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一、要創新創優。農村基層黨建工作面臨的新課題很多，任務很繁重，創新的空間也很大。創新從何入手，看主要有三條：一要堅持示范帶動。培育典型、示范引路、整體推進是加強基層黨建工作的科學手段和有效方法。近年來，市分層次創建了市級農村基層黨建示范點21個，其中4個被省委組織部命名為省級示范點。今年，省上又在會寧縣開展了農村基層黨建抓點示范工作。這么做的目的就是通過抓點，樹立樣板、總結經驗，發揮示范、帶動、輻射作用，以創促建、以點促面，整體提升農村基層黨建工作水平。怎樣把示范點經驗盡快推開推好？主要是兩條：一是要認認真真、恭恭敬敬地學。二是不能照搬照抄，要在學習中消化，借鑒中創新。如果照抄照搬，不和本鄉本村的實際相結合，各項工作和制度體現不出自己的特色和個性，人云亦云，那就大錯特錯了要通過學習解決好在貫徹落實一系列黨建工作制度上深入得下去，能具體一點，更符合實際，能深得民心的問題。二要整合城鄉資源。著眼于構建城鄉統籌的基層黨建新格局，市、縣區要分別制定實施辦法，不斷深化“雙聯雙帶”活動，積極引導黨政機關、企事業單位等黨組織同農村黨組織結對共建、對口幫扶，推動城鄉黨建組織共建、工作聯動、活動互動，發揮城市黨建工作優勢、提升農村黨建工作水平。要優化城鄉人才資源配置，抓好“百鄉（村）黨建整推”行動，繼續選派機關干部到農村掛職鍛煉，注重從基層一線選拔縣以上黨政機關干部。三要優化組織設置。適應農民新型合作組織和農業社會化服務組織快速發展的需要，打破按行政區域設置黨組織的單一模式，推廣村在農民專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯建”村企聯建”村居聯建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。

二、充分發揮農村基層黨組織和黨員干部的作用。農村基層黨建工作抓得好不好，關鍵要看農村基層黨組織和黨員干部的作用是否發揮，群眾的事情辦了沒有、辦好了沒有，最終成效要體現在推動農村經濟社會發展、增加農民收入上。一要抓好與中心工作的結合。要找準工作著力點，把農村基層黨建工作與經濟工作緊密結合起來，防止就黨建抓黨建，黨建工作與經濟工作“兩張皮”現象，切實增強農村基層黨組織服務科學發展、服務人民群眾的功能。要通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來，發揮黨組織引領、推動、服務農村事業發展的作用。要從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他帶領農民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協商的辦法化解農村矛盾糾紛，協調各種利益關系，促進農村和諧穩定。要把加強黨對農村工作的領導與村民自治結合起來，總結試點經驗的基礎上，下半年在全市全面推行“四議兩公開”工作法，進一步發展和完善黨領導的村級民主自治機制。四議兩公開”工作法是河南鄧州的經驗，推行時要注意結合我市實際，堅持四個突出：一是提議突出科學性，做到符合有關法律法規、符合中央和省市委的要求、符合本村發展實際、符合群眾意愿；二是商議突出協調性，實現村“兩委”工作相同、力量相聚、目標相同；三是審議突出主體性，保障黨員的民主權利，增強黨員的責任感、自豪感和榮譽感；四是決議突出民主性，變干部說了算為群眾說了算，讓群眾自己議、自己定、自己干。最重要的把握好鄉村的實際，解決好“議”什么、公開”什么，以及在何時公開、什么范圍內公開的問題。二要抓住班子建設這個關鍵。一個村能不能發展，關鍵在黨支部，特別是選擇一個好的當家人。各級黨委要把加強村黨支部書記隊伍建設作為當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，下大力氣建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。要抓住今冬明春村“兩委”班子換屆的有利時機，采取“兩推一選”辦法，進一步拓寬村干部來源，通過從縣區部門和鄉鎮機關黨員干部中選派、跨村任職、選聘高校畢業生到村任職等途徑，選優配強村部想干不會干、想干沒能力干的問題，充分利用各種教育培訓資源，多渠道、多層次培訓農村黨員干部，切實提高他執行政策、推動發展、服務群眾、依法辦事和解決自身問題的能力。三要抓強黨員隊伍這一主體。要以實施“白銀先鋒”工程為抓手，進一步加強農村黨員隊伍建設。要做好發展黨員工作，認真制定發展黨員工作規劃和計劃,   二、要服務大局。注意從村組干部、回鄉知識青年、復員退伍軍人、鄉鎮企業管理人員和技術骨干、外出務工經商人員中發展黨員,切實改善農村黨員隊伍結構。特別要重視把黨員培養成致富能人，把符合條件的致富能人培養成黨員，把盡可能多的黨員培養成帶富能人。要堅持和完善“三會一課”民主評議黨員、黨員聯系群眾等制度，深化黨員承諾制、無職黨員設崗定責等制度，推廣村“四日一訓”等做法，加強教育管理，體現農村黨員的先進性。

三、要務求實效。突出解決問題，基層黨組織自我發展、自我完善的內在需要。目前，市村級組織運轉經費不足，村干部報酬待遇偏低，村級組織活動場所建設滯后，個別村級班子軟弱渙散，黨內激勵關懷幫扶機制不健全等問題，影響和制約農村基層黨建工作水平的提升，要切實下決心加以解決。一要提高村干部的工作積極性。要認真推行“一定三有”經驗，提高村干部的報酬待遇，落實村干部養老保險和離崗補助制度，做好從優秀村干部中考錄公務員工作，激發他干事創業的熱情。要進一步明確村干部的崗位職責，建立完善實績考核辦法，加大調整不合格村干部的力度，督促村干部履職盡責。去年，縣選擇了20個村實行村干部規范化管理，建立了村干部責任、待遇、激勵和保障機制，有效調動了村干部的工作積極性，為全市帶了個好頭，各縣區要學習借鑒。二要改善村級組織的辦公條件。要加大財政投入力度，提高村級組織運轉經費，確保村級組織正常有效運轉。要認真抓好第二輪村級組織活動場所建設和遠程教育站點建設工作，力爭年底實現全覆蓋。去年年底，市委、市政府決定，從年開始，按照市、縣區財政分級配套的辦法，將村組織運轉經費每年提高2000元，村干部報酬每年提高1200元，市上的配套資金已經撥付，各縣區要切實按比例落實配套資金，不折不扣地兌現向村干部的承諾。三要抓好后進村整頓提升。各縣區要把后進村的整頓提升作為創先爭優活動的一項重要內容，抓緊排摸，確定名單，找準問題，制定方案，通過縣級領導聯系、鄉鎮領導包抓、領導班子調整、后備干部掛職、技術干部指導、機關單位幫扶、重點項目支持等措施，限期整頓轉化。劉偉平副書記對會寧的要求是通過調研抓點，使會寧縣33個后進村支部全部轉化為一、二類班子，這個要求也是對我全市的要求。四要突出黨內關愛。積極完善老黨員生活補貼制度、特困黨員慰問走訪制度、困難黨員結對幫扶制度，幫助困難黨

四、要加強領導。一項牽涉面廣的系統工程，又是一項常抓常新的基礎工作，需要加強領導、落實責任，最關鍵是各級黨委書記特別是縣委書記要切實履行職責。一要落實工作責任。做好農村基層黨建工作，縣區委是關鍵，鄉村黨組織是基礎。各級黨組織書記要強化第一責任人的職責，尤其是縣區黨委主要領導要把提高領導農村工作水平作為領導班子建設的重要內容來抓，對制約本地農村黨建工作的難點問題，看準了就要下決心，舍得拿錢，保證工作落實到位。鄉鎮黨委書記作為直接責任人，要傾心盡職，守土有責，對于有矛盾、有困難的要靠前做工作。二要形成工作合力。農村基層組織建設的要求很高、任務很重，單純靠黨委部門尤其是黨委組織部門抓，工作力量有限，要注重統籌協調，形成工作合力。橫向方面，要著力完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、涉農部門各負其責的黨領導農村工作的領導體制和工作機制。縱向方面，要把縣、鄉、村三級作為一個整體來考慮，統籌安排、科學分解工作任務，落實工作目標責任，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。三要健全工作制度。加強和改進農村基層黨建工作，必須靠制度來督促、保證。要建立健全市縣鄉黨委專題研究基層黨建工作、向全委會報告基層黨建工作和縣鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職評議制度，督促各級黨組織落實履行黨建工作的職責。要堅持領導干部聯系點制度，各級黨員領導干部要定期深入聯系點，調查研究，指導工作，解決問題，努力把聯系點建成示范點。

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