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市場監管突發公共事件應急預案 1、總則為進一步提高工商行政管理機關的快速反映能力，確保迅速有效地處理各類重大突發事件引發的市場波動，有效保障市場穩定和人民群眾消費安全，根據《呂梁市工商行政管理局市場監管應急預案》，結合我縣實際，特制定本預案。1.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，從維護廣大人民群眾財產安全、確保市場穩定和人民群眾消費安全需要出發，構建“集中統一、統一指揮、結構完整、功能全面、反映靈敏、運轉高效”的突發性市場波動應急體系，強化全省工商系統對突發性市場波動的綜合處置能力。1.2適用范圍本預案適用于因重大突發事件引起的市場波動，以及嚴重侵害人民群眾消費權益和擾亂經濟秩序的緊急情況。1.3工作原則遵循預防為主、常備不懈的方針，堅持以人為本、依法行政、統一指揮、屬地監管、分級管理、快速反映、加強協作的原則。（1）以人為本。充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少突發性市場波動對人民群眾的危害，維護人民群眾生命財產安全。（2）依法行政。嚴格執行國家和省的有關法律法規，充分發揮工商行政管理職能作用，嚴格依照法定職權和程序，正確履行市場監管職責，嚴禁越權執法、粗暴執法和其它違法亂紀行為。（3）統一指揮。從講政治、講大局，講紀律的高度，認真落實縣政府和市工商局的部署和要求，統一行動、令行禁止。（4）預防為主。加強基礎工作，完善網絡建設，強化預警分析，做好預案演練，提高防范意識，把預防與應急處置有機結合起來，力爭實現早發現、早報告、早處置，將（范文詞典.fanwenz）突發性市場波動造成的損失降到最低程度。（5）屬地監管。應急處理工作實行條塊結合、以塊為主的原則。在縣政府和市局的領導和組織下，認真履行市場監管職責，逐級建立縣局、工商所分級負責、分類指揮、綜合協調的突發性市場波動處置體系.（6）分級管理。根據突發事件的影響范圍和危害程度，分為四級響應，實施分級監控。不同等級，啟動相應的組織領導體系和工作方案。（7）快速反映。應急處理要做到快速和有效。各部門保持信息及時溝通，統一調度，果斷應對。（8）加強協作。機關內部要細化分工，明確責任，密切配合，協同作戰；同時，加強與公安、物價、衛生、質監、食品藥品監督等有關部門的配合，形成執法合力，迅速阻止事態惡化。2、組織體系與應急機制2.1我局設立市場監管應急工作領導小組組  長：丁  俊副組長：賈林平成  員：溫建平 張志斌 任宇萍 周啟雄 關晉軍應急辦公室設在市場股，主要職責是：（1）對全局應對市場突發事件進行領導和指揮；（2）研究確定全局應對市場突發事件的重大決策和指導意見；（3）宣布啟動應急程序，并根據突發事件的具體情況，組建專項應急指揮中心開展具體處置工作；2.2職責分工(1)辦公室  負責接收、傳遞各地突發事件信息，并及時將突發事件的發展態及處理情況上報縣局市場監管應急工作領導小組；負責應急預案的宣傳和演習工作。(2)市場股  負責組織對糧食、棉花、農資等重要商品市場和各類有形商品交易市場出現的突發事件的調查處理工作；及時組織部署市場專項整頓行動；負責對性質惡劣、社會反響強烈的虛假違法廣告，特別是有礙社會風化，含有民族、宗教歧視內容，有損民族尊嚴、國家尊嚴和利益等違法廣告進行調查和處理；負責對合同爭議、合同欺詐引起的群體性事件進行調查和處置；負責查處社會反響大、涉及范圍廣的嚴重商標侵權案件，國內外高度關注的商標侵權案件。（3）經檢股、消保股、12315指揮中心  經檢股負責對全縣突發的不正當競爭事件、大規模聚集從事傳銷和變相傳銷案件、影響惡劣的非法政治性出版物案件、案值巨大且影響范圍廣泛的走私案件，進行調查和處置。負責組織查處嚴重危害消費者合法權益的經營行為，及時發布維權提示；消保股負責組織查處重大群體消費申訴；部署應急響應期間的專項商品質量監測等。 負責為消費者提供咨詢服務，引導消費者正確消費，避免引起消費恐慌；充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，做好突發事件處理期間有關投訴舉報的分流、督辦、反饋和移交轉辦工作。（4）企業股  負責組織處理內資、外資企業登記監管工作中出現的重特大問題和突發事件。負責對我局在個體工商戶、私營企業登記監管及清理無照經營等工作中出現的突發事件。協助有關部門處理嚴重侵害個體工商戶、私營企業權益的突發事件。負責處理登記注冊工作中出現的突發事件；采取有效措施，做好應急期間企業登記注冊工作。（5）法制股 負責做好重大案件或社會廣泛關注的行政案件的核審和行政復議工作，并積極應訴，嚴格進行行政賠償。（6）財務股  負責突發事件應急處理期間的經費及物資保障工作。3、應急響應3.1事件等級及響應標準為有效處置各類突發事件引起的市場波動，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個響應級別。3.1.1特別重大突發事件響應：適用于全市乃至全國范圍內爆發的疫情、嚴重災害、重大社會安全事件可能引發的市場波動。如非典、禽流感等重大疫情；嚴重的地震、洪澇、臺風等自然災害；恐怖襲擊、地方戒嚴、局部戰爭等重大社會安全事件可能引發的市場波動。3.1.2重大突發事件響應：適用于因食物中毒、火災、爆炸、環境污染等重大事故所引起的市場波動，以及爆發區域性瘟疫和一般性災害，包括地震、洪澇、暴風雪等自然災害對市場造成的沖擊。3.1.3較大突發事件響應：適用于市場監管過程中發生的、全省范圍內有重大影響的惡性案件，以及涉及工商職能的罷工罷市、群體上訪事件。3.1.4一般突發事件響應：適用于個別地方出現的危害消費者權益、影響市場穩定、性質惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當競爭、傳銷及變相傳銷等重大事件，主要地對節假日期間以及國際國內重大活動、會議期間，控制和處置可能發生的市場波動、投訴高峰、市場安全事故等，進行預警。3.2信息報告時限3.2.1我局要建立完善值班制度，突發事件發生時，根據一級、二級、三級、四級響應所針對的情形，須分別在4小時、10小時、12小時、24小時內上報市局。3.2.2應急處理階段，一級響應處理情況須一日一報，特殊緊急情況可隨時報送，應急狀態解除后一周內要形成書面報告上報市局；二級響應處理情況須三日一報，應急狀態解除后一周內要形成書面報告上報市局；三級響應處理情況須一周一報，應急狀態解除后一周內要形成書面報告上報市局；四級響應處理情況實行周報制度，應急狀態解除后兩周內要形成書面報告上報市局。3.3應急響應措施根據相關突發事件報告，縣局市場監管應急工作領導小組宣布啟動相應的應急預案程序，針對一級、二級、三級響應成立由分管局長任總指揮的專項應急指揮部，四級響應可不成立專項應急指揮部。同時，按照不同響應級別分別采取以下響應措施：3.3.1一級應急響應措施（1）縣局專項應急指揮部應在12小時內，召開由各有關股室參加的會議，迅速制定具體措施，并下發各股室，指導全系統做好緊急應對工作。對災情疫情嚴重引起及可能引起較大市場波動的地區，縣局應分批派出督查組，會同我縣和相關市局積極做好市場監管和社會穩定工作。（2）以保障應急事件處置為重點，積極做好重點市場管理工作。嚴厲打擊制售假冒偽劣疫苗、消毒劑、防護服等疫情防控物資的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣救災、抗災物資的違法行為，嚴厲查處虛假宣傳和違法廣告行為，取締無照經營和地下窩點，從重從快查處大要案件，并及時向社會曝光，切實維護消費者的合法權益，努力保證市場秩序穩定。（３）以保證人民群眾的正常生產生活為重點，切實做好市場穩定工作。加大對市場經營活動尤其是與突發事件密切相關商品經營秩序的監管力度，會同有關部門嚴厲查處囤積居奇、哄抬物價等違法行為，密切監控市場動態。（４）積極開展市場巡查，確保市場流通繁榮有序。配合有關部門認真開展市場安全排查，及時消除市場安全隱患；督促引導市場主辦者和經營業戶守法經營，切實保證良好的市場經營秩序；積極做好流通領域的商品質量監管，防止因商品質量問題傳播疫病、危害人民群眾生命財產安全。在必要情況下，依法采取責令商品下架、停止交易、關閉市場等強制措施，防止事態擴大。（５）做好自身安全防護，堅持開展市場監管工作。對可能發生人群交叉傳染的疫病，認真做好本機關衛生消毒和人員的防疫防病工作。對可能引發較大規模市場波動的自然災害、重大社會安全事件，要在安全防護和保證干部人身安全的前提下，積極開展市場監管執法，切實維護市場安全和社會穩定。（６）人員、裝備迅速進入應急狀態。一級預案啟動期間，相關人員的手機要保證24小時開通，確保通訊聯絡暢通；各級要設立專用值班電話，堅持24小時值班制度，所有相關工作人員要堅守崗位，出現緊急情況，須做到在1小時內集結完畢，并迅速趕赴事發現場，做出應急處理；執法車輛、通訊設備、檢測設備、計算機設備等設施、裝備、應急物資應隨時處于備用狀態。3.3.2二級應急響應措施（1）縣局專項應急指揮部應在24小時內制定應對措施，并下發各相關部門，督促、指導其做好緊急應對工作。（2）對涉及工商職能的，出現或可能出現重大傷亡的食物中毒、火災、爆炸等重大事故，縣局專項應急指揮部應在24小時內派出工作組，實地調查取證，迅速查清事故原因，提出整改措施，控制事態蔓延。根據事故原因制定專項整治方案，下發全系統，全面開展市場排查，消除安全隱患。（3）對局部地區發生的重大自然災害，縣局應急指揮部應及時指導市級局制定維護災區市場穩定工作方案，嚴厲打擊囤積居奇、倒買倒賣、制售假冒偽劣產品等違法行為，全力維護市場秩序，積極做好防災減災工作。3.3.3三級應急響應措施（1）對惡性案件的查處對發生在全縣范圍內、涉及工商職能、影響重大的惡性案件，縣局專項應急指揮部應在24小時內派出工作組，督促事發地市級局進行實地調查；事發地市級局應限期查清案件事實，依法做出處理，消除影響，并迅速將查處情況報告市局。對惡性案件中涉及有毒有害食品、化妝品、建筑裝飾裝修材料可能出現危害人身財產安全的，以及由于農資質量問題可能造成農業大面積減產或絕產的，應及時做出預警，防止損失擴大。同時，迅速組織精干執法力量，開展市場專項清理，追根溯源，防止危害事故發生。（2）對群體性事件的處置對出現涉及工商職能的罷工罷市、群體上訪等情況，省局應急指揮部接到報告后，視情況緊急程度， 24小時內提出處理意見和措施，并督促相關市局執行。局長及分管局長要親自趕赴現場，進行指揮和處理，做好有關解釋、宣傳、調解、勸導工作，務求及時穩定群眾情緒、控制事態發展。同時，認真調查事發原因，積極與群眾進行溝通，解決群眾的實際問題，防止事態擴大。3.3.4四級應急響應措施（1）大要案件查處。省局應急領導小組指定相關股、室派出專案小組前往事發地點實地調查，迅速采取措施，控制事態發展，從重從快查處違法行為；構成犯罪的，及時移交公安機關。專案小組需及時將案件查處情況上報應急領導小組。（2）節日市場應對。針對元旦、春節、“五一”、“十一”等重要節日期間可能出現的市場搶購、違法促銷、制假售假、消費申（投）訴高峰、安全事故等問題，縣局應至少提前兩周以明傳電報、緊急通知等形式，下發預警通知，部署應對可能出現的火災、爆炸、市場擁擠等突發事件的準備工作，并就防范事故和市場整頓做出部署和安排；各股、室按照縣局的節日市場應急預警和市場整頓部署，結合本地實際進行專項市場整頓，打擊制售假冒偽劣商品行為，查處違法經營行為，排查市場隱患，積極應對可能出現的突發事件，確保節日市場安全；全系統都要堅持節日值班制度，保證12315執法車輛處于應急狀態，隨時應對可能出現的突發事件。（3）重要活動及其他事件和問題應對。我局對重要會議活動期間可能出現的突發事件，市場內出現的有毒有害食品藥品案件，以及存在重大安全隱患和設計缺陷需及時召回、責令退出市場的商品，應及時發布消費警示，防止發生重大傷亡事故。4、應急保障4.1通信和信息保障應急響應期間，我局24小時開通專線電話，確保信息報送渠道暢通；充分發揮12315的網絡作用，保證12315指揮中心有專人值班，及時處理群眾申訴舉報，全力做好應急期間市場監管工作。4.2應急支援與裝備保障4.1.1在應急預案啟動期間，快速反應，迅速調動物資、人員，確保應急處理工作順利開展。市場巡查車輛、商品監測車輛要保持隨時待命狀態，確保應對措施及時得到落實。4.1.2建立和完善突發事件應急機制，加強突發事件應急處理指揮機構建設，配備必要的車輛、通訊及其他技術裝備，提高應對突發事件的能力。5、后期處置5.1應急結束突發事件應急處置工作結束后，承擔事件處置工作的各股、工商所需將應急處置工作的總結報告按照事件等級上報縣局應急領導小組，縣局應急領導小組批準后，作出同意應急結束的決定。一般、較大突發事件由分管局長宣布應急結束。重大、特大突發事件由縣局應急領導小組宣布結束。5.2善后處置應急結束后，我局要適時成立事故原因調查小組，對事件發生的原因、處理經過、后期處置等情況進行詳細的分析和總結，形成文字材料，并根據事件等級，在規定時間內報縣局應急領導小組。根據總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，完善相應的專項應急制度，提高應對同類事件的能力，做到防患于未然。縣局匯總各方面情況后，形成專項報告，上報市局。5.3責任追究5.3.1嚴格追究瞞報、遲報、漏報、謊報信息責任。對未依照相關規定履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件的，依照法律或相關規定追究有關負責人的責任。5.3.2嚴格追究相關人員“不作為”責任。對未按照縣局及當地政府應急預案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴重損害工商行政管理機關形象，影響惡劣、后果嚴重的，依照法律或相關規定追究相關人員的責任。5.3.3嚴格追究工作不力干部的責任。對因監管不力，玩忽職守，失職瀆職，造成市場秩序混亂或嚴重危害社會公共利益的，依照法律或相關規定追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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