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中小企業(yè)信用擔保有限公司是政府投資成立的專業(yè)性擔保機構，注冊資本金3．8億元。公司從1999年成立以來，以服務地方經濟，支持地方中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，堅持政策性導向、公司化管理、市場化運作，累計為地方中小企業(yè)提供擔保73億元，累計支持企業(yè)1800多戶。公司被中國聯合資信評估公司評為aa級信用，被國家發(fā)改委主持的全國擔保機構聯席
會議評為全國十大最具影響力的擔保機構。

中小企業(yè)融資難是個普遍性的問題，正如全國各地一樣，地方中小企業(yè)的快速發(fā)展也受到資金問題的困擾。多年來，市委、市政府一直高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，先后出臺一系列重大舉措，包括中小企業(yè)融資試點工作、信用體系和擔保體系建設、做大作強起龍頭帶動作用的政策性擔保機構等。國家開發(fā)銀行四川省分行主動服務地方經濟，發(fā)揮開發(fā)性金融在解決地方經濟“難點”、“熱點”方面的作用，大膽探索創(chuàng)新，在銀行界率先與當地政府合作，開展中小企業(yè)貸款業(yè)務，促進信用體系和融資擔保體系建設。這一舉措為解決當地中小企業(yè)融資難問題開辟了新的途徑，對地方經濟尤其是縣域經濟的發(fā)展具有重要意義。中小企業(yè)擔保公司作為當地最大的政策性擔保機構，在市委、市政府的關心支持下，在市中小企業(yè)局的指導和幫助下，公司密切與開發(fā)銀行四川省分行、各區(qū)縣政府和平臺公司合作，抓住機遇，求實創(chuàng)新，發(fā)揮市級平臺公司的龍頭作用，充分利用好開發(fā)性金融資源，支持地方中小企業(yè)發(fā)展，使開發(fā)性金融支持中小企業(yè)融資擔保工作取得顯著成效。

一、基本情況

中小企業(yè)擔保公司與開發(fā)銀行四川省分行合作開展中小企業(yè)融資擔保工作正式起步于10月，新津縣作為首批試點縣與開發(fā)銀行簽訂合作協議，獲得授信5000萬元。12月，第一批10戶企業(yè)共1200萬貸款得到落實。經過近一年的試點，初開始向其他區(qū)縣全力推進。截至底，全市20個區(qū)市縣與開發(fā)銀行簽訂合作協議，協議貸款總金額22億元。其中新津、高新區(qū)、金牛區(qū)、雙流等14個區(qū)縣已正常開展業(yè)務，另有3個區(qū)縣的首批貸款正在落實。另外，開發(fā)銀行四川省分行、中小企業(yè)擔保公司分別與高新區(qū)天府軟件園、雙流蛟龍工業(yè)港、青羊區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)(西區(qū))簽訂了融資擔保合作協議，協議金額4億元。同時，中小企業(yè)擔保公司通過開發(fā)銀行一億元的軟貸款支持，增加了注冊資本，擔保資金實力進一步夯實。經兩年左右的運達作，開發(fā)銀行中小企業(yè)融資工作累計發(fā)放貸款6億多元，其中，僅新增客戶177戶，貸款規(guī)模4.78億元。

兩年來，在開發(fā)銀行四川省分行、中小企業(yè)擔保公司、區(qū)縣政府平臺公司和中小企業(yè)的共同努力下，開發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款工作取得了顯著成效。獲得貸款支持的中小企業(yè)整體上銷售規(guī)模、利稅、勞動就業(yè)水平都有明顯增長，促進了中小企業(yè)成長，推動了縣域經濟發(fā)展。以新津縣為例，獲得貸款支持的18家企業(yè)營業(yè)收入平均增長18％，總入庫稅金比上年同期增加1200萬元，安置農村勞動力和城鎮(zhèn)下崗人員1200名。18戶獲得貸款企業(yè)中，新培育上百萬稅收企業(yè)2家，新培育規(guī)模以上企業(yè)3家。雙流縣獲得開行貸款支持的29家企業(yè)，入庫稅金比往年平均增加54．48％，高出全縣平均水平32個百分點。受金融生態(tài)惡化影響，經濟發(fā)展水平相對落后的金堂、蒲江縣，金融機構已多年沒有在當地新增貸款規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展受到資金短缺嚴重制約。通過開發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺，金堂有6家，浦江有5家企業(yè)獲得開行貸款，實現了擔保公司在這兩個區(qū)縣融資擔保業(yè)務“零”的突破。

目前，開發(fā)銀行中小企業(yè)融資擔保的市縣兩級構成的中小企業(yè)融資平臺和網絡體系已搭建起來，體系和運作機制已基本建立并初步完善。兩年來運作正常，無一筆貸款逾期現象。許多企業(yè)獲得貸款支持的同時，管理規(guī)范程度和水平有所提高，誠信意識明顯增強。開發(fā)性金融支持中小企業(yè)貸款在金融界起到示范和帶動作用，許多銀行分支機構受其帶動，開始把新的業(yè)務增長點放在中小企業(yè)項目上。多家金融分支機構正在與我公司接觸，商討如何借鑒開發(fā)性金融支持中小企業(yè)的經驗和運作模式，與我公司建立起長期穩(wěn)定的合作關系。

二、運作模式

1、開發(fā)銀行中小企業(yè)融資平臺組織及貸款模式

首先，各區(qū)縣成立開發(fā)銀行中小企業(yè)融資領導小組，并出資組建政府投資的平臺公司，同時在當地選定一家金融分支機構作為委托貸款銀行。區(qū)縣平臺公司在當地融資領導小組指導下開展工作，負責融資企業(yè)的初選、推薦，作為借款主體向開發(fā)銀行貸款并作為委托人通過委托銀行將貸款轉貸給中小企業(yè)，負責貸后管理和本息回收。中小企業(yè)擔保公司作為市級平臺公司，負責對區(qū)縣推薦的企業(yè)進行調查評估，作為保證人為區(qū)縣平臺公司在開發(fā)銀行貸款提供擔保，同時為區(qū)縣平臺公司向企業(yè)發(fā)放委托貸款提供擔保。

貸款模式主要有平臺公司統貸借款，擔保公司擔保；企業(yè)直接借款，擔保公司擔保；平臺公司借款，借款企業(yè)聯保三種方式。基本模式為平臺公司統貸借款，擔保公司擔保。

目前，開發(fā)銀行貸款利率在基準利率上浮10％，擔保公司擔保費按每年擔保額1．5％收取。區(qū)縣平臺公司和委托銀行的手續(xù)費合計0．4％——1％。

2、開發(fā)銀行合作中小企業(yè)貸款業(yè)務運作機制

開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款主要建立了三個運作機制，即珉主評
議機制、風險分擔機制、風險控制機制。

珉主評議機制：各區(qū)縣成立貸款企業(yè)珉主評議小組，選擇熟悉企業(yè)或行業(yè)的珉主評議人員對區(qū)縣推薦的企業(yè)進行評議，提高審查決策的公正性和效率。通過珉主評議的企業(yè)再向擔保公司和開發(fā)銀行推薦。

風險分擔機制：對于借款平臺打捆貸款的項目，如出現損失，中小企業(yè)擔保公司承擔貸款損失的70％，開發(fā)銀行承擔損失的18％，區(qū)縣平臺公司承擔損失的12％。開發(fā)銀行要求各區(qū)縣平臺公司在開發(fā)銀行存入打捆貸款10％--12％的風險保證金。對于企業(yè)直接貸款，擔保公司提供擔保的項目，開發(fā)銀行暫不實行風險分擔。

風險控制機制：構建開發(fā)銀行、擔保公司、當地政府和平臺公司、委托放款銀行、中小企業(yè)信用促進會共同參與的風險控制機制。不單就某個企業(yè)或某個環(huán)節(jié)來控制風險，主要通過各方聯動、組織優(yōu)勢和制度建設來落實風險管理。例如，開發(fā)銀行不對具體企業(yè)進行調查，主要以珉主評議結論、擔保公司審保調查和企業(yè)財務審計結果作為評審依據。

三、主要做法

1，強化服務意識和風險防范意識，創(chuàng)新工作方法和措施

中小企業(yè)擔保公司在推進開行合作中小企業(yè)融資擔保工作中，強化服務意識和風險防范意識，結合開行中小企業(yè)融資工作特點，積極探索和創(chuàng)新擔保工作的新方法、新措施。根據各區(qū)縣中小企業(yè)的基本情況和開行統貸業(yè)務特點，公司專門對融資企業(yè)制定出評價標準和評價方法，設計了快捷高效又盡可能控制風險的操作流程，創(chuàng)新出一些風險控制的措施和手段，并對開行貸款企業(yè)擔保收費給予優(yōu)惠。例如，我們在各區(qū)縣對企業(yè)珉主評議階段就提前介入進行定性初查，提高了區(qū)縣推薦項目的審保通過率和效率；在審查軟件企業(yè)、高新技術創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)時，我們根據各自行業(yè)的特點，在調查重點、評價方式、評價指標方面予以適當調整，通過授信額度控制、設定技術準入條件、網絡公示等方法探索，公司對高科技企業(yè)的擔保扶持方法漸趨完善；針對許多中小企業(yè)沒有物的反擔保措施情況，我們發(fā)揮風險控制的聯動機制優(yōu)勢，和當地政府配合，對其尚未取得土地證的土地、在建工程、企業(yè)存貨等資產進行監(jiān)管，創(chuàng)新反擔保措施。公司以平臺公司統貸方式為主，加大對中小企業(yè)融資服務整體覆蓋面，同時對個別具有重點產業(yè)示范帶動作用的優(yōu)秀項目，努力爭取直貸，采取點面結合，多種方式支持企業(yè)。

2，結合區(qū)市縣區(qū)域經濟和產業(yè)集群特點，優(yōu)化擔保資源配置

我們在推進開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保工作的同時，密切與開行的配合，結合各地縣域經濟和優(yōu)勢產業(yè)特點，著力對重點產業(yè)和特色產業(yè)提供支持，力求開發(fā)性金融資源支持中小企業(yè)的效用最大化，實現信用資源的優(yōu)化配置。我們在高新區(qū)和青羊區(qū)，就重點支持了電子信息和軟件企業(yè)、精密模具制造企業(yè)、生物醫(yī)藥企業(yè)；郫縣和都江堰，我們分別重點支持了豆瓣生產企業(yè)和農家樂項目。而在蒲江和金堂，我們把支持重點放在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目上。在武侯和崇州，則結合區(qū)域內皮鞋、皮革、家具產業(yè)集群的特點對企業(yè)提供支持。另外，我們還根據各區(qū)縣政府和開行各階段的工作重點，對臺資企業(yè)、留學歸國創(chuàng)業(yè)企業(yè)、微小型企業(yè)提供支持。隨著工業(yè)向園區(qū)集中，各地工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質客戶更多在園區(qū)聚集。我們及時調整工作思路，拓寬尋找優(yōu)質客戶的視野，把開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保服務體系延伸到工業(yè)園區(qū)。4月以來，開行、擔保公司陸續(xù)與蛟龍工業(yè)港、天府軟件產業(yè)園、青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)簽訂了合作協議，目前，園區(qū)推薦的許多項目已得到開行貸款支持。

3、樹立“大擔保”理念，發(fā)揮市級平臺公司龍頭作用，積極促進信用擔保體系建設

在大力推進開行合作中小企業(yè)融資擔保工作中，中小企業(yè)擔保公司始終樹立“大擔保”的理念，充分發(fā)揮公司作為市級平臺公司的龍頭帶動作用，積極促進開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保體系的建設。一方面，我們在項目開發(fā)、風險控制、對外合作中是把“大擔保”思路運用到解決具體問題上，通過體系、制度、和聯動機制優(yōu)勢把握風險、推動工作；另一方面，擔保業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也依賴于信用擔保體系的完善以及長效機制的建立。我們要以“大擔保”的觀念，促進開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保體系的建設。

我們與市、各區(qū)縣融資領導小組密切配合，通過信用促進會、珉主評議會、各種座談和培訓會等渠道，加強與企業(yè)、政府、委托貸款銀行的溝通，向企業(yè)宣傳誠信意識，向開行中小企業(yè)貸款工作的聯動各方介紹我們的理念，標準和流程，提高聯動效率。為了提高效率，防范風險，公司還與開發(fā)銀行四川省分行建立了定期工作交流和溝通機制。為了使公司工作更好的與各區(qū)縣對接，起，公司按區(qū)縣對業(yè)務部門作了責任分工，并確定了各區(qū)縣對口的聯絡人員。我們通過業(yè)務培訓等方式，加強與各區(qū)縣平臺公司的交流，經常同各區(qū)縣平臺公司工作人員一起調查項目，交流討論對工作的建議。通過培訓、交流和實踐，許多區(qū)縣平臺公司整體工作質量和效率都有很大提高。促進了開行中小企業(yè)融資擔保整體工作的發(fā)展。目前，經過各方密切配合，共同努力，一個政府，銀行、擔保公司和中小企業(yè)“四方聯動”的開發(fā)性金融中小企業(yè)融資擔保體系已初步形成，有效緩解我市中小企業(yè)融資難矛盾，促進中小企業(yè)和地方經濟的發(fā)展。

四、存在的問題和建議

總結和回顧兩年來與開發(fā)銀行合作支持中小企業(yè)融資擔保工作實踐，還明顯存在一些問題，主要體現在：

1、一些區(qū)縣工作推動力度不夠，推薦項目質量有待提高，貸后管理工作還顯薄弱。

2、由于開行人員精干，人手少，任務重，開行統貸項目上報審批的時間較長，整體效率還有待提高。

3、由于融資擔保各個環(huán)節(jié)的原因，中小企業(yè)融資成本仍相對偏高。

4、開發(fā)銀行貸款期限、品種單一，尚不能滿足中小企業(yè)融資的多樣化需求。

建議開發(fā)銀行今后能推出更多貸款品種，充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持中小企業(yè)的資金成本優(yōu)勢對中小企業(yè)給予更優(yōu)惠的利率支持。

中小企業(yè)融資難題的解決任重而道遠。中小企業(yè)擔保公司將一如既往，牢記服務中小企業(yè)的宗旨，發(fā)揮市級政府平臺公司的龍頭作用，密切與開發(fā)銀行四川省分行以及各區(qū)縣政府中小企業(yè)管理部門和平臺公司的配合，共同開創(chuàng)開發(fā)性金融支持中小企業(yè)融資擔保工作的新局面。

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