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今年來，縣民政局深入開展以清理核查城鄉低保農村五保對象為主要內容的社會救助“陽光行動”，不斷創新工作機制，切實加強低保、五保工作規范化建設，努力打造公開、公平、誠信的陽光救助，實現了“應保盡保、應退盡退、進退及時”的工作目標。目前，全縣城鄉低保對象14176戶、24520人，其中城鎮4111戶、8514人；農村10065戶、16006人；農村五保對象2573人。

一、程序規范化、把實入口關

堅持勤入戶，進千家門、知千家情、解千家難、暖千家心。一是強化核查力量。成立了社會救助“陽光行動”工作領導小組，并核撥15萬元的經費專門用于開展社會救助“陽光行動”，由縣民政局、縣財政局具體抓，抽調力量組成3個城鄉低保、五保清理核查小組對鄉鎮、村（社區）初審初核過關人員進行入戶核查。各鄉鎮、村（社區）均分別成立3-5人的初審初核領導小組，對申請戶進行初步審查核實，對不符合低保、五保條件的耐心解釋，并退回申請和有關材料；對符合規定的申請戶予以公示。二是細化核查程序。今年，縣民政局在堅持低保對象個人申請、村（社區）初審、鄉鎮初核、縣級民政部門復核審批等工作程序的基礎上，對復核審批環節進行了細化，進一步完善了入戶調查制度和評議聽證制度。對沒有入戶調查的申請不審批，對不參加評議聽證的申請不受理，做到“核查必入戶、逢進必評議、要保必聽證”，形成縣、鄉鎮、村（社區）、群眾四級監管模式，城鄉低保、五保規范化建設管理達到了新的高度。三是量化核查內容。統一印發發《縣城鄉低保申報對象入戶調查書》和《關于開展社會救助“陽光行動”的通知》。核查小組根據村（社區）報送的名單逐戶核查，把核查內容量化為“四看四查四訪”，即：看申請戶房產、生活用品、消費水平、身體狀況等情況；查申請對象家庭收入、隱性收入、就業狀況、子女等情況；訪鄉鎮、村干部和對象周邊的群眾、親朋好友。

二、作業陽光化，嚴格審批關

堅持低保五保政策、低保五保程序、低保五保審批“三公開”，實行全社會監督，保證陽光操作。一是政策透明。通過報紙、電視、網站、村（社區）低保五保固定公示欄等形式刊登城鄉低保五保政策，向城鄉村（居）民公布低保五保申報條件、申報流程、擬定人選和補助檔次，將審批過程和結果公布于眾，讓群眾了解審批管理機關是如何審批的，以及審批的結果如何，廣泛接受社會監督。今年，先后在電視、報紙上向社會作出公開承諾，并印發城鄉低保、農村五保專項清理核查通知500份、低保政策宣傳手冊200份、入戶調查表2.5萬份。二是過程透明。所有低保、五保申請對象必須經過三榜公示，審批結果必公示。各鄉鎮和縣民政局均設立意見箱和投訴電話，及時受理群眾咨詢和舉報，接受廣泛的社會監督。通過三榜公示，縣、鄉鎮共受理投訴舉報221起，重點核查新申請和已享受低保的對象221戶410人，共核減城鄉低保對象185人。三是審批透明。嚴格執行政策，規范審核、審批程序，對不按程序申報的不批、條件不符的不批、手續缺項不全的不批、群眾有異議的暫時不批，在全縣全面推行“一戶一評”的民主評議聽證制度。按照村民代表不少于15人、村干部人數不超過5人的原則，在所有鄉鎮、村（社區）建立了“低保五保民主評議小組”，讓最有發言權的群眾參與低保對象的資格認定，杜絕“優親厚友”、“人情低保”、“關系低保”和“以權定保”等現象發生。如：今年4月28日，在城關鎮晉屏社區組織召開的城鎮低保對象民主評議會上，經過調查人員逐一通報入戶核查情況及建議、被評議對象陳述理由、評議人員質詢等環節后，采取“無記名票決制”，當場表決、當場計票、當場公布結果、當場定補差檔次，該社區31戶59人被評議對象中，評出不符合享受城鎮低保待遇條件的27人。

三、管理動態化，疏通出口關

堅持低保對象分類管理和定期核查制度，完善低保進出機制，實現動態管理下的應保盡保。一是建立動態核查機制。不定期對城鄉低保戶家庭收入情況進行復查，每季度組織專人到戶籍管理機關調取死亡人員名單，根據低保家庭收入變化，及時辦理增發、減發保障金和取消低保待遇手續，及時將患重大疾病或遭受天災人禍的特困戶納入低保。二是強化分類施保機制。根據低保對象的生活情況，將其分為“長期保障對象、相對穩定的保障對象、不穩定的保障對象”三類，分別采取不同的補差和動態管理方式。一類對象一年審核一次，二類對象半年入戶審核一次，三類對象作為重點核查對象，每季度入戶審核一次。三是實施救助漸退機制。建立救助漸退機制，聯合、勞動、教育等部門，對低保家庭中有勞動能力的人員進行技能培訓，推薦就業，激勵和促進其勞動自救，對就業后符合退出低保的家庭，保留其3-6個月的低保救助金。今年，石羔就有一村民主動申請退保。目前，全縣通過實施動態管理，共有78戶234人被取消低保，152戶410人因家庭收入變化而調整了保障標準。

我縣通過開展社會救助“陽光行動”取得了一定成效，得到了群眾的高度稱贊，今后，我們將再接再厲，不斷創新機制體制，把我縣的社會救助工作提高到一個新的水平。

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