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食品藥品監督管理局2015年黨風廉政建設工作總結

2015年，地區食品藥品監督管理局在地委、行署的正確領導下，在地區紀委的指導下，全面貫徹落實中紀委十八屆三次全會、自治區紀委八屆四次全會及地區紀委委員（擴大）會議精神，認真落實黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設工作的各項安排部署，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥用械安全的中心任務，狠抓思想、組織、作風建設，進一步健全和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，積極推進全局黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為食品藥品監管工作提供了堅強有力的政治保證和紀律保證。
一、主要工作及成效
（一）加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導。
今年以來，局黨組全面落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任。一是強化工作部署。年初，局黨組認真研究黨風廉政建設各項任務，制定《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，把黨風廉政建設工作列入重要議事日程，推動黨風廉政建設和反腐敗各項工作深入開展。二是抓好責任分解。我局把黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解落實到每位班子成員，黨組書記對重要工作親自謀劃、親自部署、親自協調，領導班子其他成員堅持“一崗雙責”，按照職責分工抓好分管范圍內的黨風廉政建設，把黨風廉政建設與食品藥品監管各項業務工作同部署、同落實、同檢查，做到業務工作管到哪里，黨風廉政建設責任就跟進到哪里，形成了“一把手負總責、分管領導各負其責、誰主管誰負責”的工作格局。三是強化責任考核。局黨組根據黨組成員、科室（部門）不同崗位、不同職責，相應制定了《2015年度黨風廉政建設和糾風工作目標責任書》。局黨組書記與黨組成員、分管領導與機關科室及下屬的地區藥檢所、地區食品安全監督執法支隊分別簽訂了黨風廉政建設和糾風工作目標責任書，將黨風廉政建設責任分解落實到分管領導和科室（部門），形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。7月，對照責任書確定的工作任務，我局對各科室（部門）黨風廉政建設責任制落實情況進行監督檢查，確保黨風廉政建設工作任務的落實。
（二）堅持不懈抓好作風建設。
1、嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾正“四風”。今年以來，按照地區紀委的安排，我局先后組織開展了規范服務專項治理活動、領導干部及親屬違規經商辦企業問題開展專項清理工作、公款送禮公款吃喝奢侈浪費專項整治、“門難進、臉難看、事難辦”問題專項整治、整治侵害群眾利益行為突出問題專項整治、違反政治紀律行為專項整治和中秋、國慶、古爾邦節期間作風建設監督檢查工作等。在各項專項整治工作中，局黨組認真落實主體責任，根據我局實際，認真制定整治工作方案，由監察法制科牽頭，各科室協同行動，全體工作人員共同參與，扎實完成了各項專項整治工作任務。今年，我局無黨員干部違法違規行為的發生。
3、深入開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。一是加強組織領導。我局成立了由局黨組書記、副局長任組長、其他班子成員任副組長、各科室負責人為成員的黨的群眾路線教育實踐活動領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責教育實踐活動日常工作，確保教育實踐活動有序推進，取得實效。二是深入動員，明確目標。2月26日，局教育實踐活動領導小組組織召開教育實踐活動動員大會，部署本局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動各項工作，對活動開展提出明確要求。使干部職工深入理解認識開展教育實踐活動的重要現實意義，積極主動參與活動，認真按照要求做好各階段工作。三是強化學習效果。我局按照活動要求及時制定了《第一階段學習計劃》和《夜校學習培訓安排》，除教育實踐活動指定學習篇目外，結合工作實際，我局增加了自定篇目，認真組織黨員干部集中學習和個人自學，做到學習時間、內容、對象、地點和方法“六落實”。在局網站上建立“黨的群眾路線教育實踐活動專欄”，開辟學習園地，搭建交流平臺，進一步增進黨員干部之間溝通交流，提高學習效率，鞏固學習成果。組織專題講座，黨員干部撰寫心得體會2篇。群眾路線教育實踐活動辦公室定期檢查干部職工學習情況、學習筆記，對因工作原因不能參加集中學習的，及時通知補課。四是深入基層，廣泛征求意見建議。圍繞政治堅強和“四風”問題，通過個別訪談、召開座談會、書面征求(函詢)、 問卷調查、基層調研及信箱及電子郵件等方式，多渠道、全方位敞開大門征求意見建議。活動期間，我局共走訪企業、群眾60多戶，個別訪談98人，發放征求意見表問卷80多份，征求到意見建議113條，梳理后共111條。五是突出重點開好民主生活會。局黨組嚴格按照地區第十五督導組和群教辦的要求，在地區分管領導的指導下，認真準備，精心組織召開了黨組專題民主生活會。黨組班子和班子成員分別就政治堅強和“四風”方面存在的問題進行對照檢查，班子成員對照檢查后，其他班子成員逐一對其進行了批評。此次黨組專題民主生活會做到了步驟一個不少、程序一個不落、內容要求得到貫徹落實。六是建章立制，確保活動取得實效。針對群眾意見反饋和查擺發現的問題，局黨組班子認真抓好整改，確保活動取得實效。我局及時制定“兩方案一計劃”，從10個方面30個項目，提出了整改的思路和措施，細化解決方案。班子及班子成員制定了整改方案和整改清單，并進行了公示。針對教育實踐活動查擺出來的突出問題，進一步抓好建章立制工作，共修訂完善制度26個，新建制度11個。
4、扎實開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，為哈密社會穩定和長治久安凝心聚力打牢基礎。按照地區的統一部署，我局安排由1名副縣級領導帶領兩個工作組共計9名干部，赴老城社區和濱河路社區開展“三民”活動。我局“三民”工作組自3月4日進駐社區以來，立足社區實際，緊緊圍繞“六項任務”，迅速轉變角色，發揮自身優勢，在基層黨組織領導下，扎實開展入戶走訪、宣傳教育、慰問困難居民、為民解憂辦實事等各項工作。截止目前，我局2個工作組共為群眾辦實事77件；對低保人員，低保邊緣戶，殘疾人員、老黨員、貧困家庭兒童等人員開展慰問116戶，慰問物品折算3.15萬元；舉辦各類專題講座、宣傳咨詢和文藝活動55場次，走訪入戶8004戶，受教育人數10000余人次，發放各類宣傳資料14800余份；為轄區居民進行免費健康體檢，免費發放各類藥品保健食品價值2.5萬余元。老城工作組與社區積極反映、協調，在相關部門的大力支持下，落實民生項目2個（行署家屬小區路線硬化、惠利園二期小區門前路面硬化）；濱河路社區工作組為群眾化解矛盾10件；老城社區工作組上報信息104篇，xq日報、黨員之友、哈密日報、“愛家鄉愛哈密”微信平臺、哈密政府網等新聞媒體和網絡平臺采用51篇。
5、深化機關效能建設，提升工作效能。今年以來，我局充分發揮績效管理工作的“方向標”、“指揮棒”和“加油鞭”作用，按照“年初有目標、年中有督查、年底有評價”的總體思路，強化績效考核督查，有效推動各項重點工作的落實。一是建立完善績效管理工作機制。我局制定了《2015年度績效考評工作方案》、《關于開展2015年食品藥品監管重點工作考核和督查工作的通知》等一系列文件，通過制定科學的績效指標，對績效指標任務進行分工，明確各個績效指標的具體負責人，使我局的績效管理工作目標明確、任務量化、節點清晰、過程可控、結果可考。二是創新完善督查形式，保證督查效果。我局主要采用重點督查、跟蹤督查、現場督查、定期通報、督促催報等多種方式，對各重點督查事項進行督查督辦。目前，我局對各縣（市）局及本局內部工作推進及落實情況督查3次，召開推進會、現場會2次，發布藥械稽查工作的通報3期。三是我局將績效考核督查結果作為科室、人員年終評優的重要依據，確保年初下達的績效工作任務件件有人抓，事事有人辦。8月，我局組織各科室對上半年績效指標完成情況進行自查，并組織開展半年績效考評工作。對督查中發現的問題，責令相關科室（部門）認真整改，確保各項重點工作任務落到實處。目前，我局已完成自治區下達的績效考評指標，地區績效考評指標基本完成。
（三）堅決有力懲治腐敗。
我局緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。今年以來，我局相繼開展了春節、五一，十一、古爾邦節等節日期間藥械市場、餐飲服務環節安全整治，脊髓灰質炎疫苗專項檢查，學校、廠礦、托幼機構衛生室藥品質量安全整治、醫療器械“五整治”，“食品”冒充藥品專項整治、保健食品“打四非”專項整治，高考期間餐飲服務食品安全專項整治、夏秋季餐飲服務食品安全監管和農村餐飲服務食品市場“四打擊四規范”專項整治等多項整治工作，重點整治食品藥品生產經營企業違規行為、食品藥品領域制假售假等違法犯罪行為、食品藥品安全方面損害群眾利益行為。加大對非法添加、互聯網虛假宣傳、掛靠經營銷售假劣產品等違法違規行為的打擊力度，不斷規范食品藥品市場秩序。
（四）科學有效預防腐敗。
1、深化黨風廉政教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。一是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、第十八屆中紀委三次全會、自治區紀委八屆四次全會和地區紀委委員（擴大）會議精神，使廣大干部職工對黨風廉政建設及反腐倡廉一系列方針政策有了深刻理解和認識，不斷增強反腐倡廉建設的責任感和自覺性。二是深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風和紀律教育。密切聯系黨員干部的思想實際和工作實際，堅持經常性教育與專題性教育相結合、正面教育與警示教育相結合，引導黨員干部堅定理想信念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，提高了廣大干部職工廉潔自律意識和拒腐防變的能力。截至目前，我局共組織黨員干部黨風廉政教育集中學習23次，黨的群眾路線教育實踐活動集中學習28次，組織座談討論2次，舉辦清風微講堂3期。三是開展警示教育。及時組織干部職工學習自治區紀委對違反中央八項規定精神典型案件的通報、監察部食品安全責任事故的通報，在春節、五一、中秋等節日前加強廉政自律教育，組織黨員干部觀看警示教育片，提醒黨員干部警鐘長鳴。四是扎實開展黨風廉政教育月活動。教育月活動期間，開展了集中學習、“旁聽職務犯罪庭審”、座談討論和廉政自律承諾等活動，形成了廉潔自律的良好氛圍，宣傳教育活動取得了較好的效果。
2、抓好黨風廉政建設制度常態管理，強化制度落實。一是嚴格落實領導干部報告個人有關事項制度，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及國家工作人員因公臨時出國（境）、黨政機關國內公務接待管理、黨政機關樓堂館所建設和辦公用房清理等方面的制度規定。二是嚴格執行廉潔自律有關規定，全體黨員干部無違反廉潔自律各項規定的行為發生。三是不斷完善各項規章制度。今年以來，我局制定完善了《重點工作落實情況報告制度》、《物品采購管理制度》、《工程項目管理制度》等制度，明確規定了局機關人員行政執法工作以及開展其它各項工作應遵守的規則。通過建章立制，為我局各項工作的正常有序開展提供了保證。
3、強化權力運行制約和監督。一是加強黨內監督。堅決執行局黨組工作制度、“五重一大”事項議事規則和黨政正職四個不直接分管等制度，落實集體領導和個人分工負責相結合的規定。堅持民主生活會和黨員民主評議制度。認真開展黨員民主生活會和組織生活會，開展批評與自我批評，以優良的黨風促政風帶行風。堅持廉政報告機制，做到重大事項向地直紀工委如實報告。二是加強行政審批和行政執法各個環節的監督，把監督檢查貫穿于市場監管全過程。采取現場跟蹤監督、發放“三卡一表”、案卷評查等有效形式，加大對監管任務執行情況、認證發證、現場檢查驗收、行政處罰等工作重點的監督檢查。今年，由黨組書記帶隊，進行行政執法監督回訪5家次，案件回訪2家次，評查案卷12件。三是加強民主監督。我局以解決食品藥品安全領域損害群眾利益的突出問題為重點，以監管服務對象和人民群眾滿意為標準，從履行職責、依法辦事、作風建設、服務質量和廉潔自律五個方面，開展了民主評議政風行風工作。通過科室自查自糾、召開座談會、開展問卷調查等形式，廣泛征求社會各界對我們在政風行風建設方面的評價、意見和建議，認真匯總分析我局政風行風建設方面存在的問題和不足，制定了具體的整改措施，不斷改進工作。
4、深化行政審批和行政執法制度改革。一是規范行政許可行為。今年，我局按照職能的增加及自治區局下放的行政審批權，重新梳理行政審批項目6項，對每一審批事項逐一細化工作程序，規范行政執法行為。二是規范行政執法行為。我局堅持職權法定原則，依照法律規定梳理行政執法職權153項，實行行政執法責任制、過錯責任追究制。在執法監督檢查中，執法人員堅持持證上崗、亮證執法、規范檢查。三是規范行政處罰自由裁量權運用，對所有食品、藥品、醫療器械違法行為進行了歸類，并逐條細化，明確了處罰種類和幅度，保證了處罰的公開、公平、公正。
二、下一步工作打算
一年來，我局黨風廉政建設工作雖然取得了一定成績，但也存在一些薄弱環節。一是黨員干部對理論學習不夠深透。學習的自覺性、主動性不強，存在重工作輕學習，學習上存在一定的片面性，學習淺嘗輒止，缺乏對理論的系統研究和深刻理解，不夠重視理論對實踐的指導作用。二是制度落實不夠到位。制度不少，但可操作性不強，同時抓落實抓執行不夠。為確保干部職工遵紀守法、依法行政，保證干部職工正確履行職責，防止因履職不當而出現工作中的不作為，亂作為和違紀行為，今后，還需針對各項規章制度不太健全和落實不到位的實際情況，以完善制度建設為突破口，積極抓牢抓實黨風廉政建設工作。三是監督機制需要進一步完善。充分整合各種監督資源，在強化黨內監督、國家專門機關監督的同時，大力發揮群眾監督和輿論監督的作用。堅持把監督關口前移，全面加強事前、事中和事后監督，確保權力運行全過程納入有效監督之下。
黨的十八大把食品藥品監管工作放在加強社會建設、提高人民健康水平的高度來部署，強調要改革和完善食品藥品安全監管體制機制。黨風廉政建設是我們做好食品藥品監管工作的政治保障。今后，我們將在地委、行署的正確領導和地區紀委的指導下，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大精神，狠抓黨風廉政建設責任制落實，改進工作作風，完善懲防體系，著力解決人民群眾反映強烈的食品藥品安全的突出問題，努力實現食品藥品監管水平進一步提高，安全保障能力進一步增強。

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