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司法局爭創(chuàng)“人民滿意的公務(wù)員集體”事跡綜述

近年來，市司法局以依法治國方略為統(tǒng)攬，以維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、滿足人民需要為目標，以創(chuàng)新理念為促進事業(yè)發(fā)展的動力，以“人民滿意”為最高標準，堅持實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相結(jié)合，努力做好“改革、務(wù)實、素質(zhì)、創(chuàng)新”四篇文章，全市司法行政工作多年在全省名列前茅，多項創(chuàng)造性的工作經(jīng)驗在全省乃至全國得以推廣，為推進依法治市進程做出了積極貢獻。連續(xù)三年被省司法廳表彰為“三好班子”創(chuàng)建優(yōu)秀集體，被司法部表彰為“國家司法考試先進集體”，榮獲省婦聯(lián)頒發(fā)的“巾幗文明示范崗”榮譽稱號，被省政法委表彰為全省政法隊伍建設(shè)先進集體。

一、制度建警，素質(zhì)強警，一流班子帶出一流隊伍

常言說“車廂跑得快，全靠車頭帶”。班子就是一個飛馳的火車頭。近年來，市司法局的工作進入快車道，各項工作全面推進，關(guān)鍵是有一個好的領(lǐng)導班子。面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，新一屆領(lǐng)導班子清醒地認識到，司法行政工作要有新的發(fā)展、新的突破、新的騰飛，就必須轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，樹立責任意識、發(fā)展意識、競爭意識。局長向班子全體成員提出了“以情動人，以理服人，以賢用人，以績帶人，以德感人，以廉率人”的要求，向全局干警提出“從我做起，向我看齊，以我為鏡，對我監(jiān)督”的口號，帶領(lǐng)領(lǐng)導班子成員唱響了“顧大局、講團結(jié)、比奉獻”的主旋律，使班子做到了思想一致，目標一致，步調(diào)一致，言行一致,走上了“堂堂正正做人，清清白白做官，實實在在干事”的為官之道，形成了一個帶領(lǐng)全系統(tǒng)干警爭創(chuàng)一流業(yè)績的強有力的“龍頭”。班子成員的表率作用為全局干警樹立了榜樣，也在全局干警面前樹立了權(quán)威。全系統(tǒng)廣泛開展了“三好班子”、“五好科室”創(chuàng)建，“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，樹立行業(yè)新風”、“43121”爭先創(chuàng)優(yōu)等活動。經(jīng)過全局同志的共同努力，該局實現(xiàn)了全局面貌四個大變樣，即隊伍建設(shè)大變樣、辦公設(shè)施大變樣、工作姿態(tài)大變樣、工作業(yè)績大變樣。全體人員熱誠工作，拼搏奉獻，受到上級機關(guān)和社會各界的一致好評。業(yè)務(wù)精，風氣正，干勁足，形象好，是群眾對市司法局的一致評價。幾年來，全局干部職工中沒有出現(xiàn)任何違紀違法現(xiàn)象，涌現(xiàn)出大批先進個人和單位，先后有多名干部獲得司法部及省、市的嘉獎、表彰，局黨支部被市直工委評為紅旗黨支部。在全省政法隊伍建設(shè)現(xiàn)場會上，該局的隊伍建設(shè)經(jīng)驗做了大會交流。

二、普法先行，依法建制，全力提升公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平

從1986年開始實施第一個五年普法規(guī)劃，我市的普法工作已經(jīng)歷經(jīng)了“一五”的普法啟蒙、“二五”的學法用法、“三五”的依法治市。市司法局在三個五年普法教育取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新普法形式，使“四五”普法教育不斷向縱深推進。近幾年，普法工作在全市層層推進、高潮迭起，使普法教育工作成為依法治市進程中濃墨重彩的一筆。

在普法實施過程中，該局注重普法宣傳的制度化、規(guī)范化建設(shè)，先后建立健全了法律知識培訓制度、法制講座制度、黨委中心組學法制度、國家機關(guān)月周末學法日制度等普法制度，保證了普法工作的規(guī)范進行。全市以各級黨校、職校、夜校、技校為依托，建立各級各類法制學校160余所，對各類人員進行了系統(tǒng)法制教育,縣、鄉(xiāng)、村三級法制教育網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。與此同時，普法的形式也不斷得到創(chuàng)新，送法下鄉(xiāng)、以案說法、法律知識競賽、有獎?wù)魑摹⒎ㄖ莆乃噮R演等，都吸引了廣大群眾的積極參與。僅近三年來該局就先后組織了全市縣處級領(lǐng)導干部、國家公務(wù)員、基層人民調(diào)解員等大規(guī)模的培訓十余次，通過電視、報刊等形式多次組織了領(lǐng)導干部、國家機關(guān)工作人員、農(nóng)村“三職”干部、青少年的法律知識競賽，連續(xù)組織了三屆優(yōu)秀法制宣傳作品“金劍獎”的評選，舉辦了憲法、行政許可法等的知識競賽，舉辦了“12.4”法制文藝專場晚會等活動。全市200多萬普法對象接受了各種形式的普法教育，公民學法用法的自覺性在不斷提高，遇事找法，解決問題靠法正在逐步成為公民的自覺行動。

該局還積極實施依法治理三大工程，全面提升了我市的法治化管理水平。近年來，對全市3300余名執(zhí)法人員進行了崗前培訓，實行持證上崗,公務(wù)員依法行政能力大大提高。該局還堅持開展了以依法治村為基礎(chǔ)的基層依法治理活動，加強“民主法治示范村”的創(chuàng)建力度，民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督在基層得到廣泛推行。

從開始，在市委、市政府的大力支持下，該局在全市連續(xù)組織開展了普法依法治理“百千萬”、“十百千”活動，創(chuàng)新工作方式，加大典型推廣力度，普法依法治理工作收到明顯成效。目前,我市已初步構(gòu)建了以地方依法治理為主體、行業(yè)依法治理為支柱、基層依法治理為基礎(chǔ)的依法治市格局。依法治市工作取得了長足的發(fā)展，始終走在了全省前列。從“一五”普法開始，中宣部和司法部舉辦了四次全國部分城市學法用法、依法治市研討和經(jīng)驗交流會，我市是全省唯一連續(xù)四次出席會議并在會上交流了經(jīng)驗的城市。

三、以民為本，規(guī)范管理，服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定

近年來，該局指導全市律師、公證、基層法律服務(wù)隊伍，圍繞黨委政府工作的中心，以民為本，走“近民、便民、為民”之路，為改革開放，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)勢高效的法律服務(wù)。特別是近三年來，根據(jù)行業(yè)特點，先后組織了法律服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)管理年、律師隊伍集中教育整頓、規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督公證等活動，開展了“依法執(zhí)業(yè)、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的大學習、大討論，推行了公示制度和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律評查考核制度，實行了違法違紀投訴記錄制度、辦案質(zhì)量監(jiān)督卡和收案告知制度，建立了公證處內(nèi)部管理、公證處主任和主辦公證員責任制，完善和暢通了社會、輿論、當事人監(jiān)督體系。今年還與公安、檢察、法院和市人大法工委聯(lián)合出臺了《關(guān)于律師會見犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定（試行）》，通過強化管理手段和途徑，健全和完善了各項管理制度，明確了行業(yè)的管理職能，建立和提升了行業(yè)的自我管理機制和自律意識，優(yōu)化了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障和促進了律師公證行業(yè)的健康發(fā)展。

法律援助和“12348”法律服務(wù)熱線是司法部結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，適時推出的面向廣大貧弱人群和急需法律咨詢幫助人員的兩項新舉措。該局在這兩項工作上積極開拓，大膽創(chuàng)新，取得了顯著成績。法律援助中心在全省創(chuàng)造了財政預算、援助目標量化管理、案件質(zhì)量跟蹤督查、援助檔案回收評審等數(shù)個第一，設(shè)立幾年來，先后為近萬名急需法律幫助的貧弱人員無償提供了法律援助。今年還開通了法律援助“綠色通道”，推出了法律援助便民服務(wù)十項措施，組織指導全市律師、公證員、法律服務(wù)工作者努力為老、弱、病、殘等社會弱勢群體提供法律幫助，弘揚了法治精神，維護了法律尊嚴，真正為弱勢群體撐起了一片藍天。

“12348”法律服務(wù)熱線在全國首創(chuàng)了背靠人大機關(guān)，和人大信訪辦合并辦公的做法，引起了全國和省、市多家新聞媒體的關(guān)注，經(jīng)驗得到了廣泛推廣。該中心近年來共接聽、解答法律咨詢電話上萬個，接待來訪人員上萬人次，協(xié)助市縣人大督辦涉法信訪案件40個，分流案件700多件，勸解息訪120多件。并堅持每月向市委、市人大、市政府上報一期情況反映，進一步拓寬了市委、市人大、市政府了解社情民意的渠道，被稱為化解百姓心中疙瘩的“開心鎖”，連接黨和政府與群眾之間的“連心橋”。

四、強基固本，創(chuàng)新機制，全力維護社會穩(wěn)定

基層穩(wěn)則社會穩(wěn)，基層活則全局活。近年來，該局適應(yīng)新形勢的要求，通過健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新機制、完善制度、規(guī)范管理，使全市基層司法行政工作走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，“晉城經(jīng)驗”成為全省基層司法行政工作的一面旗幟。

從開始，該局按照“以作為爭地位、爭創(chuàng)人民滿意”的要求，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，提出了司法所規(guī)范化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略。三年的創(chuàng)建，使全市基層司法所發(fā)生了巨大的變化。不僅管理體制理順了，而且軟件硬件雙達標。達標后的司法所，基礎(chǔ)設(shè)施得到優(yōu)化，業(yè)務(wù)文書進一步規(guī)范，職能作用充分發(fā)揮。全市涌現(xiàn)出了一批全國、全省先進典型。

人民調(diào)解被稱作“社會治安的第一道防線”。近年來，該局在健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、提高人員素質(zhì)上下功夫，在全市形成了以司法所為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會為骨干、以村居、廠企調(diào)委會為基礎(chǔ)，上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。調(diào)委會均達到了“五有”、“四規(guī)范”（有固定的工作場所、有牌子、有印章、有檔案、有統(tǒng)計臺帳，規(guī)范組成人員、工作制度、調(diào)解程序、調(diào)解文書）。近年來，全市司法所、人民調(diào)解委員會，共調(diào)處各類矛盾糾紛6504件，調(diào)處成功6374件，調(diào)解成功率98%，防止民轉(zhuǎn)刑案件77件，制止并調(diào)處群體性上訪119件3476人，制止群眾性械斗46件，有效地把大量的矛盾糾紛化解在了基層和萌芽狀態(tài)，維護了人民群眾的根本利益和社會的和諧穩(wěn)定。為增強調(diào)解協(xié)議的法律約束力，該局還創(chuàng)造性地探索了人民調(diào)解與訴訟程序相對接機制，該做法得到司法部的肯定，并在全省予以推廣。

對刑釋解教人員的安置幫教工作關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。該局嚴格按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的安置幫教工作要求，大力加強了對釋解人員的規(guī)范化管理。同時積極創(chuàng)新了幫教形式。先后在全市總結(jié)推廣了“三幫一”、“五必訪”、“四談心”等行之有效的好辦法，摸索出了組織、協(xié)調(diào)社會力量共同幫教的新方式，先后與市關(guān)工委共同開展了“離退休老同志結(jié)對幫教百名失足青少年”活動，開展了大墻內(nèi)“幫教送溫暖”活動等。積極拓展就業(yè)安置渠道，依托國營、集體企業(yè)建立了過渡性安置幫教基地11個，實行了幫思想，教法律；幫工作，教技術(shù)；幫生活，教做人的“三幫三教”方式，帶動了全市安置幫教工作的新發(fā)展，為使數(shù)以萬計失足青年回歸社會走向新生，成為社會有用人才提供了條件。近幾年，我市刑釋解教人員的幫教率始終保持在100%，重新犯罪率一直控制在3%以下。

人民調(diào)解經(jīng)費得不到落實一直是困擾基層司法行政工作發(fā)展的一個難題。該局通過積極協(xié)調(diào)，爭取支持，促使我市市級人民調(diào)解經(jīng)費在全省首家列入了財政預算，各縣區(qū)經(jīng)費也得到了不同程度的解決。基層隊伍工作的積極性空前高漲，宣傳法制、調(diào)解民間糾紛、為黨委政府當好參謀助手……成為了維護基層穩(wěn)定的一支重要力量。令人矚目的成績，引起了省司法廳的高度關(guān)注。，全省司法行政工作現(xiàn)場會在我市隆重召開，來自全省十一個地市、三百多個縣區(qū)的司法局長觀摩了我市基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)建成果。基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)建和規(guī)范，成為我市司法行政工作的一面旗幟，迅速在全省開花結(jié)果。

“法令行則國治國興”。民主法制建設(shè)關(guān)系著國家的長治久安和繁榮昌盛，關(guān)系著黨的執(zhí)政能力的提高和社會主義政治文明建設(shè)，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，我市的司法行政工作在過去的幾年中為全市的民主法制建設(shè)創(chuàng)造了引人矚目的輝煌。隨著改革開放的不斷深入，社會的不斷進步發(fā)展，市司法局在上級黨委政府領(lǐng)導及司法行政部門的指導下，必將以嶄新的面貌、頑強的拼搏、踏實的作風，迎著改革開放的大好春光，努力爭創(chuàng)一流的司法行政工作業(yè)績，迎來我市民主法制建設(shè)更加絢爛的春天！

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