一、充分認識實行建設領域農民工工資保證金制度的重要意義

解決農民工問題是統籌城鄉發展，全面建設小康社會的客觀要求，是促進經濟社會全面發展，保持社會和諧穩定的重大戰略任務。實行農民工工資保證金制度，是規范建設領域農民工工資支付，從源頭上解決農民工工資拖欠的制度保證，也是落實科學發展觀，實踐以人為本、執政為民、關注民生的重要舉措，對于維護社會穩定，優化發展環境，塑造良好形象，建立和諧勞動關系具有重大而深遠的意義。據統計，2009年全市發生84戶用人單位拖欠工資事件，拖欠工資670.2萬元，涉及勞動者3880人；其中建設領域用工單位45戶，清欠農民工工資569.4萬元，占拖欠工資總額的84.9%，涉及勞動者3180人，占拖欠工資勞動者總數的81.9%，這45戶用工單位，均未繳納農民工工資保證金。各縣（區）政府、市直相關單位要充分認識在建設領域推行農民工工資保證金制度的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，協調督促有關部門做好本行政區域內建設工程項目單位農民工工資保證金繳納、管理工作，全面貫徹落實農民工工資保證金制度。

二、進一步明確農民工工資保證金收繳監管職能

凡本市行政區域內從事各類房屋建筑、交通基礎設施建設、水利基本建設、市政基礎設施建設和土木工程、線路管道設備安裝的在建、新建、擴建、改建工程的建設單位，必須按規定繳納農民工工資保證金。建設工程項目審批部門負責向工程建設單位發放《市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》和《施工許可證》；人社部門負責辦理、發放《省建設領域農民工工資保證金繳費申請登記表》和《市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》，相關銀行向工程建設單位出具繳款憑證。

保證金實行層級監管制度。市人社局負責市項目審批主管部門管理的建設單位保證金的管理工作；各縣（區）人社部門負責本行政區域內由縣（區）項目審批主管部門管理的建設單位保證金的管理工作。外埠建設企業保證金管理工作由市人社局負責。

三、嚴格按規定程序辦理施工許可手續

各縣（區）政府、市直有關單位要按照《省建設領域農民工工資保證金管理辦法》要求，嚴格執行工作程序，進一步加強協調配合，齊心協力抓好工作落實。建設單位在領取施工許可證前，持建設工程項目審批行政部門發出的《市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》、《中標通知書》、《施工合同》，到人社部門（或縣區勞動保障部門）辦理相關手續，并按要求在十個工作日內，到指定銀行向農民工工資保證金專戶繳納農民工工資保證金。人社部門根據保證金的到戶情況，向建設單位發放《市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》。建設工程項目審批行政部門查驗建設單位《市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證后，按程序核發施工許可證。沒有確認書和銀行繳款憑證的，建設工程項目審批行政部門不得辦理施工許可證或相關開工手續。建設單位在工程交工驗收合格且工程款按合同約定結清后，向人社部門以書面材料報告農民工工資支付情況，如無拖欠農民工工資行為，人社部門則出具《市建設領域農民工工資保證金（本、息）返還意見書》，銀行按規定返還繳費單位農民工工資保證金本息。

四、強化措施，確保農民工工資保證金制度落到實處

今年，市政府已將建設領域農民工工資保證金的收繳工作列入了人力資源和社會保障工作目標考核責任書。各縣（區）政府、市直有關單位要進一步加強建設項目資金管理，從源頭上防止發生拖欠工程款導致拖欠農民工工資問題。對建設企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成工資拖欠的，建設行政主管部門責令建設企業支付拖欠工資。對工資支付監管不到位，引發群體性上訪等突發事件，影響社會穩定的有關企業，建設行政主管部門要依法對其市場準入、項目投資、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制或處罰；情節嚴重的，取消參加項目建設的資格。建設企業發生欠薪事件時，人社部門、建設部門、建設工程項目審批部門召開聯席會議，按照確認的拖欠數額，由保證金管理部門依法啟用農民工工資保證金，支付所拖欠農民工工資。

各縣（區）政府、市直有關單位要把落實農民工工資保證金制度作為改善民生、維護社會穩定的一項重要措施，切實加強組織領導，認真落實相關規定，確保在建設領域農民工工資保證金制度落實到位。人社部門要加強對建設企業、施工單位勞動用工的監督管理，督促建設企業、施工單位與勞動者依法簽訂勞動合同，落實用工備案制度，加大勞動執法監察力度，對建設單位繳納農民工工資保證金情況定期進行監督檢查。未足額繳納保證金而由工程項目審批管理部門批準開工建設，以及監管責任不落實、工作不到位引發嚴重群體性事件的，由有關行政機關依法依規予以處理。