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加強和改進消防工作的實施方案

　  為了認真貫徹落實2015年國務院xx號文件和省政府xx號文件精神，推動“十一五”期間全市消防工作的深入開展，為維護我市社會穩定和經濟持續快速發展創造良好的消防安全環境，結合我市實際，制定此實施方案。
　  一、指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞改革發展穩定大局，以預防和遏制特大火災尤其是群死群傷火災為目標，以體制、機制、制度創新為動力，堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系；堅持城鄉統籌，不斷改善城鄉消防安全條件；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持依法治火、專群結合，大力提升公共消防安全管理水平和社會防控火災的能力；堅持科技先行、科技強消，努力掌握新形勢下防火滅火和搶險救援工作的主動權，推動消防工作全面協調可持續發展，為構建和諧社會、打造“平安榆林”，建設西部經濟強市提供強有力的消防安全保障。
　  二、工作目標。到20xx年，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援體系，消防工作社會化水平顯著提升，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，全市消防安全環境明顯改善。
　  三、組織機構。為了確保2015年國務院xx號文件和省政府xx號文件在我市順利貫徹實施，達到預期的目標，市政府成立貫徹“兩個文件”領導小組，由市政府分管市長任組長，以市公安、建設、財政、工商、文化、教育、安監、旅游、勞動、消防等部門為成員，負責抓好全市消防工作的落實，指導并督促各縣區消防工作的落實。同時，成立領導小組辦公室，辦公室設在市消防支隊，由支隊主要負責人任辦公室主任，負責有關工作的匯報、提出措施或方案、反饋工作進展落實情況。
　  四、任務和措施。
　  (一)進一步落實政府消防安全責任制。全市各級人民政府要切實將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展“十一五”規劃，將消防事業發展規劃、公共消防設施建設、地方消防力量建設、火災隱患整治、消防宣傳教育、消防經費投入等納入政府和行業部門消防安全責任書的內容，每年簽訂一次責任書，定期研究部署、協調解決消防工作的重大問題，督促檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防工作職責。每年年底，由領導小組辦公室提出考評辦法，組織對各部門、各縣區消防安全責任制落實情況考評，獎優罰劣。
　  (二)積極推行社會單位消防安全標準化管理。全市范圍內的機關、團體、企業、事業單位要嚴格按照《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》，不斷增強消防安全主體責任意識，配備消防安全職業管理人員，完善消防安全防范手段和措施，提高單位自身消防安全管理水平，同時要加大消防安全投入，落實消防基礎設施建設、火災隱患治理必需的資金。這一項工作，由消防部門具體負責，每年列出具體方案，加大對社會單位的消防安全檢查力度，督促單位落實消防安全責任制。
　  (三)加大行業部門監管和聯合執法力度。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，充分發揮行業部門的職能作用，各負其責，齊抓共管。教育、文化、石油、電信等行業主管部門要按照政府消防安全責任書的要求，加強對行業消防安全的管理，落實消防安全責任制度。建設、房產、工商、公安部門要加強與消防部門的合作，形成消防安全齊抓共管的格局。建設工程規劃未經消防部門同意，建設部門不得同意規劃；工程項目未經消防部門驗收合格，房產部門不得辦理房產手續；營業性場所未經消防部門進行消防安全檢查并取得《消防安全檢查意見書》，工商部門不得辦理《營業執照》，公安部門不得核發《特種行業經營許可證》。
　  (四)發揮社會組織和市場機制作用。根據中、省文件要求，全市要鼓勵發展火災調查技術鑒定及損失核定、消防設計咨詢、消防設施檢測及維修保養、電氣安全檢測、重點單位消防安全狀況遠程監控等提供消防安全技術服務的中介組織，積極探索將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制。這一任務由消防部門主要負責，工商、物價等其它部門配合。
　  (五)建立良性的消防業務經費保障機制。各級人民政府要根據《財政部、公安部關于印發<中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法>的通知》（財防[2004]300號）精神和省財政廳、公安廳制定的《武警陜西省消防部隊業務費保障標準》，進一步加大消防業務費保障力度，將消防業務經費納入同級財政一級預算，三年內達到《標準》規定的基數標準。對于消防部隊參與火災撲救、抗洪、地震、礦難、空難、有毒氣體泄漏、森林火災、核事故搶險救援所需的特種器材和個人防護裝備經費，必須優先保障。同時，要積極改善消防員生活福利待遇，嚴格落實消防員個人防護裝備資金和高危崗位、滅火救援出動補貼以及大型消防安全保衛勤務綜合保障。這一任務由財政部門具體實施，每年年底前將落實消防經費情況報政府辦公室。
　  (六)加大城鄉消防規劃建設力度。全市各級人民政府要根據城市、鄉村和集鎮發展情況及時修訂、完善消防規劃并嚴格實施。20xx年底前，城市老城區市政消火栓建設要達到國家標準要求；20xx年底前，城市消防安全布局不合理的問題要基本得到解決，省政府確定的重點鎮及各縣市中心鎮市政消火栓基本達到國家標準。城市公共消火栓的建設由建設部門、自來水公司負責落實，20xx年全市消火栓達到應建數量的90%，20xx年底前達到國家標準；消防安全布局、消防規劃的編寫由規劃部門負責，20xx年制定完成市消防規劃，各縣中心鎮和省政府確定的重點消防規劃在20xx年底前全部完成。
　  (七)繼續加強城市公安消防隊站和特勤訓練基地建設。各級人民政府要把消防隊（站）建設納入城市基本建設范疇，安排城市基本建設資金要優先考慮，確保消防隊（站）建設與城市基本建設同步規劃、同步建設。20xx年8月榆林經濟開發區特勤隊要建成并投勤；到20xx年底，榆林城區、橫山、米脂要分別建立一個消防隊(站)；20xx年底，建成具有模擬石化裝置泄漏、高層建筑火災、油氣儲罐火災、生化毒害、地震等仿真訓練功能的消防特勤訓練基地。
　  (八)進一步加快消防車輛裝備建設。各級人民政府要按照“急需、實用、科學、配套”的原則，有計劃、有重點地加強消防車輛裝備建設。20xx年底前，全市所有公安消防中隊至少要配備一臺大功率水罐車，一線官兵全部配齊消防員基本防護裝備和特種防護裝備，80%以上消防中隊配備搶險救援專勤車輛，市消防支隊配備后援保障車、通信指揮車，并建立消防車輛裝備器材應急儲備中心。
　  (九)大力發展地方專職消防力量。20xx年6月底前，橫山、吳堡、清澗、子洲人民政府必須保障專職消防隊開始投勤，并進一步確保人員編制、經費保障、營房設施和車輛裝備到位，充分發揮專職消防隊的作用。20xx年初，根據現役消防警力缺額情況，招聘具備一定條件的合同制消防隊員，充實消防警力。這一任務由市財政、消防部門負責實施。
　  (十)加強消防保安和志愿消防隊伍建設。全市公安機關要把消防安全素質教育納入保安隊伍職業培訓內容，充分發揮保安人員在防火滅火中的作用。經濟開發區工業園區、大型社區要公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，配備相應的消防裝備，開展經常性培訓，形成平戰結合、快速機動的志愿消防力量體系。20xx年底前，全市由省政府確定的重點鎮和經濟發展較快的鎮要全部建立專職或群眾義務消防隊。
　  (十一)充分發揮企業事業單位專職消防隊的作用。積極推動發電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等企事業單位組建專職消防隊，未經省級公安消防部門批準，任何企事業單位不得擅自撤消專職消防隊。企業事業單位專職消防隊要參照《城市消防站建設標準》，根據執勤任務需要，逐步配備消防車輛及隨車器材。消防部門要加強對企業事業單位專職消防隊的業務指導，幫助提高執勤戰備水平和訓練實戰水平，充分發揮專職消防隊的作用。
　  (十二)進一步加強公安現役消防部隊正規化建設。公安現役消防部隊是同火災作斗爭的骨干力量，要堅持從嚴治警方針，切實加強部隊思想、業務和作風建設，大力開展崗位練兵活動，不斷提高消防執法水平和滅火救援戰斗力。全市各級人民政府要關心、支持公安消防部隊正規化建設，不斷改善消防部隊營房設施和辦公環境，確保20xx年底前全市所有消防部隊正規化建設達標。
　  (十三)加快消防工程信息化進程。堅持科技強警戰略，進一步加大對消防信息化建設的投入，加快消防部隊遠程教育系統、遠程視頻系統和遠程指揮調度平臺建設，積極推廣應用先進系統軟件，提高消防監督管理和滅火救援信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為部隊快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的技術支撐。20xx年底前，全市建成移動消防通信指揮系統，實現訓練和滅火指揮數字化。
　  (十四)繼續加強消防安全宣傳教育培訓。各級人民政府和教育、文化、新聞、出版、廣播等職能部門以及工會、共青團、婦聯等團體要采取多種形式，廣泛宣傳消防法律法規，普及防火滅火知識。新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動，免費為消防宣傳提供陣地，20xx年6月底前市電視臺、各縣區電視臺必須義務開辟消防宣傳專欄，每周定期宣傳消防安全。消防部門要不斷加強對社會單位消防安全責任人、消防安全管理人和專(兼)職消防人員消防安全培訓，全面加強對易燃易爆場所、大型能源化工企業操作人員的培訓。勞動保障等部門要加強消防專業技術人員培訓，20xx年底前，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網吧、大型商場、超市等人員密集場所相關崗位要聘用消防執業人員；20xx年底前，80%以上消防安全重點單位相關崗位必須是消防執業人員。
　  (十五)切實維護公民的消防安全權益。各級人民政府和相關部門要切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，充分調動社會各界和公眾參與消防工作的積極性、主動性。各級人民政府要及時向社會公布本地的重大火災隱患整改情況；消防部門要公布舉辦電話、信箱或電子郵件地址，及時處理群眾舉報，嚴厲打擊消防違法行為。對存在重大火災隱患的經營場所和公眾服務場所，要采取政府掛牌督辦、公告、設置警示標志等方式告知公民火災隱患和保護生命財產安全的方法。
　  (十六)大力加強社區和農村消防工作。全市各級人民政府及相關部門要把消防工作納入社區綜合服務體系和社會主義新農村建設規劃，列入社會治安綜合治理范圍，建立健全社區和農村消防安全管理機構和責任機制，落實各項火災防范措施。要大力培育社區消防志愿服務組織，建立資源共享的社區消防服務體系，加強社區消防基礎設施建設。公安派出所社區民警、駐村民警要高度重視老人、小孩等弱勢群體的消防安全保護，每年深入社區、農村檢查不少于兩次，及時消除火災隱患，宣傳消防安全知識，提高對弱勢群體的消防安全保障能力。
　  (十七)大力整治威脅公共安全的重大火災隱患。各級人民政府要牢牢抓住人員密集場所和易燃易爆單位這兩個重點，深入開展火災隱患排查整治活動，始終保持對火災隱患的高壓態勢。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；對無法保證消防安全的，要責令停止使用。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改，逾期不改的堅決予以關停，確保人民生命財產安全。
　  (十八)強化建筑工程的消防監督。城鄉建設規劃、消防等職能部門要按照職責分工，對建設工程的消防設計、施工嚴格依法進行審批和監督，并建立重大事故責任終身追究制度。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房產部門不得核發商品房預售許可證；對未經消防部門驗收合格的建筑工程，房產部門不得頒發房屋權屬證書；對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安監部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防部門檢查合格擅自經營歌舞廳、影劇院、網吧、賓館、飯店、市場等公眾聚集場所，或未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安、消防等部門要及時依法采取措施并實施行政處罰。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質檢部門要對其防火性能提出要求，使用單位應標明火災危險性和防火注意事項。
　  (十九)嚴格落實重大火災隱患立銷案和掛牌督辦制度。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請同級人民政府掛牌督促整改。各級人民政府要明確整改責任，責令限期整改，并及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況。對各縣區存在的未按期整改完畢的重大火災隱患，由市政府備案并督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，經市消防部門提出，市人民政府可以直接掛牌督辦。公安消防部門要依法報請人民政府決定責令停產停業的，人民政府要在接報后７日內做出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要及時報請本行業或本系統管理部門和當地人民政府確定整改措施，并認真落實。
　  (二十)進一步提高公共消防安全產品質量。工商、質檢、公安、消防等部門要進一步加大監督力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產品的行為，凈化消防產品市場，對構成刑事犯罪的，要依法追究刑事責任，防止因消防產品不合格形成重大火災隱患。
　  (二十一)建立消防安全工作督查和例會制度。各級人民政府要建立完善消防安全工作督查和例會制度，每半年對下級人民政府和行業部門落實年度消防安全責任書情況進行一次督查，并至少每季度召開一次消防工作例會，及時發現解決當地消防安全工作中的具體問題。
　  (二十二)建立消防安全工作考評機制。全市人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，每年進行一次檢查考評，并將消防工作情況向上級人民政府作出專題報告。對于完成消防工作責任書成績突出的縣區政府和行業部門，要給予獎勵；對于在火災預防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人，人民政府要予以通報表彰。
　  (二十三)嚴格責任追究制度。各級人民政府要按照《消防法》和國務院關于重大事故責任追究制度的規定，嚴肅查處消防違法行為和火災事故責任者。對不履行或不認真履行消防工作職責，違法、違規實施審批，或者整改重大火災隱患不力的單位和個人，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。

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