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為深入貫徹國務院《殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》，鞏固我市殯葬改革工作成果，加強殯葬管理,破除封建陋習，倡導文明新風,保護土地資源和生態環境，進一步提高亡故人員火化率，確保完成許昌市下達的目標任務，推進我市精神文明建設再上新臺階，實現人與自然協調發展，根據我市殯葬改革的現狀，特制定本意見。
　　一、指導思想
　　以黨的“十七大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、推進文明、促進和諧的工作主題，不斷深化殯葬改革，強力推進亡故人員全員火化，進一步規范喪葬活動和骨灰存放管理，倡導文明節儉辦喪事的社會風尚，切實減輕人民群眾負擔，促進我市經濟社會協調可持續發展。
    二、目標任務
    提高亡故人員火化率，全市亡故人員火化率達到85％；加強骨灰管理，合理規劃農村公益性公墓和骨灰堂建設，每個鄉鎮要完成一處鄉級公益性公墓建設，有條件的村或相鄰幾個村聯合完成一處公益性公墓或骨灰堂建設；深化喪俗改革，堅決制止城區喪事擾民行為，規范城區喪事活動管理；加大對違法土葬的清查處理力度，確保發現一起、處理一起。
    三、主要措施
    （一）廣泛開展宣傳教育
    繼續利用清明節和農歷“十一”開展殯葬改革宣傳月活動,通過電臺、電視臺、報刊雜志以及利用宣傳車和懸掛橫幅、張貼標語等多種形式，向群眾宣傳殯葬改革的法律法規，深化人們對殯葬改革工作的認識，切實提高群眾參與殯葬改革的自覺性，引導群眾建立科學、文明、節儉、健康的喪葬方式，促進殯葬改革工作深入開展。
    （二）千方百計提高火化率
    各級各部門要把推行火葬、提高火化率作為殯葬改革的首要任務來抓，確保今年火化率達到85％以上。各級干部特別是黨員領導干部要以身作則，率先垂范，積極配合有關部門做好亡故親屬的遺體火化。市直各部門、各企事業單位以及四辦火化率要達到100％；平原鄉鎮火化率要達到90％；崗區鄉鎮火化率要達到85％；山區鄉鎮火化率要達到80％（任務分解表附后）。
    （三）加大違法土葬查處力度
    加大對私拉亂運、以罰代化、違法土葬等殯葬違法案件的清查處理力度，定期對違法土葬進行清查和集中處理，依法對違法土葬進行起尸火化，防止“一埋了之”現象發生。堅決制止以罰款代替火化的行為，對私自收取罰款的情況要一查到底，并追究有關人員的法律和黨政紀責任。各鄉鎮（辦）起尸火化數要納入年終考評，完不成起尸任務和對舉報案件不作處理、影響全市殯改工作進度的，取消年終評先資格。
    （四）加快公益性公墓建設
    亡故人員火化后骨灰再次入棺土葬，是目前我市推進殯葬改革工作的突出問題。2009年，各鄉鎮要把殯葬改革的重點放在公益性公墓建設和火化率的提升上，加大工作力度，加快建設步伐，每個鄉鎮至少要建設一座面積不得小于10畝、能同時容納2000個骨灰埋葬穴位的公益性公墓或骨灰堂，并要按照節約土地、保護山林、美化環境的原則，修建在荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上，不得占用基本農田。有條件的村或相鄰的幾個村可聯合興建公益性公墓或骨灰堂。年底，公益性公墓建設要作為鄉鎮殯改工作的重要指標來進行考核，對于完不成建設任務的鄉鎮，取消評獎資格。
    （五）加強殯葬用品管理和喪葬習俗改革
    目前，殯葬服務市場管理薄弱，生產銷售封建迷信用品和土葬用品的違法行為時有發生，嚴重擾亂了市場秩序。各級各有關部門要按照《河南省殯葬管理辦法》、《禹州市關于加強喪事活動管理凈化城市環境的通告》的規定，切實加強喪葬用品市場和喪葬活動的管理，建立殯葬用品生產、經營由民政部門登記批準的制度，對生產、銷售封建迷信用品、土葬用品和非法參與運尸（）經營的單位和個人，要堅決查處。各鄉鎮（辦）要進一步加大宣傳引導力度，大力倡導移風易俗、厚養薄葬，狠剎喪事鋪張浪費和相互攀比的不良風氣，不斷深化喪俗改革。市殯儀服務中心為市區存放遺體、舉行悼念活動的特定場所，禁止在市區其他公共場所停放遺體，舉行追悼會等喪葬活動。堅決禁止在喪事活動中使用封建迷信用品、從事封建迷信活動及大操大辦現象。各級領導干部、黨團員要帶頭執行殯葬法規、政策，在喪葬改革中發揮模范帶頭作用。
    （六）加強喪葬服務管理
　　民政部門要加強殯儀館和殯儀服務中心管理，進一步完善軟硬件建設，提高服務質量和水平，嚴格殯儀服務收費，充分考慮群眾的承受能力，堅決杜絕亂收費、高收費以及向喪戶索要錢、財、物等行業不正之風。要轉變殯葬服務觀念、改善服務環境，開展人性化服務，樹立以人為本的經營服務理念，努力為公眾提供全身心、全天候、全方位、全過程的“四全”服務。要加強殯葬職工隊伍建設，不斷提高服務能力和服務水平，打造一支富有愛心和同情心、具有高尚職業道德和良好服務技能的職工隊伍。同時，在對城鄉低保戶及特困群眾減免喪葬費的基礎上，繼續對其他民政對象及各類特困對象實行火化費用減免制度，切實做到減輕廣大群眾的經濟負擔。
    （七）加強行政機關和企事業單位殯改工作管理
    進一步加強市直機關、企事業單位的殯葬改革工作。實行以屬地管理為主，單位自身管理為輔的殯改管理辦法，強化對各單位亡故人員的喪葬監控管理。落實殯改工作責任制，明確各單位行政一把手為本單位殯葬工作第一責任人，并安排專人負責，落實干部、職工喪事報告制、殯改情況月報制。市殯管部門要加強亡故干部、職工火化證明的審核，嚴防火化造假，對未經殯管部門審核的，財政、勞動部門拒辦其喪葬費、撫恤金、遺屬補助等。
    三、加強領導
    各級各部門要站在貫徹落實科學發展觀的高度，提高認識，加強領導，落實責任，狠抓各項殯改工作措施及責任目標的落實。各鄉鎮（辦）、市直各單位要實行一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制，切實把殯葬改革納入社會文明建設的總體規劃，列入重要議事日程，確保我市的殯葬改革工作順利推進。民政部門要認真履行好主管殯葬改革的工作職責，及時向市委、市政府報告工作情況、提出工作建議；同時，要嚴格落實殯葬改革工作日報、月報和通報制度，對階段性先進單位及時表揚，對先進做法及時推廣，對落后單位及時通報，及時督促，積極幫助其解決問題，并切實抓好非法案件的查處、通報工作。公安、工商、財政、衛生、交通等有關部門要依照各自職責，積極配合，共同做好殯葬改革工作。殯葬改革領導組辦公室要定期不定期召開會議研究工作中的重大問題，協調處理矛盾，制定工作措施，改進工作辦法，督促工作落實。同時，要繼續加強對殯葬改革工作的督查，還要根據工作情況組織不同層次的督導組，每月至少對各鄉鎮（辦）、各單位殯改工作進行督導檢查一次。對工作落后的鄉鎮（辦）和市直單位實行重點督導；對火化率低的鄉鎮實行不定時檢查。市紀檢、監察部門要加強對殯葬違法案件的查處力度，重點查處利用殯葬改革以權謀私和以罰代化現象。各鄉鎮（辦）的殯改情況，特別是對違法土葬案件的處理情況，要繼續實行月通報制度，并在市電臺、電視臺、禹州通訊等新聞媒體定期播發。
    四、考核獎懲
    2009年，市政府繼續把殯葬改革工作列入政府年度工作目標，納入全市目標管理體系。由市殯葬改革領導組辦公室制定出詳細的考核方案，組織年終考核，主要考核內容應包括：火化率、公益性公墓建設情況、殯改宣傳和殯葬執法工作等。在考核中，要堅持日常考核與年終考核相結合、實地考核與明查暗訪相結合的原則。根據考核結果，對完成任務的先進單位進行表彰獎勵，對完不成任務的單位，要在全市范圍內予以通報批評，取消其文明單位的評選資格。

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