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管理局2015年上半年落實紀律檢查監督責任工作報告
 
　  2015年以來，我局在市委市政府的正確領導下，在市紀委的具體指導下，全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會、十八屆中央紀委五次全會和自治區紀委十屆六次全會精神，狠抓紀律檢查監督責任落實，以制約和監督權力運行為核心，以作風建設為抓手，不斷探索黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路，為我局各項工作順利開展提供了有力保障。
　  一、強化制度設計，深入推動兩項責任制改革
落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，這是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節，是貫徹落實黨中央、習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭最新精神、最新部署的重要舉措。2015年以來，根據《中共貴港市委員會關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》（貴發〔2015〕2號）要求，我局全面梳理黨組和紀檢組工作責任，調整工作機制，深入推動兩項責任制改革，并取得良好成效。
（一）強化組織領導，建立紀律檢查監督責任工作框架
根據改革要求和實際情況，我局在領導人員調整后，重新發文明確黨風廉政建設領導小組，進一步落實黨風廉政建設主體責任和紀檢監察監督責任。局屬各單位明確紀律檢查領導責任人。制定了市政系統紀律檢查責任領導名冊，將紀律檢查監督責任落實到人。明確各單位辦公室設專人負責與局紀檢室業務職責對接，確保紀檢監察各項工作要求貫徹落實到基層。通過系列舉措，初步建立紀律檢查監督責任工作框架，彌補了基層機構紀檢監察組織的空白。
　  （二）落實職責分工，明確紀律檢查監督責任工作內容
根據深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭精神以及“兩個責任”內在要求，明確規定各級紀檢機構承擔組織協調、紀律監督、作風督查、查辦案件、教育監督、制度創新和執紀問責等7個方面工作內容。同時結合“一崗雙責”工作要求，進一步明確領導干部對自己崗位的業務工作和黨風廉政建設的雙重責任。通過明確監督工作內容和落實領導干部職責分工，為強化紀律檢查監督責任，確保全局全年重點工作的落實提供堅實的保障。
（三）明確年內工作任務，層層落實責任制
5月份我局完成了與市紀委監察局簽訂2015年度《履行黨風廉政建設監督責任書》的簽訂工作后，明確了年內紀檢組承擔的工作任務和考核內容，并積極組織開展各類執紀糾風活動，不斷強化黨風廉政和紀檢監察建設。現在根據新的工作要求和全局黨風廉政建設實際正在草擬市政管理系統各級紀檢組織的監督責任書，進一步細化工作責任，明晰工作職責。
二、嚴格執紀糾風，全面貫徹落實紀律檢查監督責任
我局紀檢組凝聚力量，嚴格執紀糾風，認真協助黨組抓好全局黨風廉政建設和反腐敗工作，聚焦全局中心任務，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦紀檢監察主業，履行好監督、執紀、問責的職責，全面貫徹履行紀律檢查監督責任。
　  （一）開展紀律自查自糾活動
 今年4月30日—5月10日期間，我局針對“五大紀律和五個專項紀律”（五大紀律：政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律、財經紀律，五個專項紀律：貫徹落實中央八項規定情況、“三公經費”控制情況、規范人員補貼津貼發放情況、辦公用房清理情況、公車配備和使用情況）等問題，在全局10個單位700名干部職工之中積極開展自查自糾活動。在此次活動中，由局紀檢組長牽頭，親自到基層單位調研，查擺紀律工作中的存在問題，促進了紀律落到實處。截止5月10日，全局各級內部開展督促檢查各1次，發現和整改紀律作風問題1個，完善制度建設5個，各單位針對自身的紀律作風建設都進行了深入的自查，做到了“有問題的查問題，沒問題的找措施”使活動取得了較好的效果。
　  （二）開展“庸、懶、散、慢、拖”，不作為、亂作為等問題自查自糾工作
從今年3月開始，我局緊緊圍繞工作人員中存在的“庸、懶、散、慢、拖”，不作為、亂作為等紀律和工作作風問題進行自查自糾。在具體工作中，通過公開廣泛征集意見，找問題癥結，組織干部職工對照“庸、懶、散、慢、拖”，不作為、亂作為等問題進行深入細致地自查自糾，對單位領導班子集體和全局干部職工的工作態度、工作紀律、工作效率、責任落實、精神狀態和廉潔自律六個方面內容進行檢查落實，做到了黨風廉政教育和紀律督促檢查兩手抓，并取得良好成效。截至5月份，收到建議14條，挖掘存在問題10個。經局班子領導集體研究分析，確定了7個突出問題和3個緊迫急需解決的問題，并逐條制定整改計劃表，明確了整改措施和整改時限，有效推動了“庸、懶、散、慢、拖”，不作為、亂作為等紀律作風問題的整治。
（三）配合黨組開展好“三嚴三實”活動，抓好活動各項督查工作
　  5月21日，自“三嚴三實”活動開展以來，我局紀檢組認真履行黨內監督專門機關的職能，積極協助黨組嚴格抓好“三嚴三實”活動中的工作、會議的紀律檢查和“不嚴不實”問題，嚴厲查處為官不正、吃拿卡要、弄虛作假、執法不公以及腐化墮落等違法違紀問題。半個月內，紀檢組認真抓好監督責任的落實，圍繞“三嚴三實”活動組織了開展會議紀律巡查9次，工作紀律檢查1次，進行全局通報1次，有效促使了全局上下會風和作風的轉變。
（四）切實加強政務服務督查工作，不斷強化服務意識，提高服務效能
一是針對我局行政審批事項監督檢查。2015年我局從行政審批改革提速和窗口服務優化提升兩個方面抓好政務服務審批窗口建設，自5月份國務院李克強總理提出全面取消非行政許可以來，我局根據市人民政府簡政放權改革精神，已將全面取消非行政審批許可的工作方案上報市人民政府審核，待批復后進一步開展行政審批事項改革工作。目前，我局行政審批事項共27類已全部集中到市政務服務中心本局窗口辦理，在行政審批過程中沒有存在“兩頭受理”、“體外運行”、“只掛號、不看病”等現象。2015年1-5月份，我局總共受理行政審批事項55件，已完成55項審批，辦結率100%，其中行政許可54件，非行政許可1件，無超時辦結現象。
二是針對我局駐政務服務窗口工作人員監督檢查。我局按要求嚴標準選派窗口工作人員、設置窗口首席代表常駐政務服務中心，不存在不具有審批資格或聘用人員擔任窗口工作人員的現象。同時，根據我局2014年度機關績效考評結果政務服務扣分事項整改措施，目前正在對窗口工作人員進行執法資格培訓，如其無法取得資格下一步將按要求進行調整。
　 三是落實進駐市政政務服務中心制度。我局按照市紀委要求，嚴格落實紀檢組長（紀檢監察室主任）進駐政務服務中心值班制度，每月輪值一次，在值班期間做好政務服務中心的紀律檢查、辦結事項回訪和值班記錄，上半年我局派駐人員均能按時到崗，無缺崗或工作交接不到位現象。
　  （五）貫徹落實“中央八項規定”、“四風”問題和其它專項督查工作
1、“三公經費”督查工作。2015年1-5月份三公經費共發生9.69萬元，其中公務用車運行費9.50萬元，公務接待0.19萬元，比2014年減少61%。此外我局沒有公款出國（境）事項發生。車輛運行經費控制在財政預算控制數58.24萬元，累計全年每月不超預算支出，沒有在其他科目中列支“三公”經費。公務接待嚴格按照中央“八項”規定，接待費用控制在財政預算控制數8萬元，累計全年每月不超預算支出。實現了三公經費“零增長”。
2、節日期間工作紀律督查方面。按照八項規定要求，我局大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約作風，堅決制止鋪張浪費和奢侈享樂行為。2015年春節、清明節、“三月三”和勞動節期間，我局加大財務管理的監督力度，嚴禁發放購物卡和以各種形式用公款購買賀年卡、送禮等物品。同時，根據實際制定了市政管理系統節假日工作值班表，在節日關鍵時間節點進一步明確了公務車輛統一集中停放，應急和作業用車按任務調配使用的規定。
今年上半年，我局督查組對局機關和局屬各單位的貫徹落實情況開展督查暗訪4次，糾正值班紀律問題1次，從督查的情況和常規填報的公車封存登記表、使用登記表和情況來看，沒有發現公車私用、酒后駕駛值班應急和作業車輛等違規行為，沒有發放購物卡和公款購買賀年卡、送禮等物品、以及領導個人奢侈享樂、單位公款吃喝鋪張浪費等違反八項規定行為。
　  3、辦公用房清理整改督查工作。辦公用房清理活動自2013年9月開展以來，我局始終堅持將辦公用房的清理作為貫徹中央八項規定精神和整治干部“四風”問題的一項重要內容來抓。2015年上半年，由紀檢組相關人員組成督查組，對全局辦公用房整改和自查自糾情況進行督查2次，督促局機關整改辦公用房2間，督促局屬單位整改辦公用房3次。截至5月份，我局累計清理騰退辦公用房面積4036.291㎡，其中局機關騰退1179.38㎡，照明處辦公樓騰退1818.74㎡，公園處騰退208.53㎡，環衛處辦公樓騰退830.64㎡。通過人員調整、合并辦公、分割施工等措施，按照規定完成了清理，其中全局處級領導辦公室面積控制在18㎡以下，處級以下辦公室面積控制在人均9㎡以下。
4、領導干部違規辦理和持有因私出國（境）證件督查工作。為認真貫徹落實十八屆中央紀委五次全會精神，配合做好反腐敗國際追逃追贓工作，進一步加強對領導干部因私出國（境）的監督管理。根據市委組織部和公安部要求，我局對335名在職在編干部職工持有違規辦理和因私出國（境）證件情況開展了自查，對68名科級以上領導干部的持證情況進行了編冊登記，其中對9名持有因私出國（境）的證件按要求已由各單位人事部門統一保管。
　  （六）抓好黨風廉政宣傳教育工作，營造崇尚法紀、風清氣正的工作氛圍
1、開展中央紀委五次全會、自治區紀委十屆六次全會和市紀委四屆六次全會精神等系列重大會議的教育和學習。根據市紀委《關于在全市開展學習十八屆中央紀委五次全會和十屆自治區紀委六次全會精神活動的通知》要求，局紀檢組深入領悟和貫徹各級紀委全會精神，組織干部職工開展集中學習和個人自學。2月份以來，我局組織全局黨員干部職工和局屬單位黨政主要負責人，集中開展學習活動1次，傳達學習了習近平總書記、王岐山書記在十八屆中央紀委五次全會的重要講話，以及十屆自治區紀委六次全會的公報，并將全會精神的學習資料原原本本地發放到每位黨員干部職工手中，切實做到宣傳到位，讓廣大黨員干部充分認識十八屆中紀委五次全會和十屆自治區紀委六次全會精神的重要意義。同時，由各單位黨政主要領導開展中央紀委五次全會和十屆自治區紀委六次全會精神宣講學習共10次，主要圍繞市政公用事業管理具體工作，對照全會精神積極查擺作風建設問題，幫助干部職工牢固樹立了廉潔從政和責任意識。
其次是狠抓個人學習。在學習貫徹十八屆中央紀委五次全會和十屆自治區紀委六次全會精神工作中，我局大力倡導求真務實工作作風，將學習活動與黨員干部的思想作風、崗位職責、工作特點等進行，要求每個黨員干部要自我制定學習計劃，認真規劃好工作八小時之外的時間安排和撰寫學習心得。其中，在局機關層面干部職工撰寫學習心得或工作心得共27篇，干部職工對自我的工作和作風要求顯著提高，有效推動了全局各項工作的建設。
2、開展具有行業特色的正面教育和警示教育，推動黨風廉政文化基地創建
根據我局年初制定的《2015年度黨風廉政教育專項工作方案》，圍繞黨風廉政和反腐敗斗爭形勢、政治理論和行業法規等內容組織全體干部職工開展學習。1-6月份，我局累計開展學法活動4次，開展黨風廉政教育主題研討會3次，組織干部職工參加到檢察院進行警示教育1次，以及勞動節前夕通過舉辦道德模范講堂形式開展正面教育1期，引發了廣大干部職工的強烈共鳴，并取得了很好的社會效果。此外，我局目前正在籌劃設立市政系統黨風廉政建設教育室，以科室牽頭，下屬單位參展的形式每月定期開展學習教育。學習教育內容包括先進模范事跡學習，反面警示教育學習，市政行業規章制度和管理技巧學習等，進一步推動全局黨風廉政思想建設。系統在職人員每年到黨風廉政建設教育室進行學習教育一次以上。
3、做好紀檢監察讀物“一報三刊”的征訂工作。2015年度，我局堅持繼續抓好“一報三刊”的征訂工作，充分發揮紀檢監察讀物教育和警示作用。先后征訂了針對性較強的黨風廉政教育的報刊雜志，其中花費4326元完成征訂《中國監察報》和《中國監察》各5份、《黨風廉政建設》4份、《廉政廣西》1份、《黨風廉政教材》9份，并有針對性地發放到局領導和局屬各單位，做到黨風廉政建設學有樣板、深入開展反腐敗斗爭打好思想基礎。
　　 4、抓好黨風廉政信息報送工作，積極開展反腐倡廉理論調研活動。對照《履行黨風廉政建設監督責任書的任務》要求，我局切實加強工作信息報送和反腐倡廉理論研究力度，年內緊緊圍繞我局中心工作，積極向《紀檢監察信息》、《廣西監察工作》、《黨風廉政建設》等媒體和平臺報送工作信息，其中報送工作簡訊4條，其中被市紀檢監察信息采用1條。另一方面，結合市政管理工作實際組織做好調研理論文章的撰寫，年內組織局屬各單位根據廣西紀檢監察學會2015年理論研究課題，結合單位反腐倡廉工作實際，積極撰寫反腐倡廉理論調研文章，初步形成了黨風廉政理論研究和反腐倡廉工作實踐相互促進的良好局面。
（七）推動信訪管理改革，認真做好信訪接待、信訪件登記和問題的處理工作
　  我局紀檢監察和信訪舉報工作始終堅持與黨委同心，與紀委同步，按照《信訪條例》的工作要求，不斷推進專業化和規范化建設，取得了較好的成效。截至6月份，我局共接到各級信訪件共11件，其中反映市政公共服務和市政設施等問題的信訪件9件，市政系統內部合同糾紛信訪件1件，組織人事紀律問題信訪件1件。我局對收到的信訪件均進行了認真核查、處理和回復，初核率達到XXX%，對年內處理的信訪件做好歸檔管理和保密相關工作，澄清信訪反映的組織人事紀律問題1件1人。具體做法如下：
1、加強信訪規范化建設。我局先后2次組織信訪工作人員到市信訪局借鑒學習標準信訪工作規范，2月份以后我局已完成在信訪接待、程序辦理和答復行文格式等具體操作技術層面上的革新，實現了信訪規范管理。
2、注重時間節點信訪管理。在元旦、春節和兩會期間積極采取信訪維穩防控措施，包括開展信訪突出問題排查，仔細理清和預警市政管理系統存在的信訪問題，建立信訪維穩聯絡制度，明確專人負責和跟蹤，確保將問題防控在內部，解決在內部，最大限度減少對社會穩定的影響。其中完成排查糾紛問題2件，且對應責任單位已對排查的問題進行了研討和分析。明確信訪維穩責任人13人，已全部覆蓋到位。
3、集中力量，化解積案。3月份，根據市紀委工作要求，我局制定了《開展信訪積案化解專項活動方案》，確定了工作目標、排查范圍和活動步驟，并迅速在全局開展信訪積案摸底排查，經自查，2014—2015年度我局無積案問題，但與往年工作做法不同的是，在今年的工作方案中明確規定了對于超出《信訪條例》規定辦理時間的信訪件，又無推遲辦理特殊理由的，統統列入信訪積案工作臺賬，并報局紀檢室備案，由局統籌辦案力量，化解積案和矛盾。
4、及時總結，提煉信息
對于承接辦理的信訪和案件及時進行篩選，編制信訪案件統計分析表，挑選典型事例總結分析其問題原因、表現特點和先進經驗做法，加大案件解剖類信息的撰寫力度，及時向領導和上級部門提供高質量的信訪信息。年內，圍繞富士新城小區拖欠水費與北控公司糾紛問題提煉信訪信息1條，并及時報市委市政府參考決策。
　  （八）嚴格執紀，加強對市政系統內部各類違規違紀問題查辦工作
我局堅持以“解決問題和教育疏導、依法治理處理現結合”的原則，認真抓好市政系統的案件查辦工作。由局紀檢組糾正市公園處職工停薪留職涉嫌“吃空餉”問題1件，通過筆錄問話、責任談話、歷史資料調查取證等途徑積極排查案件線索。在此次調查過程中未發現領導干部廉潔問題。目前市公園處已按照局黨組的要求通知相關人員立即回單位上班，完成問題的整改工作。
　  三、存在問題
今年上半年以來，我局紀檢組圍繞落實黨風廉政建設監督責任進行了大量工作，在推動職能改革和紀律作風建設領域取得了一定的成績，但與建設“學習型、效率型、權威型和創新型”機關還存在一定距離，在具體的實踐中也受到人才短缺、經驗不足和制度方面的影響，具體有以下幾個方面問題：紀檢監察監督力度有待增強，思想防線需進一步夯實；紀檢監察工作人員配置和能力跟不上新的工作要求；對權力運行監督體制不夠完善，執紀監督方法不多。
　  四、下半年工作計劃
（一）加大督查力度，落實上級各項工作落到實處
　　 不斷加大體制改革力度，通過實行兩個責任，進一步明確黨組和紀檢組各自責任，推動紀檢監察的雙重領導體制的落實和改革。同時，常抓不懈抓好“中央八項規定”和“四風”問題整治，重點加強組織紀律、人事紀律、財務紀律的監督和行政執法監察工作，保持高壓態勢，堅決嚴懲各類違反黨紀政紀行為，認真完成好市委市政府、局黨組重大工作部署和上級紀檢監察部門布置的各項工作。
　 （二）聚焦主業，提升工作專業化水平
一是聚焦主業，加大信訪和查辦案件的工作力度。圍繞群眾身邊市政服務問題和損害群眾利益突出問題開展專項治理，加大信訪舉報的初查力度，繼續抓好矛盾糾紛排查工作，堅持依法依紀辦事，著力化解矛盾，暢通信訪舉報渠道，嚴守信訪工作紀律，維護舉報人和被舉報人的合法權益。
二是認真履行監督職能，提高兩個責任制的執行效率。包括組織各單位做好《2015年度各單位履行黨風廉政建設監督責任責任書》簽訂工作，確保7月份前與局屬各單位簽訂責任書，堅決做到責任層層明確，工作層層落實。同時，協助黨組進一步抓好黨風廉政建設各項工作的落實，督促領導干部自覺履行“一崗雙責”，轉職能、轉方式、轉作風。
三是抓好黨風廉政宣傳教育。繼續抓好全局學法活動學習，配合黨組做好“三嚴三實”專題黨課和主題學習研討各項工作；抓好全局全年黨風廉政信息和理論調研文章的撰寫工作；同時，完成黨風廉政教育活動室的建設工作，爭取年底投入使用。通過將黨風廉政主題教育活動與當前的開展工作結合起來，切實提高全體干部職工的政治素養，解決在工作中存在的問題，做到學習工作兩不誤，不斷推進我們的各項工作。
（三）創新執紀監督方法，提高行政監督效能
不斷探索符合市政管理規律的行政監督方法，在實地檢查和資料查閱監督方式基礎上，探索問卷調查、抽樣談話、考試考查和時間周期考查等監督方式，確保督查結果全面準確。同時，加大監督結果的運用范圍和力度，將考核結果作為領導班子和領導干部表彰獎勵、考察考核、選拔任用的依據，并以績效考核評價體系建設和績效管理為抓手，切實全面加強行政效能建設。
開展專項自查自糾活動，主動排查隱患，填塞漏洞。結合“吃空餉”專項整治活動相關要求，開展內部人事工資紀律自查自糾活動，圍繞人事審批和財經紀律的落實情況開展自查，重點落實局機關和局屬各單位財政供養人員的人事及工資福利紀律，堅決杜絕“吃空餉”現象。
（四）加強培訓，提高紀檢工作人員隊伍整體素質
在《干部選拔任用工作條例》基礎上，專門制定年度紀檢監察干部發展計劃，進一步明確培養標準、發展指標和準入標準等規范隊伍發展；同時，通過辦業務培訓和法律法規講座等形式，采取走出去、請進來、內部培訓和研討等方法，加強學習培訓力度，不斷提高紀檢監察干部的融會貫通能力、分析鑒別能力、表達能力和創新能力。
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年6月10日

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