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縣長學(xué)習(xí)考察扶貧開發(fā)工作報(bào)告

　　 按省委、省政府的統(tǒng)一部署，6月29日至7月2日，副省長任xx率31個(gè)片區(qū)貧困縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人，赴xx省學(xué)習(xí)考察扶貧開發(fā)工作。考察團(tuán)重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察了xx集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場、xx精準(zhǔn)扶貧樣板區(qū)畢節(jié)市，4天時(shí)間先后前往畢節(jié)的大方、xx、xx等6個(gè)縣區(qū)，深入到多個(gè)重點(diǎn)貧困村、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、生態(tài)移民安置點(diǎn)走訪調(diào)研。此次學(xué)習(xí)考察雖說時(shí)間不長，但卻實(shí)實(shí)在在地增長了見識(shí)、開闊了眼界，震撼很大、感觸很深。作為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、xxxx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，近年來xx縣緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”目標(biāo)，堅(jiān)持以片區(qū)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極探索精準(zhǔn)扶貧新路徑，在扶貧目標(biāo)、扶貧對象、扶貧措施和扶貧成效“四個(gè)精準(zhǔn)”上作出了一定努力，但與xx畢節(jié)的幾個(gè)縣區(qū)相比，無論在力度和成效上，都還有較大差距。他們“看真貧、扶真貧、真扶貧”以及有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“畢節(jié)試驗(yàn)”和“xx模式”，值得我們深入學(xué)習(xí)、全面借鑒。

　　一、高昂的精神區(qū)位、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是xx精準(zhǔn)扶貧走在前列的制勝之寶

　　6月25日，人民時(shí)評在《扶貧開發(fā)，成敗在于精準(zhǔn)》一文中評論xx精準(zhǔn)扶貧時(shí)提到：精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人，一支沉得下去、真抓實(shí)干的扶貧干部隊(duì)伍是扶貧開發(fā)取得勝利的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)考察中，感受最深的是xx上至省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，下至縣區(qū)、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人，對扶貧開發(fā)始終保持的昂揚(yáng)斗志、使命擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)，帶來了xx貧困地區(qū)翻天覆地的變化。

　　（一）主要領(lǐng)導(dǎo)抓在手上、扛在肩上。1988年6月，在時(shí)任xx省委書記胡錦濤同志的親自倡導(dǎo)下，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，xx省建立了全國第一個(gè)也是當(dāng)時(shí)唯一一個(gè)國家級畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。自此之后，xx歷屆省委省政府都把扶貧開發(fā)工作擺在重中之重的位置，一任接著一任、二十幾年如一日把扶貧開發(fā)當(dāng)作“第一民生工程”，這種持之以恒的韌勁取得了豐碩成果。xx省從2010年至2014年，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口x萬，減少率x%；貧困發(fā)生率從x%降低到x%，年均降低3.85個(gè)百分點(diǎn)；全面實(shí)現(xiàn)小康程度從x%提高到x%，年均提高x個(gè)百分點(diǎn)。畢節(jié)市從1988年到2014年，累計(jì)減少貧困人口x萬人，年均減少x萬人；貧困發(fā)生率從x%降低到x%，年均降低1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）基層干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。考察中，無論是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)，還是鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)同志，對所轄區(qū)域貧困情況和脫貧路徑、脫貧措施都十分清楚，介紹情況如數(shù)家珍，展望未來信心滿滿。尤其作為政策落地最后一公里的基層組織領(lǐng)頭人——xx縣海雀村原黨支部書記文朝榮，更是給人留下了深刻印象。這位帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的領(lǐng)路人，將x畝荒山變成了蒼翠林海，全村森林覆蓋率由x%上升到x%；將村民人均收入由1986年的33元增加到2013年的x元，26年翻了x倍；貧困人口從x人降到x人，降低率x%。全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員文朝榮帶領(lǐng)的海雀村，創(chuàng)造了中國貧困農(nóng)村改革發(fā)展的奇跡。

　　二、科學(xué)的扶貧思路、明晰的攻堅(jiān)路徑和有力的推進(jìn)措施是xx精準(zhǔn)扶貧可資可鑒的經(jīng)驗(yàn)之核

　　1988年來尤其是十八大以來，以畢節(jié)“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)為代表的xx扶貧工作，始終堅(jiān)持將扶貧開發(fā)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，并在全國取得了矚目的成效，這與我省當(dāng)前所踐行的“市場、綠色、民生”三維綱要是高度契合的。特別是在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面，xx作出的成功探索，更是我們學(xué)習(xí)的典范。

　　（一）對象精準(zhǔn)識(shí)別。在建檔立卡的基礎(chǔ)上，xx省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)，全面開展“遍訪貧困村貧困戶活動(dòng)”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對象，瞄準(zhǔn)靶心扶真貧。其中，xx縣迤那鎮(zhèn)率先摸索出了一套享譽(yù)全國的扶貧“四看”識(shí)別法，即：一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎。并對貧困對象進(jìn)行百分制評價(jià)，科學(xué)合理確定貧困對象，確保貧困對象該進(jìn)的一個(gè)不少，該退的一個(gè)不留，切實(shí)做到鄉(xiāng)有冊、村有薄、戶有檔、人有卡，一戶一臺(tái)賬。這種“四看”識(shí)真貧方法，在畢節(jié)市乃至xx省全面推行。截至2014年底，xx省共計(jì)識(shí)別貧困村9000個(gè)、貧困人口745萬人，從目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧，轉(zhuǎn)入更加有的放矢的“滴灌”扶貧新階段。

　　（二）措施精準(zhǔn)施策。針對脫貧需求，xx省重點(diǎn)對貧困村通過基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”因村施法，對貧困戶通過精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”因戶施策，實(shí)施差異化扶貧。其中，在產(chǎn)業(yè)助脫貧方面，堅(jiān)持扶持產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念，突出山地資源抓特色產(chǎn)業(yè)、突出區(qū)域布局抓產(chǎn)業(yè)集聚、突出轉(zhuǎn)型升級抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“十個(gè)扶貧攻堅(jiān)示范縣”和“十大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，并圍繞“五化同步”，整合30億資金，對120萬貧困人口，開展1戶1人培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施5項(xiàng)行動(dòng)15類項(xiàng)目，每年資助及培訓(xùn)40萬人，推動(dòng)貧困群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。在扶貧生態(tài)移民方面，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對生活在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的105萬貧困人口，實(shí)施扶貧生態(tài)移民，做到搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。在社保兜底方面，按照“減量提標(biāo)”思路，整體將210萬左右無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人口及時(shí)列為民政低保對象，并將“兩無”貧困人口年度政策保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為4500元（聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)為日人均2美元）。同時(shí)，按照“性質(zhì)不變、渠道不變、融合使用、各記其功”原則，統(tǒng)籌衛(wèi)計(jì)、民政、扶貧等部門資源，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行特殊醫(yī)療救助保障，實(shí)行醫(yī)療救助政策兜底，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。目前，已選擇1市1區(qū)和15縣（區(qū)）開展醫(yī)療保障試點(diǎn)。其中，xx縣先行先試，2011年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行整合，在加大各級財(cái)政補(bǔ)助資金、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既節(jié)約了人力物力，又增強(qiáng)了醫(yī)保體系的公平性，最大程度緩解了貧困人群“看病難、看病貴”問題。

　　（三）資金精準(zhǔn)管理。制定《關(guān)于建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全運(yùn)行機(jī)制的意見》，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級驗(yàn)收、鄉(xiāng)級報(bào)賬，五公告二公示”的運(yùn)作體系等財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用“六個(gè)原則”，規(guī)范項(xiàng)目審批、鄉(xiāng)級報(bào)賬等項(xiàng)目管理“六個(gè)規(guī)范”，構(gòu)建公告公示制度、監(jiān)管部門專門監(jiān)督、社會(huì)各界共同監(jiān)督等監(jiān)管體系“七個(gè)落實(shí)”，確保了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全、高效運(yùn)行。同時(shí)，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，推進(jìn)小額信用貸款、拓寬扶貧融資渠道，開展扶貧融資租賃合作、探索大型基金產(chǎn)業(yè)扶貧的路子，僅2014年，xx省投入財(cái)政扶貧資金1.5億元，引導(dǎo)銀行向貧困地區(qū)發(fā)放小額信用貸款78億元。并以扶貧規(guī)劃和項(xiàng)目為平臺(tái)，在全省10個(gè)取消GDP考核縣和10個(gè)有條件的縣開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。積極探索以扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動(dòng)發(fā)展”的方式建立利益聯(lián)接機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)推廣“農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的改革經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。

　　（四）效果精準(zhǔn)評估。及時(shí)制定出臺(tái)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》，把xx省50個(gè)貧困縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子作為考核對象，推動(dòng)貧困縣工作考核由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。并實(shí)行“摘帽不摘政策”的退出機(jī)制，2011年至今，累計(jì)有25個(gè)縣525個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金17.5億元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對“減貧摘帽”縣的17名縣黨政主職提拔重用。其中，畢節(jié)市把扶貧工作在“雙考雙評雙掛鉤”績效考核中的分值權(quán)重提高到2/3，明確各縣（區(qū)）對年度脫貧情況，以戶為單位實(shí)行100%進(jìn)村入戶核查，將扶貧工作成效與年度考核獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)掛鉤，對扶貧工作成績突出的幫扶干部優(yōu)先提拔重用。

　　三、正確的自我定位、銳意的對標(biāo)趕超和更高的質(zhì)效要求是xx同步推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的前行之路

　　當(dāng)前，全國、全省扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，扶貧方式已從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為新階段扶貧工作的重中之重。同為集中連片貧困地區(qū)，與xx多數(shù)縣市區(qū)相比，xx的地理區(qū)位、自然資源和基礎(chǔ)條件相對較好，貧困面相對較窄，脫貧的難度相對較小，我們更應(yīng)有信心、有決心同步推進(jìn)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)全面小康如期兌現(xiàn)、精準(zhǔn)扶貧不落一人。

　　（一）堅(jiān)持把片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作“一把手”工程和全縣的頭等大事來推進(jìn)。繼續(xù)把片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略體系，并將片區(qū)扶貧開發(fā)當(dāng)作推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的總平臺(tái)、總抓手，緊盯2020年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)要求，認(rèn)真對照全面小康6大類23項(xiàng)統(tǒng)計(jì)檢測指標(biāo)，充分發(fā)揮以縣委書記為政委、縣長為組長、縣委副書記和常務(wù)副縣長等為副組長、縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的xx山片區(qū)xx縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的全局指揮、綜合協(xié)調(diào)作用，健全完善各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”扶貧開發(fā)實(shí)績考核體系，認(rèn)真落實(shí)《xx山片區(qū)xx縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，努力補(bǔ)齊我縣全面建成小康社會(huì)進(jìn)程下差的20.1個(gè)百分點(diǎn)。尤其是堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)、民生任務(wù)，切實(shí)做好已精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡的98個(gè)貧困村3.6萬戶11.47萬貧困人口的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，確保“爭當(dāng)全省脫貧致富排頭兵”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　（二）堅(jiān)持把“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”當(dāng)作片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的第一原則來遵循。發(fā)展始終是解決一切問題的“金鑰匙”，綠色和可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代的要求，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧絕不能不計(jì)后果濫砍濫挖、亂搭亂建，吃子孫飯、斷子孫路。x%以上貧困人口集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)，必須學(xué)習(xí)xx大方縣精準(zhǔn)扶貧中“讓荒山變綠嶺，讓綠嶺變銀行”的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力在兩個(gè)方面下功夫：一是大力實(shí)施整體搬遷。充分利用生態(tài)移民和庫區(qū)移民政策，加大排市、龍港、王英等鎮(zhèn)山區(qū)和庫區(qū)整體搬遷力度，力爭每年搬遷貧困人口x人。二是加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮xx“中國油茶之鄉(xiāng)”、xx省林業(yè)大縣等優(yōu)勢，將林特開發(fā)尤其是油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一縣”（國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣）創(chuàng)建為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　（三）堅(jiān)持把“轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作方法”當(dāng)作片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來突破。主要是做到“四個(gè)更加注重”：一是更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樹立大產(chǎn)業(yè)理念，集中扶貧項(xiàng)目資金扶持規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展，尤其要合理整合到村到戶相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金，以入股分紅等方式，投入具有良好發(fā)展前景和較大規(guī)模的三次產(chǎn)業(yè)，特別是投入到能夠更多吸納貧困人口就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是更加注重基礎(chǔ)先行。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)和《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》加快實(shí)施等機(jī)遇，深入推進(jìn)我縣總投資80余億元的興富一級公路、黃陽一級公路、棋盤洲萬噸深水碼頭等重點(diǎn)工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)總投資60余億元的棋盤洲和富池兩座長江大橋以及沿江快速通道等工程建設(shè)，著力打造千億級沿江鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。切實(shí)加大鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、安全飲水、危房改造等項(xiàng)目的傾斜力度，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施保障力和公共服務(wù)覆蓋面，補(bǔ)齊全縣98個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“短板”。三是更加注重智力扶貧。積極整合各類培訓(xùn)資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)開展訂單定向培訓(xùn)，讓有勞動(dòng)能力的貧困人群憑技能脫貧；著力推進(jìn)教育投入、師資力量等資源向貧困鎮(zhèn)村傾斜，讓貧困兒童不因缺少文化而貧窮傳代；進(jìn)一步拓寬捐資助學(xué)范圍，在高中和大學(xué)階段給有志成才的貧困家庭子女有力支持。四是更加注重社保兜底。健全貧困地區(qū)社會(huì)保障，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和臨時(shí)救助等制度，特別是對鰥寡孤獨(dú)、呆傻癡殘的特殊貧困人群，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的救助制度。

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