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為認真貫徹落實縣委辦公室、縣政府辦公室《關于印發〈關于在全縣開展機關效能年活動實施方案〉的通知》(尋辦發[2009]12號)、贛州市城市規劃建設局《關于印發〈贛州市城市規劃建設局開展機關效能年活動實施方案〉的通知》(贛市規建字[2009]21號)文件精神,進一步提高機關效能,創建最優發展環境,結合我局實際,現就開展“機關效能年”活動制訂如下實施方案。
一、指導思想
以dxp理論、“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神,緊緊圍繞縣委、縣政府“依托優勢興產業、保護環境促發展”的工作主線,以深入學習實踐科學發展觀為主題,以“提高項目審批和建設效率”為重點,以“依法高效、創建最優發展環境”為目標,以改革創新為動力,進一步規范機關行為,完善運行程序,強化監督檢查,切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。
二、工作目標
通過開展“機關效能年”活動,更加完善規章制度、深化體制機制改革,加強效能監督、嚴格考核獎懲,促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運作機制,努力達到以下四個方面的工作目標:
(一)機關辦事效率明顯提高。通過改革行政審批制度,在法律法規許可的范圍內,盡量放寬條件、減少環節、簡化程序、壓縮時限,不斷優化政策環境。通過改革體制機制,使工作措施更加完善,工作方式更加快捷,落實黨的路線方針政策和縣委、縣政府的決策部署更加到位。
(二)工作作風明顯轉變。通過更新服務理念,創新服務方法,不斷提升服務水平和辦事效率,切實把人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點,千方百計、真心實意地為基層、為群眾辦實事、辦好事,努力提高群眾滿意度。
(三)履職能力明顯增強。通過激勵、教育、示范、引導和懲戒,促進工作人員增強大局意識,對上級交辦的事項,不折不扣,立說立行,形成風正、心齊、勁足、實干的良好氛圍。
(四)社會管理和公共服務明顯改進。通過開展宗旨觀和政績觀、改革觀和發展觀、民主觀和法制觀教育,進一步增強責任意識,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念和凝心聚力謀發展的工作理念。
三、方法步驟
緊緊圍繞省、市、縣開展機關效能年活動實施方案中所明確的工作要求和重點內容,把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終,集中解決影響機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。
(一)學習動員階段(2009年2月3日-2月28日)
結合深入學習實踐科學發展觀活動,認真組織學習全省、全市、全縣機關效能年活動動員大會和中央、省、市領導重要批示、講話精神,以及有關法律法規、工作制度、工作紀律等。同時,召開全系統機關效能年活動動員大會,對開展“機關效能年”活動作出安排部署,制定切實可行的實施方案,層層進行動員,充分利用簡報、板報、報紙、網絡等媒體手段搞好宣傳發動,使全系統干部職工充分認識開展“機關效能年”活動的重要意義,在全系統上下形成人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍,為活動深入開展奠定思想基礎。
(二)組織實施階段(2009年3月1日-10月31日)
1、組織課題調研。堅持求真務實,標本兼治,注重實效,著眼長效,突出抓好重點工作的落實,結合規劃建設工作實際,組織開展規范行政執法行為(辦公室負責牽頭)、創行政審批辦結時間最短(建管股負責牽頭)、尋求并聯審批項目辦結最快(城建股負責牽頭)、探索鄉(鎮)建設管理新方法(村建股負責牽頭)等4個課題調研,分析原因,提出解決問題的對策。
2、查擺和解決存在的問題。緊密聯系單位和個人實際,認真開展查擺活動。通過自身查找,廣泛征求上級領導、服務對象和群眾的意見,著重查找和解決與科學發展觀不相適應、人民群眾關注、服務對象反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要查找和解決以下九個方面的問題:一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下,特別是審批項目偏多、環節過繁、時間太長的問題;二是部門和個人利益驅動,隨意執法、執法不公,亂收費、亂罰款、亂攤派等問題;三是辦事刁難,設置障礙,“中梗阻、下擱淺”的問題;四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題;五是履行職能缺位、錯位、越位,行政不作為、亂作為的問題;六是行業壟斷部門實施“霸王條款”漫天要價,強制交易濫收費的問題;七是服務意識和態度較差,門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題;八是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題;九是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。
3、突出工作重點,落實整改措施。對查找出來的問題不能就事論事,要深入剖析原因,抓住問題實質,研究解決辦法。重點做好以下十個方面的工作。各牽頭、責任股室(單位)要在3月底前就相應工作提出針對性強、可操作性強的實施方案。
(1)加大行政審批改革力度。進一步減少審批項目、審批環節、審批時間,推行并聯審批制度,提高審批效率。對行政審批項目進行自查自清,做到三個縮減30%,即保留的行政許可事項至少縮減30%,投資項目審批事項至少縮減30%,單項行政審批時間在現有承諾的時限基礎上至少縮減30%。(牽頭單位:辦公室;責任單位:城建股、村建股、建管股、質監站、安監站)
(2)規范機關行政執法行為。
規范行政處罰自由裁量權彈性過大問題。(牽頭單位:辦公室;責任單位:規劃局、城建股、村建股、建管股、質監站、安監站)
規范行業協會和中介組織行為,加強行業協會和中介組織收費和服務問題的監管。(牽頭單位:建管股;責任單位:城建股)
(3)改進機關作風。強化高效服務、開拓創新、爭先創優、勤政廉潔的意識,開展評選先進單位、先進科室、先進個人活動。整頓機關官僚主義、辦事拖拉推諉作風;加大對“小鬼難纏”、“吃、拿、卡、要、報”的治理力度,堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現象。(牽頭單位:監察室;責任單位:辦公室)
(4)深入推進政務公開和電子政務工作。進一步擴大政務公開范圍,規范政務公開內容和程序。加強電子政務建設,相關政務信息、審批信息、處罰信息等及時在網上公開,加快推行網上審批和監察制度。(牽頭單位:辦公室;責任單位:規劃局、城建股、村建股、建管股、質監站、安監站)
(5)提升行政服務中心報建窗口建設水平,強化服務功能,拓展服務領域。(牽頭單位:辦公室;責任單位:城建股、村建股、建管股)
(6)進一步加強對建筑工程招投標工作的監管,提升招標投標工作的服務水平。(牽頭單位:建管股;責任單位:招標辦)
(7)健全完善制度。進一步健全完善效能建設八項制度和“扣分預警制”、股(站、所)長述職述廉制度,重點抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”的落實。(牽頭單位:監察室;責任單位:辦公室)
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