為了加強對破壞性地震應(yīng)急工作的管理，使各級人民政府和市有關(guān)部門在破壞性地震發(fā)生后，能夠有組織、有步驟、高效有序地開展地震應(yīng)急工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失，根據(jù)國務(wù)院《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》和《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合市實際，制定本預(yù)案。

破壞性地震預(yù)報發(fā)布或破壞性地震發(fā)生后，各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照本應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮和實施震區(qū)、災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。

第一章破壞性地震的類型與地震應(yīng)急原則

一、破壞性地震分為：一般破壞性地震；嚴重破壞性地震；特大破壞性地震三類。

(一)一般破壞性地震：造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失(指標低于嚴重破壞性地震)的地震。

(二)嚴重破壞性地震：造成人員死亡200人至1000人的地震；直接經(jīng)濟損失5億元以上、30億元以下的地震；在大中城市或地區(qū)發(fā)生的6.5—7.0級地震；在人口稠密地區(qū)或旗縣級城鎮(zhèn)發(fā)生7.0—7.5級的地震。

(三)特大破壞性地震：造成人員死亡數(shù)超過1000人的地震；直接經(jīng)濟損失在30億元以上的地震；大中城市發(fā)生7.0級以上地震；在人口稠密地區(qū)或旗縣級城鎮(zhèn)發(fā)生的7.5級以上地震。

二、地震應(yīng)急原則

地震應(yīng)急工作實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級、分部門負責(zé)的原則。

(一)市范圍內(nèi)發(fā)生一般破壞性地震，由震區(qū)所在地旗、縣、區(qū)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)并實施地震應(yīng)急工作。市人民政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。

(二)市范圍內(nèi)發(fā)生嚴重破壞性地震、特大破壞性地震，由市人民政府直接組織領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作。震區(qū)所在旗、縣、區(qū)人民政府負責(zé)實施地震應(yīng)急工作，請求自治區(qū)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。

(三)發(fā)生在幾個旗縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處的地震，由震中所在地的旗、縣、區(qū)人民政府和主要受災(zāi)區(qū)的人民政府負責(zé)應(yīng)急工作，其相鄰地區(qū)的人民政府要大力協(xié)助、積極配合，共同做好地震應(yīng)急工作；發(fā)生在鄰省區(qū)與我市相鄰地域的地震，由震中所在地的市級或旗縣人民政府負責(zé)，其相鄰地區(qū)的人民政府要大力協(xié)助，積極配合，共同做好地震應(yīng)急工作。

第二章地震應(yīng)急機構(gòu)體系與職責(zé)

市人民政府設(shè)立“市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”。破壞性地震發(fā)生后或臨震地震預(yù)報發(fā)布后，市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為“市抗震救災(zāi)指揮部”，指揮部下設(shè)辦公室、13個應(yīng)急專業(yè)工作組、地震緊急救援隊和地震現(xiàn)場工作隊。

第三章備震應(yīng)急

一、預(yù)案準備。各旗、縣、區(qū)人民政府及各有關(guān)部門應(yīng)當參照本預(yù)案，從本部門、本地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定本部門、本地區(qū)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報市地震局備案，并依據(jù)情況的變化及時修訂補充。

預(yù)案應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

1、應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé)。

2、應(yīng)急通信保障。

3、搶修救援的人員、資金、物資準備。

4、災(zāi)害評估準備

5、應(yīng)急行動方案

6、疏散地點和搶險指揮地點。

二、積極籌措、儲備抗震救災(zāi)資金和物資。各地、各部門(單位)要儲備一定數(shù)量的抗震救災(zāi)資金和物資，確保震后及時有效地組織救災(zāi)。

三、加強建筑物的抗震加固工作。由市政府組織有關(guān)部門，對全市范圍內(nèi)的重點建筑物進行抗震設(shè)防普查，對不符合抗震設(shè)防要求的建筑物要采取拆除或抗震加固等措施，最大限度地減輕破壞性地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

四、制定城市人口疏散方案。市區(qū)由紅山區(qū)政府會同有關(guān)部門，根據(jù)我市危舊房屋多、人口稠密等特點，制定城市人口就近疏散方案。疏散地點確定在交通便利，視野開闊，地勢平坦的地區(qū)以及體育場和各大、中、小學(xué)校操場等。

第四章一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

一般破壞性地震發(fā)生后，震區(qū)所在旗、縣、區(qū)人民政府迅速啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，按當?shù)氐卣饝?yīng)急預(yù)案立即組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。

旗、縣、區(qū)地震部門，要迅速了解災(zāi)情震情，同時將情況上報市地震局和同級抗震救災(zāi)指揮部。

市地震局要立即啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，在30分鐘內(nèi)測定出地震三要素(時間、地點、震級)，快速上報市人民政府、自治區(qū)地震局，并派出地震現(xiàn)場考察隊、地震流動監(jiān)測臺，會同震區(qū)地震部門進行地震現(xiàn)場考察與震害評估；組織專業(yè)技術(shù)人員召開緊急會商會，在地震發(fā)生48小時內(nèi)，及時提出地震類型和地震趨勢的初步判斷意見，向市抗震救災(zāi)指揮部通報震情。

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室成員要迅速到位，按各自的職責(zé)和分工開展工作。迅速向市人民政府、市抗震救災(zāi)指揮部和自治區(qū)地震局報告震情、災(zāi)情；向市人民政府和抗震救災(zāi)指揮部提出抗震救災(zāi)方案；報告自治區(qū)人民政府并抄送自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門。市人民政府視災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期，部署抗震救災(zāi)工作。

第五章嚴重破壞性地震和特大破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)

一、嚴重破壞性地震發(fā)生后，市人民政府立即啟動破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，組織、指揮災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。同時，迅速召開指揮部全體成員參加的緊急會議，依據(jù)地震部門確定的震情和所掌握的災(zāi)情，確定應(yīng)急規(guī)模，宣布災(zāi)區(qū)進入地震應(yīng)急狀態(tài)，并將所掌握的震情、災(zāi)情上報自治區(qū)人民政府，請求自治區(qū)人民政府及有關(guān)部、委的支持和援助。

市人民政府向災(zāi)區(qū)迅速派出市領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊的慰問團和抗震救災(zāi)應(yīng)急工作隊，赴災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場地震應(yīng)急工作。市長和市抗震救災(zāi)指揮部指揮長組織召開指揮部成員會議，通報震情、災(zāi)情，部署應(yīng)急行動，視災(zāi)情協(xié)調(diào)駐軍、武警，調(diào)集部隊參加搶險救災(zāi)。并根據(jù)災(zāi)情和所在地人民政府的請求，確定對災(zāi)區(qū)進行緊急支援的部門和單位。

二、震區(qū)所在地的旗、縣、區(qū)人民政府迅速設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，立即啟動本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，迅速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模；及時將震區(qū)情況報告市人民政府和市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，并抄送市各有關(guān)部門，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，宣布進入震后應(yīng)急期，必要時實行特別管制措施；按本地區(qū)大震應(yīng)急預(yù)案迅速組織有關(guān)部門和單位進行人員搶救和工程搶險工作，組織本行政區(qū)域內(nèi)的非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行援助，做到統(tǒng)一指揮。市或自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到達地震現(xiàn)場后，震區(qū)地震應(yīng)急工作統(tǒng)一由市或自治區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)。

三、市地震局應(yīng)迅速啟動本部門地震應(yīng)急預(yù)案，及時向市人民政府和自治區(qū)地震局報告震情、災(zāi)情；并向市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位通報有關(guān)情況，提出地震趨勢判斷意見和應(yīng)急工作的建議；定時向指揮部匯報震情和災(zāi)情發(fā)展趨勢，并負責(zé)全面做好指揮部辦公室指定的其它工作。

四、市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位立即啟動本單位地震應(yīng)急預(yù)案，迅速投入抗震救災(zāi)工作。指揮部各專業(yè)組迅速到位，按照各自職責(zé)，在市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，確保整個抗震救災(zāi)工作有序、高效的運行。

五、各專業(yè)應(yīng)急工作組(隊)應(yīng)急工作。

(一)地震現(xiàn)場工作隊。迅速派出地震現(xiàn)場工作隊，對災(zāi)區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測和分析預(yù)報，進行地震科學(xué)考察和地震震害損失評估，并隨時向指揮部報告震情、災(zāi)情。如有上級地震部門在現(xiàn)場，地震現(xiàn)場工作隊要服從上級地震主管部門的調(diào)動，積極配合上級地震部門，共同做好地震現(xiàn)場工作。

(二)地震緊急救援隊。調(diào)動市公安消防支隊趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被埋壓人員、搶救國家重要財產(chǎn)、消防滅火、控制嚴重次生災(zāi)害的發(fā)生。

(三)地震監(jiān)測工作組。按照大震應(yīng)急預(yù)案，迅速測定地震震級、發(fā)震時間和震中位置；派出地震現(xiàn)場考察隊(組)、地震災(zāi)害損失評估組和流動監(jiān)測臺；組織專業(yè)技術(shù)人員召開緊急會商會，在48小時內(nèi)提出地震類型和趨勢判斷意見；加強監(jiān)測，做好余震序列的分析和強余震預(yù)報。開展防震減災(zāi)知識宣傳，平息地震謠傳，穩(wěn)定社會秩序。協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作。

(四)工程震害與重建規(guī)劃組。組織建設(shè)等有關(guān)部門，對受損建、構(gòu)筑物和生命線工程設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施進行抗震鑒定，對危房提出拆除或加固的意見，負責(zé)指導(dǎo)或組織建、構(gòu)筑物抗震加固。參與災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，參與地震災(zāi)害損失評估。

(五)人員搶救與工程搶險、搶修組。調(diào)動駐軍、武警以及地方力量，趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，搶救國家重要財物、機關(guān)檔案、搶修被毀道路、橋梁、水庫及供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施，協(xié)助有關(guān)部門負責(zé)急救物資的運輸、存放和看管等工作。完成指揮部部署的其它救災(zāi)搶險工作。

(六)醫(yī)療救護與疾病預(yù)防控制組。組織衛(wèi)生、防疫等有關(guān)部門，迅速派出急救隊伍搶救傷員，幫助災(zāi)區(qū)及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源、食品，做好衛(wèi)生防疫、救治和污染源、傳染源的處理工作，并迅速向災(zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械，必要時組建震區(qū)中心醫(yī)院。

(七)交通運輸保障組。組織交通、鐵路、民航部門迅速調(diào)集本系統(tǒng)人員、物資，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路、機場和有關(guān)設(shè)施；調(diào)集本系統(tǒng)和社會有關(guān)部門的交通運輸工具，迅速調(diào)運搶險救災(zāi)物資、輸送救援人員和災(zāi)區(qū)傷病員。

(八)通信保障組。組織通信等有關(guān)部門，迅速恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通；經(jīng)批準可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信設(shè)備等。其他有關(guān)部門要迅速恢復(fù)本部門被破壞的通信設(shè)施，保障抗震救災(zāi)通信暢通。

(九)電力保障組。組織電力系統(tǒng)及有關(guān)部門，迅速恢復(fù)。