一、貫徹落實科學發展觀，不斷加快非公有制經濟發展步伐

（一）認真實踐科學發展觀。努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，進一步轉變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風，真抓實干，全力支持鼓勵引導非公有制經濟又好又快發展，使之成為我市最具活力的經濟增長點。

（二）堅決執行停止征收“兩費”規定。認真落實《關于停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》，將工作重心放在提高服務水平和創新監管方式上，堅決制止亂收費和變相收費，使工商部門從“收費型”向“監管型”、“服務型”轉變，更好地為非公有制經濟服務。

（三）大力支持經濟平穩較快發展。認真落實省政府辦公廳批轉省工商局《關于服務擴大內需促進經濟平穩較快增長的實施意見》，以服從和服務于經濟發展為主線，并貫穿工商行政管理工作始終,大膽放寬市場準入條件，努力優化投資環境，在用足用活政策上下功夫,在法律法規“盲區”上求突破,全力支持地方經濟平穩較快發展。

二、增強發展理念，推動非公有制經濟發展駛入快車道

（四）增強責任意識抓發展。全市工商行政管理干部要樹立“工商為本，發展為要，服務為先”理念，服務經濟發展，當好經濟衛士，力爭個體工商戶每年比上年底新增15%，私營企業每年比上年底新增20%，農民專業合作社年底每個縣(區)至少發展20戶,以后每年比上年底新增20%。

（五）取締無照經營抓發展。對無照經營行為要區分不同情況，分類指導，規范管理。對基本符合條件的無照經營者，幫助、引導其辦理營業執照，納入個體規范化管理的范疇，支持其合法經營；對不具備經營條件，又對人民群眾生命安全造成危害的，要堅決予以取締。

（六）借助招商引資抓發展。對大項目、大企業落戶實行特事特辦。指定專人、提前介入、實行事前、事中、事后全程服務，主動做好相關法律、法規宣傳和咨詢，企業登記注冊法律文書起草，相關部門協調工作，直到完成企業登記注冊。促進項目早開工、早投產、早受益。

（七）實施商標品牌戰略抓發展。市、縣工商部門要幫助轄區企業建立和完善培育、發展商標品牌的規劃；同時還要充分利用商標注冊信息，指導企業在進行商標注冊的基礎上，逐級爭創市級知名商標、省級著名商標、中國馳名商標，增強品牌帶動效應，以品牌助推企業由小變大，由弱變強，實現更好更快發展。

三、放寬準入條件，支持非公有制經濟做大做強

（八）推行“非禁即入”原則。全面放寬非公有制經濟投資主體、經營范圍、經營方式、注冊資本（金）限制，落實公平待遇，為非公有制經濟創造公平競爭的發展環境。

（九）鼓勵個體戶向私營企業轉制。對個體工商戶發展已形成一定規模的，要鼓勵幫助其申請辦理公司登記，擴大再生產。對個體工商戶轉為個人獨資企業或合伙企業，在主要投資人不變的情況下，按“一歇一開”的簡易程序辦理，其名稱可延續使用。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶為擴大規模而申請設立為公司的，在主要出資人不變的情況下，允許保留原字號和行業用語。

（十）放寬住所（經營場所）使用證明的審查要求。申請人只需要提交能夠證明對其住所或經營場所享有使用權的文件或租約文件，即準于登記。

（十一）積極支持服務業發展。對一般性服務業類的企業降低注冊資本限額，除法律法規另有規定外，一律降到3萬元。支持發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通形式。

（十二）放寬企業集團登記的條件，支持規模較大的企業組建企業集團。凡申請集團登記的企業，母公司注冊資本達到1000萬元以上，擁有三家以上控股子公司的，可以登記為企業集團。

（十三）引導以租賃柜臺方式經營和折扣經營的商場登記為有限公司，抓大放小，支持私營企業上檔次，上規模，在效益上求發展。

（十四）支持規模型私營企業發展。私營有限公司注冊資本達到1000萬元以上的，可在市、縣（區）之間自主選擇注冊登記機關和名稱中的行政區劃（國家另有規定的除外）。

（十五）積極支持非公有制企業參與國有企業和集體企業改革、改制及所有制結構調整，簡化企業改制登記手續。對企業提交的符合法律、法規規定的文件，工商部門只對其真實性和合法性進行形式審查，不進行實質性審查。國有企業改制按新設立企業相關規定提交登記注冊文件，按變更登記辦理登記手續，只收取變更登記費，不再按新設立企業收取企業注冊登記費。

（十六）積極幫助企業突破融資困難瓶頸。允許股東、出資人以持有的有限責任公司和股份有限公司股權出質，辦理出質登記。允許股東以實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資。公司對外投資額度由企業自主決定，不受注冊資本限制。支持企業對有貢獻人員實行股權獎勵，允許以科技創新成果作價入股創建企業或入股收益，登記機關依法辦理股東、股權轉讓注冊登記。

（十七）堅決落實就業再就業各項優惠政策。凡下崗失業人員、殘疾人、高校畢業生和復員轉業軍人從事個體經營的，除國家限制的行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）外，自工商行政管理機關核準其經營之日起，3年內免收行政事業性收費，包括經濟合同示范文本工本費，使非公有制經濟成為我市解決就業再就業的重要渠道。

（十八）認真落實國家及省上支持地震災區恢復生產、搞活流通、繁榮市場、重建家園的各項政策措施，對地震災區的個體戶3年內免收登記費和驗照費。

四、創新登記方式，為非公有制經濟發展開辟綠色通道

（十九）實行登記注冊服務承諾和限時辦結制。各級工商行政管理機關要在市場主體登記時公開向社會承諾，實行限時辦結制。凡手續齊全，名稱預核一般做到當場核發通知書；個體工商戶變更、注銷登記1個工作日內辦理完畢；個體工商戶、企業設立登記及變更、注銷登記5個工作日內辦理完畢。

（二十）認真落實登記注冊“一審一核制”。各級工商行政管理機關要在登記注冊大廳，完善相應的登記注冊指南、公示欄、綠色通道標識和便民措施，實行受理員受理、核準員核準發照，減少審批環節，減少登記注冊程序。方便群眾，方便市場主體。

（二十一）不斷深化個體工商戶分層分類登記改革。按照“城區實行集中登記、邊遠農村實行分層登記”的方法，實行城區個體戶及涉及高危行業的個體戶到縣局（分局）登記大廳集中辦理登記，農村個體戶實行轄區工商所登記，創新服務舉措，提高服務水平，積極培育和扶持非公經濟健康快速發展。

（二十二）推行流動辦照制度。對邊遠農村的經營者實行上門服務，現場辦照，破解邊遠農村辦照難的問題。

（二十三）開展工商干部掛鉤幫扶活動。各級工商干部要主動走出辦公室，走進企業，走進個體工商戶之中，積極了解他們的生產經營情況，提供上門服務，面對面聽取經營者的意見和建議，共同研究分析，謀劃發展思路，幫助經營者解決合并分設、名稱保護、企業維權和培育商標等方面的難題，努力增強經營者發展后勁，當好非公經濟的“助理員”和“指導員”。市局領導確定1戶企業、5戶個體戶為聯系點，縣（區）局領導確定2戶企業、10戶個體戶為聯系點，其它干部確定3戶企業、15戶個體戶為聯系點，各級工商干部每年至少要為聯系點的經營者各解決一個實實在在的問題。

（二十四）建立信息采集和反饋制度。在履行市場主體準入、企業年檢、個體戶驗照登記職能的同時，要利用擁有登記注冊資源的優勢，當好非公有制經濟的“信息員”和“服務員”。盡可能地為經營者投資提供建設性的參考意見，實實在在地幫助經營者找準投資方向，為企業、個體戶提供優質、高效、便捷的服務。通過注冊登記個體工商戶、私營企業等發展變化情況，注意經常分析當地經濟社會發展態勢變化，搞好信息采集和反饋，及時給地方黨委、政府提出意見建議。

五、推行農民企業法人化，加快農村非公有制經濟發展

（二十五）積極支持農民開展傳授生產、養殖、經營技術和信息，從事農村科技開發、咨詢、培訓、推廣服務、經營策劃等經營服務。

（二十六）積極引導和鼓勵農民興辦各類企業。對具備一定基礎和社會發展潛力的“專業村”、專業鄉鎮，幫助組建以品牌為紐帶，以產品為依托的農民專業合作社、合伙制和公司制企業，促進企業擴大生產規模、提升產品檔次。

（二十七）大力扶持農民專業合作社。農民專業合作社登記不驗資、不限出資數額、不收取費用。允許開展市場營銷、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購等經營行為。

（二十八）積極培育發展農村經紀人。對從事個體經營的農村經紀人，或季節性、臨時性從事經紀活動的農村經紀人，實行免費咨詢、免費發證、免費辦照，發揮專業經紀人在農產品流通和服務中的積極作用。

（二十九）鼓勵農民進入市場,成為市場主體。鼓勵農民自主創業，對于在農村從事商業零售和修理服務等經營活動的流動性小商小販以及農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，都予以登記，免收注冊登記費，讓他們合法經營。

（三十）扶持發展現代物流配送體系建設。引導一批食品配送企業向農村延伸連鎖經營網點，發展經營規模，打造現代流通網絡。形成以城區店為龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎的物流體系，規范配送行為，維護農村食品安全，促進現代流通網絡規范、高效、健康運作。

（三十一）鼓勵農資連鎖經營。認真做好農資流通領域的規范和發展，鼓勵以連鎖經營的方式設立農資經營單位，使現有的松散型經營方式逐步向規范化、制度化、連鎖化轉變，打造現代新型農資經營模式，規范農資經營秩序，保護農民利益。

六、加強行政指導,營造非公有制經濟發展的良好法治環境

（三十二）實行行政提醒、行政勸導、企業工商聯絡員制度。在行政許可領域，采用信息公開、條件公示、到期提醒、退出指導等方式，寓管理于服務之中；在監管執法領域，采取主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制等措施，對企業發生的違法苗頭予以糾正。在所管轄區域的大中型企業中，建立企業工商聯絡員制度，通過指定專人負責、事前介入、上門服務、全程跟蹤服務等方式，為企業提供優質高效的服務。

（三十三）堅持教育和懲處相結合的原則，嚴格執行“三步式”執法。對企業和經營者因不了解工商行政管理法規、未對社會和消費者造成嚴重后果的輕微違規行為，先行教育規范、限期整改，逾期不改的再進行處罰。堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費問題發生。

（三十四）簡化年檢手續。對提交材料齊全，內容填寫完整，實行當場辦理。對新設立企業和個體戶，首次逾期未辦理年檢驗照，通知限期辦理年檢驗照，對限期內辦理年檢驗照的，不予行政處罰，不列入信息記錄。

(三十五)對企業和個體戶生產經營中暫時遇有困難、資金短缺等情形難以為繼的，經申請可按暫時歇業進行監管，不作注銷、吊銷處理。對營業期限屆滿后未能及時辦理變更登記的，經提示能主動補辦手續的，不予行政處罰。

（三十六）各級工商行政管理機關要加大對個體私營企業依法登記注冊的字號、名稱、商標專用權和商業秘密的保護力度。

（三十七）各級工商行政管理機關要把查處案件的重點放在無照經營、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、發布虛假廣告、從事不正當競爭、商業欺詐和傳銷上，特別是要嚴厲打擊查處危害人民群眾生命安全的案件和危害社會穩定的傳銷案件，努力創造良好的市場經濟環境，為合法經營的場主體保駕護航。

（三十八）對執法違法、干擾個體私營企業正常經營、侵犯其合法權益的工商行政管理人員，依法給予政紀處分，情節嚴重的依法追究法律責任。