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安委會夏季消防檢查工作實施方案

為認真貫徹中央、省、市各級領導關于加強消防安全的重要指示批示精神，切實加強夏季火災防控工作，確保全市火災形勢穩定，根據公安部統一部署，市政府安委會決定，從2015年5月20日至9月20日在全市集中開展夏季消防檢查。特制定實施方案如下：
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，在各級黨委、政府統一領導下，廣泛發動各有關職能部門，動員社會各方面力量，集中開展以夏季火災隱患排查整治、公共消防設施和多種形式消防隊伍建設、消防安全宣傳、消防培訓演練、消防技術服務為主要內容的夏季消防檢查。進一步落實政府消防工作領導責任和行業部門監管職責，提高社會單位自我消防管理水平，夯實消防基層基礎，提升全社會火災防控能力，確保夏季全市不發生重特大尤其是群死群傷火災事故，重大活動期間不發生有影響的火災事故。
二、工作內容
（一）夏季火災隱患排查整治
1、檢查對象
（1）重點企業，以石油化工等易燃易爆企業為重點。
（2）重點場所，以人員密集場所（含勞動密集型企業）、文物古建筑（含寺廟、古村寨）為重點。
（3）重大火災隱患單位，以各級政府掛牌督辦和上級通報的重大火災隱患單位為重點。
（4）消防技術服務機構，以建筑消防設施維護保養、消防安全評估、電氣防火技術檢測機構服務質量為重點。
2、檢查內容
（1）單位消防安全責任制落實情況。消防安全責任人、管理人和防火檢查巡查隊伍、消防控制室值班操作人員隊伍、專職和志愿消防隊、消防宣傳教育隊伍等消防安全組織是否建立、職責是否確定并落實到人，日常防火檢查巡查、員工消防安全教育培訓、電氣線路定期防火檢測、消防設施維護管理、滅火應急預案制定和消防演練等消防安全制度是否制定、公布并實施，員工是否掌握消防安全“四個能力”。易燃易爆企業消防安全責任體系與本單位安全生產責任制是否契合。
（2）單位火災隱患情況。電氣線路敷設是否符合消防技術標準，是否存在違規穿越或敷設在可燃部位現象，是否存在應穿管保護未穿管現象，是否存在長期過熱、漏電、老化現象；建筑疏散通道、安全出口設置是否符合消防技術標準，是否存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口現象，是否在門窗上設置妨礙逃生和滅火救援的障礙物；消防車通道是否設置禁止性、提示性標識，是否占用、堵塞消防車道，是否鎖閉消防車道出入口，是否在消防車道違法設置障礙物、搭建建（構）筑物；消防控制室值班操作人員是否每班不少于2人，且持證上崗，是否熟悉應急處置程序并熟練操作控制設備，消防控制設備是否運行正常，各項工作記錄臺賬是否規范健全，是否與具有維修保養資質的企業簽訂《維修保養合同》并每月開展消防設施維護保養；石油化工等易燃易爆企業防火防爆防雷防泄漏措施是否可靠，滅火藥劑是否儲備充足；勞動密集型企業是否存在違規設置住宿與生產儲存經營合用場所現象；人員密集場所裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，是否存在違規住人現象；政府掛牌督辦和上級督查通報的重大火災隱患是否按期整改完畢。
（3）消防技術服務質量情況。消防技術服務機構是否存在無資質、冒用他人資質、超越資質范圍、非法轉讓資質、雇用無資格人員開展消防服務現象，消防技術服務過程質量控制是否落實；消防設施維保機構是否每月上門提供維保測試和維修服務，是否如實出具維保報告書；火災高危單位是否依法接受消防安全評估，消防安全評估機構是否依法依規實施評估，評估報告是否符合單位實際，建議是否明確、具體、充實；社會單位是否開展電氣防火技術檢測，電氣防火技術檢測機構是否依法依規實施檢測，是否如實出具檢測報告。
3、工作措施
（1）開展行業部門檢查。安監、商務、文化、文物、教育、旅游、住建、民政、衛計、規劃等行業部門，分批次、分層級組織開展本行業系統內的消防安全檢查，督促所屬單位實行標準化管理，落實消防安全責任制，消除火災隱患，并指導下級行業部門落實部門監管職責，制定行業消防安全管理標準和工作制度。
（2）優化消防監管方式。積極發揮消防技術服務機構作用，實行監督抽查與舉報核查并行、直接檢查與間接檢查相結合的系統化消防監管方式，著力提高社會單位消防安全自我管理能力。充分應用消防技術服務機構出具的結論文件，結合社會單位有關消防工作的文件、記錄，抽檢部分消防設施、器材，抽查部分疏散通道、安全出口，抽測部分電氣線路、裝修材料，抽問各崗位部分工作人員，核查各項消防工作落實情況。
（3）兼顧服務與執法。推行政府購買公共消防安全服務，引入社會力量參與消防工作，對轄區內火災危險性較大的區域和社會單位開展消防安全評估。加大面對面宣傳、指導力度，服務社會單位健全消防安全管理體系、提高消防安全自我管理能力，壓縮火災隱患生成機制。同時，對社會單位和消防技術服務機構實行“雙面向”監督，對消防安全初犯行為實行輕罰或不罰，對消防安全不誠信行為實行重罰，特別是要填補在消防技術服務違法行為方面的執法“空白點”。
（二）公共消防設施和多種形式消防隊伍建設
1、城鄉消防規劃編制情況
各縣市區和全國重點鎮編制修訂消防規劃，其他鎮編制修訂消防規劃（消防專篇）；城鄉總體規劃調整或消防規劃到期的，及時進行修訂。
2、公共消防設施建設情況
各縣市區、市屬各開發區貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）、財政部《地方消防經費管理辦法》（財防〔2011〕330號），將消防規劃編制、消火栓、消防站等公共消防設施建設維護經費納入當地財政預算的執行情況，明確建設、維護管理職能部門的情況。開展全面調查摸底，摸清消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的應建數、實有數，逐項制定補建計劃，按照年度任務加快建設進度，全面落實公共消防設施建設、維護和管理責任。
3、多種形式消防隊伍建設情況
各縣市區、市屬各開發區摸清本地區城市、鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的基本情況；按照《鎮級消防隊伍建設實施方案》（濰政辦字〔2015〕57號）要求，制定完成本地區鄉鎮消防隊伍建設方案，6月底前由本級政府批準執行。2015年底前，XX市侯鎮，XX市XX鎮、XX鎮，XX市XX鎮、XX鎮，XX市XX鎮，XX市XX鎮、XX鎮，XX市XX鎮、XX鎮，XX縣XX鎮11個全國重點鎮建成二級城市消防站；改建完善現有的XX縣XX鎮、XX鎮，XX市飲馬鎮，壽光市羊口鎮4個全國重點鎮消防站，升級改造成二級城市消防站；XX市XX鎮、XX市XX鎮、XX市XX鎮、XX市XXX鎮4個鎮建成一級鎮級專職消防隊；XX市XX鎮建成二級鎮級專職消防隊。
（三）消防安全宣傳
1、深入推進消防宣傳“七進”工作
各縣市區、市屬各開發區要廣泛發動社會各界和人民群眾參與，大力開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站”工作。充分發揮消防志愿服務組織作用，分區域、分階段組織派出所民警、消防官兵和消防志愿者深入家庭、社區、學校、農村、企業開展消防安全培訓、組織消防疏散演練。
2、持續抓好學校消防宣傳教育
教育、消防部門持續開展“千萬學子消防宣傳大行動”，以各級消防安全教育示范學校為典型，帶動所有學校落實消防宣傳主體責任，落實消防教材和課時，推進消防知識“進課堂”。培育學校消防宣傳教育典型，6月中旬前，各縣市區、市屬各開發區部署暑期消防宣傳教育行動，督促指導各級各類學校落實“開學消防第一課”尤其是高中、大中專院校消防“進軍訓”活動，在新生軍訓中開展消防知識與技能教學活動。
3、突出抓好消防“進網站”工作
各級要在當地政府網站和門戶網站開設消防頻道或消防專題，強化消防知識宣傳普及。市級選取3個網站、各縣市區及市屬各開發區選取1個網站作為網絡宣傳陣地，編輯發布消防公益廣告、消防安全提示和夏季消防檢查工作動態，定期曝光重大火災隱患或消防安全不良行為。
4、全面營造社會面消防宣傳教育氛圍
各縣市區、市屬各開發區要充分利用戶外視頻、樓宇電視、電子顯示屏、農村大喇叭等宣傳載體，廣泛宣傳消防法律法規和消防知識。交通、公路等部門、單位協調公交線路噴涂消防安全提示，長途車、公交車運營時車內移動終端播放2次以上消防公益廣告，出租車顯示屏每日滾動播放10次以上消防安全提示。文化部門協調網吧、影劇院等文化娛樂場所開機播發消防安全提示、提醒和公益廣告。
5、鞏固媒體消防宣傳陣地
市宣傳、文廣新、消防部門要開設2個以上市級媒體消防專欄，刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識，每月在電視、報刊推出1期專題報道。及時向上級提供搶險救援、火災防控等新聞素材。
6、利用固定消防宣傳陣地
各縣市區、市屬各開發區要依托消防隊站或社會資源，建設消防教育館、消防科普教育基地、消防主題公園等固定性消防教育場所，全天候向公眾開放。消防隊站要制定開放措施和計劃，組織各界群眾參觀體驗，每個縣級消防部門每半月組織隊站開放不少于1場次。
7、完善移動互聯網消防信息服務平臺建設應用
各縣市區、市屬各開發區要充分運用短信發送平臺，針對黨政領導、網格管理負責人、重點單位責任人、“九小場所”業主等目標人群，每月發送消防短信提示、提醒。公安消防部門官方微信每天發送1條，官方微博每天發送5條。重大安保活動、重要節日等關鍵節點及時發送。
（四）消防培訓演練
1、持續開展全員消防安全培訓
各縣市區、市屬各開發區要采取集中宣講授課，觀摩學習消防宣傳警示教育片、課件，發放宣傳資料等形式，開展以單位火災危險性、防火滅火措施、消防設施及滅火器材操作使用方法、人員疏散逃生知識為重點的消防安全培訓。
2、集中開展“消防安全演練月”活動
6月份，各縣市區、市屬各開發區要組織轄區企事業單位集中開展“消防安全演練月”活動，科學制定演練方案，設定演練內容，重點檢驗單位員工組織人員疏散、撲救初起火災、保證疏散暢通及配合公安消防部隊撲救火災的能力。
3、發動企業職工查擺火災隱患
各級工會要積極建立健全企業工會參與消防安全監督管理的工作機制，發動職工全面排查本單位、本崗位的火災隱患，鼓勵職工主動查找或向公安消防部門舉報自己身邊的火災隱患，消除各種不安全因素。
三、時間步驟
（一）動員部署階段（5月底前）。各縣市區、市屬各開發區要召開會議，對夏季消防檢查工作進行動員部署。要結合實際，制定工作實施方案，進一步明確、細化職責任務，并組織有關部門進行專題部署。組織對所有檢查人員進行培訓，開展排查摸底，利用新聞媒體和社會宣傳資源廣泛發動，營造社會輿論聲勢。
（二）全面檢查階段（9月5日前）。各縣市區、市屬各開發區要組織公安、安監、商務、文化、文物、教育、旅游、住建、民政、衛計、規劃、消防等部門，對易燃易爆企業、人員密集場所、文物古建筑，公共消防設施規劃建設管理，消防宣傳“七進”工作等開展檢查；組織對公安消防隊、專職消防隊建設發展、執勤訓練和監督執法進行檢查。對檢查發現的問題，逐一列出清單，落實整改責任、整改計劃和整改任務，依法跟蹤督促整改。
（三）總結考核階段（9月10日前）。各縣市區、市屬各開發區對當地夏季消防檢查工作情況進行總結，查找工作不足，建立提升火災防范和滅火救援能力的長效機制。市政府安委會將統一組織實地考核。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級各有關部門要充分認識開展夏季消防檢查的重要意義，將其作為加強消防現實斗爭、夯實火災防控基礎、穩定社會安全形勢、建立長效機制的重要舉措，制定具體實施方案，逐級召開會議動員部署，認真抓好落實、抓出成效。市政府成立由副市長、市公安局黨委書記、局長于XX任組長的夏季消防檢查工作領導小組，在市公安消防支隊設立辦公室，全面負責全市夏季消防檢查工作的部署、協調、調度等工作。各級各有關部門也要成立組織機構，主要領導親自研究，分管領導親自督辦，加強調度指揮。要統籌推進各項工作任務，既要通過夏季消防檢查穩定火災形勢，又要帶動基層基礎工作、促進源頭治理，提升全社會火災防控水平。
（二）統一部署，部門聯動。各級各有關部門要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將夏季消防檢查納入議事日程，各級領導干部要帶隊檢查消防安全工作，推動解決城鄉消防規劃、消防安全布局和公共消防設施、消防隊站、消防裝備建設等重大問題。各有關行業主管部門要聯合開展消防安全檢查，加強指導培訓，推動制定行業消防安全管理標準和工作制度，以標準化促進行業消防安全管理規范化。
（三）廣泛宣傳，營造聲勢。各級要加強與新聞媒體的溝通協調，通過廣播、電視、報紙、網絡等各類渠道，針對夏季火災特點，廣泛開展針對性強的提示宣傳。要掀起強大聲勢，既要宣傳黨委、政府重視支持依法整治火災隱患的決心和舉措，也要宣傳各有關部門特別是公安機關、消防部門服務企業、便民利民的做法和成效，進一步提升群眾消防安全感和滿意度。要注重從正反兩方面進行宣傳報道，推廣典型經驗，曝光重大隱患，營造濃厚氛圍。
（四）嚴格督導，落實責任。各級要層層分解工作責任，將任務逐項落實到具體部門、具體崗位、具體人員，公安消防部門和公安派出所要嚴格依法履行消防監督職責，對檢查發現的隱患，狠抓整改環節各項措施的落實。各級領導干部要分片包干、靠前指揮，蹲點督導、跟蹤問效。市政府安委會將根據工作進展情況適時開展督導檢查，對組織有力、成效明顯的，提出表揚；對工作不落實、進展緩慢的，通報批評，并約談有關責任人；對發生較大以上亡人火災的，嚴格實行責任倒查，對相關責任單位和責任人嚴肅追責。

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