱，龍頭”輻射帶動作用差，中心”形象還沒有樹立起來。從規劃和建設層面看，規劃滯后、思路不寬、步子不大，建設的盲目性、隨意性較大。從管理層面看，部門職能交叉、責任不清、分頭執法、合力不強，經常化管理措施落得不實。開展文明城市創建活動，為我集中解決城鎮規劃、建設、管理中存在這些突出問題、進一步樹立經營城鎮理念、提升城市整體形象和綜合實力創造了有利條件。

三）加強文明城市創建是提高城鄉居民生活質量，構建和諧社會的重大舉措文明城市創建的最終目的滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活需要，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。目前城鎮建設和管理水平不高、秩序混亂，已成為全縣上下、城鄉居民反映最強烈、最迫切的問題。居民渴望享受現代城鎮的文明成果，渴望更加豐富多彩的生活、更加便捷舒適的服務、更加安定祥和的環境。必須把為廣大人民群眾辦實事、辦好事作為文明城市創建工作的出發點和落腳點，下決心解決居民最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步健全完善城鎮管理體制機制，靠制度約束，靠管理引導，管理中求和諧，和諧中求發展，努力為城鄉居民營造文明和諧的工作生活環境。

四）加強城鄉規劃宣傳是加快城鎮建設和創建工作的關鍵。近年來，縣城鎮化建設步伐明顯加快，但城鄉規劃滯后、規劃執行不力已嚴重制約了城鎮建設和發展。尤其是城鄉總體規劃不完善，缺乏科學性、長遠性和超前性；執行規劃不到位，違法占地、亂修亂建問題比較突出，給城鎮開發建設工作造成了較大的阻力和障礙。從發展形勢看，今后一段時期，全市經濟發展的重點由農村經濟向城鎮經濟、工業經濟轉型，城鎮建設成為工作的重點，市委、市政府提出了城市大開發、大建設和創建省級文明城市的重大決策，并把規劃管理工作作為城市建設的首要任務來抓，制定完善了全市城市總體規劃和區域發展詳規，召開了城市規劃宣傳工作動員大會，對城鄉規劃管理工作進行了全面安排部署，提出了明確具體的要求。各級各部門要認清形勢，切實增強對城鄉規劃管理工作重要性的認識，要把規劃編制、宣傳和管理工作擺在城鎮建設和文明城市創建活動的重要位置，制定針對性措施，認真抓好落實，以規劃指導和規范城市建設，努力提高城鎮建設水平。

二、突出重點，強化措施，全面推進各項措施落實

開展文明城市創建、推進“四項整治”行動，縣委、縣政府從全縣發展的全局，從提升鎮原形象、增強鎮原區域競爭力作出的重大決策，各級各部門特別是單位主要領導，要把創建工作作為一項重要任務，拿在手上，親自部署、經常過問，按照這次會議精神和《實施方案》要求，明確任務，細化責任，切實把創建工作各項措施落到實處。一要強化宣傳，努力營造濃厚的輿論氛圍。推動文明城市創建、深入開展“四項整治”行動，關鍵是要通過大力宣傳，使城鎮居民牢固樹立“文明城鎮人民建、建好城鎮為人民”和做鎮原人，愛鎮原、建鎮原的思想理念，積極主動地參與到文明城市創建和整治行動中來，把縣委、縣政府的部署轉化為全縣人民的自覺行動。縣電視臺等媒體要開辟專題欄目，全方位、多角度報道文明城市創建工作中先進典型和經驗，對存在突出問題和典型的人和事要進行曝光。要開展聲勢浩大的全民教育活動，形成強大的宣傳輿論氛圍，促使全體城鎮居民創建文明城市意識進一步提高，城鎮主人翁責任感進一步強化，崇尚文明、講究衛生、遵守秩序的社會公德意識明顯增強，自覺的參與、支持、配合創建工作，確保創建工作取得成效。二要注重引導，切實提高居民文明素質。文明城市源于文明居民，搞好創建工作，關鍵是要提高居民的文明素質。要充分發揮機關單位和廣大干部職工的帶頭作用，把加強機關作風建設、塑造公仆形象作為整個文明城市創建的關鍵環節來抓，使廣大干部職工既成為文明城市創建的組織者、倡導者，更成為積極帶頭、率先垂范的實踐者和示范者。要加大文明單位、文明家庭創建力度，特別要突出抓好郵政、電信、金融、電力等窗口服務行業的文明創建活動。要進一步明確社區管理責任，完善社區管理辦法，強化社區服務。要按照建設學習型城市有關要求，大力弘揚文化大縣、教育大縣和崇文尚禮的優良傳統，牢固樹立社會主義核心價值觀，進一步加強家庭美德、文明禮儀教育和文明家庭創建，促進群眾自我教育、自我約束、自我管理，形成文明健康、積極向上、知禮守節、團結和諧的社會風尚。三要加大整治力度，提高城市建設管理水平。

第一，要抓好規劃。規劃是城鎮建設的綱領和藍圖，城鎮建設必須服從規劃約束。各級各部門特別是規劃部門要按照“五要”規劃覆蓋要全面、規劃布局要合理、規劃功能要完善、規劃設計要精致、規劃管理要嚴格）三高”規劃高起點、體現戰略性，建設高水平、體現科學性，設計高標準、體現藝術性）原則和“規劃一步到位，建設分步實施”總體要求，盡快完成城鎮規劃區控制性和修建性詳細規劃的編制工作，解決城鎮建設布局不合理、功能不完善、整體建設水平低等突出問題。縣城規劃要按照“老城提質擴容、東西兩翼擴展、南北兩山縱深綠化”總體思路，著眼于有品位、有特色，立足于我人文資源、環境特點，聘請有資質、高水平的設計機構和專業技術人員，對控制性、修建性詳細規劃和分區規劃進行論證設計，尤其對縣城東、南、西三個新區要高標準規劃、高規格建設，做到既反映歷史文化傳統，又體現現代文明氣息；既注重經濟實用，又兼顧城市美感。要做好城區

景觀、環境保護、公共綠地和衛生、學校、交通、給排水、電力、通訊、垃圾處理、體育設施等專項規劃，堅決杜絕急功近利、見逢插針”和隨意侵占。對市政公用設施要科學設置、統一成網，對街道的一磚一石、一樹一燈、一門一店要新穎別致、富有地方特色。要把規劃宣傳工作作為當前一項重要任務來抓，各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的總體安排部署和有關文件要求，制定具體方案和實施辦法，采取多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》甘肅省城鄉規劃條例》中華人民共和國土地管理法》中華人民共和國建筑法》等法律法規和我縣城鄉總體規劃，做到宣傳進村入社、家喻戶曉，全縣上下營造認識規劃、服從規劃、遵守規劃的良好氛圍，為更好地落實規劃奠定良好的思想基礎。要建立規劃公示制度和聽證制度，增加規劃的透明度，使整體規劃更加符合縣情、鄉情實際，符合廣大人民群眾的意愿，具有科學性、長遠性和超前性。要強化規劃管理和規劃的執行力，再好的規劃如果不執行或執行不到位，就失去了意義，就成了一紙空文。縣城鎮建設中暴露出的縣城老城排洪不暢、建筑密度較大、綠化面積較少、功能不健全和新區建設檔次低等許多問題，特別是南北兩山排洪方面存在人占河道、水走人道的問題比較突出，就是由于規劃滯后和規劃執行不力造成的各級各部門特別是城建、規劃、國土等部門要嚴格按照規劃“一張圖”審批“一支筆”建設“一盤棋”管理“一張網”規定和《城鄉規劃管理工作實施意見》要求，嚴格規劃剛性、嚴肅規劃管理紀律、強化責任主體和監督力度，確保規劃不折不扣落實到位。特別需要強調的今后的城鎮建設必須嚴格按照縣上制定的規劃實施，對隨意更改和變動規劃的單位和個人要嚴肅追究責任，決不姑息遷就；對違犯規劃法律法規造成嚴重后果和重大經濟損失的要依法進行處理。縣鄉規劃監察執法大隊要充分發揮職能作用，堅決打擊亂批亂建行為，尤其要加大對城鄉結合部亂修亂建行為的打擊力度。要充分發揮人大代表、政協委員、村組干部、廣大群眾和媒體的輿論監督作用，確保規劃的嚴肅性和權威性。各鄉鎮要嚴格按照縣上的總體規劃，遵循“因地制宜、合理布局、節約資源、體現特色”原則，認真編制好小城鎮和村莊規劃，使規劃既符合總規要求、又各具特色，確保小城鎮建設高起點、高標準、高水平。縣上聘請的規劃監督員要抱著對全縣發展負責、對全縣人民負責，敢于發現問題、揭露問題，真正確保城鎮規劃落到實處。

第二，要抓好建設。市政建設是德政工程，民心工程。各級各部門要高度重視，認真抓好落實，尤其要突出抓好建設資金和工程質量兩個關鍵環節。要創新融資渠道，堅持大力招商引資，引進外面的錢；爭取項目，用好上面的錢；盤活資產，變現過去的錢；啟動民間資本，挖掘身邊的錢；密切銀企關系，借出銀行的錢，多形式、多渠道籌集城建資金。特別要通過市場運作、公開拍賣等方式，最大限度盤活土地存量資產，以地生財，推進城鎮建設。要強化項目質量監督管理，嚴格項目建設審批程序，高標準、高質量抓好市政工程建設。今后凡在市政工程質量方面出了問題的縣委、縣政府將嚴格追究有關責任人的責任。要按照先安置、后拆遷的原則，對規劃區內該搬遷的住戶、該拆遷的建筑物要集中人力、物力、財力依法依規進行拆遷。特別是要結合城鎮規劃宣傳活動，認真做好法律法規和有關政策宣傳，耐心細致地做好群眾思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持，防止引發群眾上訪和群體事件，影響社會和諧穩定。

第三，要抓好管理。市容市貌是城市的第一窗口、第一環境。要以創建省級文明城市為契機、以開展“四項整治”行動為抓手，著力整治城鎮“臟、亂、差”問題，進一步提高城鎮管理水平和文明形象。一是要以“治臟”為重點，集中開展城區環境衛生綜合整治。各部門要聯手行動，緊密配合，突出抓好主次干道、居民區、商貿市場、背街小巷和城鄉結合部的整治，保持環境衛生整潔。要加強市容市貌集中整治，嚴管重罰，嚴厲打擊餐飲、農貿、流通等行業不在劃定區域經營的行為，著力解決城市經營雜亂無序的問題，達到農貿歸市，攤販歸點，基建歸墻，車輛歸線。二是要以“治亂”為重點，著力加強城市管理。一方面，要全面清理城市街道亂貼亂畫、亂堆亂放、亂潑亂倒等行為，強化市容管理。另一方面，要堅決整治城區和城鎮周圍違法違章亂建行為。縣上成立的違章建筑清理整頓工作組，要對城區違法違章建筑進行全面排查摸底，界定清政策界限，對規劃區內的違章建筑要責令限期拆除，對個別“釘子戶”難纏戶”要綜合運用行政、經濟、法律等手段依法依規強行拆除，態度要堅決、方法要靈活，手段要強硬。同時，要做好法律法規宣傳和思想動員工作，減少阻力，確保工作有序推進。各級各部門和廣大干部群眾要統一思想認識，與縣委、縣政府保持高度一致，充分發揮職能作用，積極主動配合、支持四項整治活動，確保取得實效。三是要以“治差”為重點，著力規范交通秩序。交通管理部門要廣泛深入宣傳交通法規，增強廣大市民和司乘人員的交通意識，做到文明行車、文明乘車。要加大對違章車輛、亂停亂放及行人亂穿馬路等行為的整治力度，做好重點路段路口的交通疏導工作。運管部門要認真組織抓好出租車行業文明創建活動，加強出租車司機教育管理，切實提高服務水平，樹立良好的窗口形象。第四，要形成工作合力。城市規劃、建設和管理是一項系統工程，量大面寬，各鄉鎮、各部門、各單位要心往一處想、勁往一處使，各司其職，各負其責，加大綜合執法力度，著力解決一些重點、難點問題。特別是城建、規劃、城管、國土等職能部門要樹立“一盤棋”思想，分工不分家，一些重點部門的主要領導要把時間和精力放在市政工程建設一線，要到工地去、管理現場去、施工道路去，抓好協調服務和落實工作。要把重大市政項目建設情況，作為評價考核班子和選撥干部的重要依據，工地、管理現場選干部、用干部，充分調動干部職工的積極性和主動性，努力推動城鎮規劃、建設、管理工作再上新臺階。

三、強化領導，靠實責任，確保工作取得實效

文明城市創建工作是一項時間跨度較長的系統工程，各級、各部門、各單位要通力合作，齊抓共管，共同推進。一要加強領導。四項整治”行動縣上成立了以李縣長為組長的領導小組，以縣級領導帶隊的四個整治工作組和一個督查組，領導小組要切實負起領導責任，整治工作組要按照縣上總體安排，扎實抓好工作落實，縣委常委會定期聽取工作匯報，解決工作中存的問題。各分管領導，要從小處著手、小事抓起，身體力行，經常深入創建工作一線，調查研究、現場辦公，干實事、求實效。各鄉鎮、各部門、各單位主要領導要負起創建工作第一責任人的責任，認真學習借鑒外地成功經驗，深入研究城鎮建設與管理的新方法，尤其對影響創建工作的突出問題和群眾關注的熱點難點問題，要撲下身子，下實手去抓、下硬手去管，推動創建工作順利開展。四項整治”行動領導小組和各個整治工作組，要定期向縣委、縣政府匯報工作進展情況，研究解決工作中存在突出問題，確保工作任務按期全面完成。二要靠實責任。工作落實地好不好，關鍵在于責任靠地實不實。城鎮建設中存在許多問題說到底就是責任不實的問題，一些職能部門的負

責同志在崗不履職、其位不謀其事，遇到困難繞著走，只講客觀原因不講主觀能動,該管的沒管好、該抓的沒抓好，不作為、慢作為、甚至亂作為，工作中留下了很多遺留問題。因此，各級各部門要進一步強化責任意識，把創建工作任務落實到具體領導和承辦人員，明確進度要求，一項一項抓好落實。特別是規劃管理和市容市貌管理方面要層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。要健全完善目標管理責任考核機制，做到創建工作與城鎮建設管理同部署、同安排、同考核，縣委、縣政府督查考核部門和整治活動督查組要定期督查、跟蹤問效，促進各項工作責任落實到位。今后在城鎮建設管理方面因為責任落實不到位影響了工作進度、質量，甚至造成遺留問題的要嚴肅處理相關人員。三要創新機制。要把文明城市創建工作與創先爭優活動結合起來，特別要結合當前開展的建制度、強紀律、轉作風、創一流”主題實踐活動，建立健全創建工作制度和機制，以科學有效的制度機制保障創建工作深入開展。尤其要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城鎮管理行政執法體制，解決職責不清、推諉扯皮、管理粗放等問題。各級、各部門、各單位要把城鎮建設管理和創建工作作為當前一項重要任務，切實按照縣委、縣政府的總體要求，積極主動開展工作，全力以赴支持配合，做到思想上統一、步調上一致，共同把文明城市創建各項工作抓緊抓好、抓出成效。

同志們抓好文明城市創建和規劃宣傳管理工作，任務艱巨、責任重大，全縣各級各部門要以飽滿的工作熱情和扎實務實的工作作風，切實抓好各項工作落實，力爭把鎮原建設成為經濟發展、生活富裕、風氣良好、環境優美、設施完善、秩序優良、社會安定、科教進步、文化繁榮的省級文明縣，努力推動全縣經濟社會全面協調快速發展。