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一、縣弱勢群體的組成及發生的緣由

縣共有貧窮生齒18682戶41961人，辨別占全縣總戶數、總人數的8.7%、5.7%。個中農業貧窮生齒16026戶35193人，辨別占農業總戶數、總生齒的8.6%、5.4%。按貧窮類型分類，五保對象3840戶4150人，鄉村低保對象11450戶28476人，優撫對象堅苦戶210戶721人，其它緣由致貧526戶1846人。按住房狀況分類，住危房2140戶，占農業貧窮戶數的13.4%，有住房13886戶，占農業貧窮戶數的86.6%。按致貧緣由分，因災144戶，占農業貧窮戶數的0.9%，因病3574戶，占農業貧窮戶數的22.3%，因殘3365戶，占農業貧窮戶數的21%，無勞動才能8494戶，占農業貧窮戶數的53%，因后代上學449戶，占農業貧窮戶數的2.8%。非農業貧窮生齒有2656戶6768人。個中因病因殘950戶1996人，占非農貧窮生齒的29.5%，因夫妻下崗1083戶3296人，占非農貧窮生齒的48.7%，因后代就學172戶554人，占非農貧窮生齒的8.2%，其它緣由致貧451戶922人，占非農貧窮生齒的13.6%。

從縣弱勢群體全體狀況看，弱勢群體的發生既有本身的緣由，也有經濟和社會開展方面的緣由；既有天然要素，也有偶爾要素。形成弱勢群體的首要緣由有以下幾個方面：

（一）弱勢群體本身的緣由。大局部弱勢群體，文明程度較低，思維觀念陳腐，思想方法和行為方法掉隊，招致其難以承受重生事物，缺乏自我開展的才能和動力。還，鄉村弱勢群體還遍及存在勞動力缺乏，勞動力質量不高、開展出產的資金缺乏等問題，這又在客觀上限制了鄉村弱勢群體的自給自足與自我開展。

（二）社會經濟開展的緣由。在市場經濟體系體例下，弱勢群體特殊是鄉村弱勢群體自給自足、自我開展的才能單薄，難以順應劇烈的市場競爭，外出務工難，家庭運營展開難，只能從事效益低下的栽種業和零散養殖業，使其弱勢水平不時加深。還，因為資金缺乏和思維觀念陳腐等方面的緣由，弱勢群體家庭后代受教育的時機大大降低，構成貧窮——停學——再貧因的惡性輪回，使弱勢群體家庭難以解脫弱勢位置。

（三）偶爾要素致貧。一是因病致貧。當前，農業生齒和非農民口因病致貧辨別占到了1.9%和1.1%?？h的下崗賦閑人員大局部沒有參與醫保，一旦生病既不克不及享用根本醫療保險待遇，企業自身又無力付出。有的固然享用根本醫療待遇，一旦發作大額醫療費用，小我付出數額較大時，仍難以接受。占生齒絕大大都的農人更是生不起病，自身收入就非常低，醫療費用一漲再漲。近兩年固然大局部農人參與了新農合，但報銷比例較低，辛辛勞苦掙多年的血汗錢，一場大病全取水漂，有的甚至債臺高筑。二是因殘致貧。縣共有殘疾人3.8萬人，占全縣總生齒的5.2%。個中聾啞人11460人，肢殘10425人，智殘6840人，瞎子4620人，神經病1146人，其它3509人。均勻4個家庭就有一個殘疾人，個中有2100人完全損失了勞動才能。三是因災致貧。因災致貧的首要緣由是發作水患、旱災、火警、不測損傷等天災人禍，全縣鄉村貧窮生齒中因災致貧的占3%。

（四）后代上學和奉養白叟不勝重負致貧。后代上學無論鄉村或城鎮，對每一個家庭來說，都是一筆繁重的開支。在教育體系體例執行變革的今日，一個大學生每年膏火和生涯費加起來至少要萬元，這關于收入較低的家庭來說基本無法接受。因為我們的社會保證體系體例還不完美，奉養白叟擔負繁重也越來越成為一個遍及的社會問題。當前我縣共有60歲以上白叟8.5萬人，而能領取社保護老金的僅有3057人，這就決議了家庭養老仍是當前我縣養老的首要方法。而所奉養的白叟又沒有養老金，生涯費、醫療費、喪葬費支出比擬大，一些家庭不勝重負，生涯相當堅苦。

（五）其它緣由致貧。一是因婚姻決裂，夫妻離婚、家庭崩潰而致貧；二是因運營不善，生意賠本而致貧；三是因后代多擔負重而致貧等。

二、縣在幫扶弱勢群體方面所做的首要任務

一是不時完美社會保證系統，積極穩妥地推進弱勢群體社會救助任務。連系企業改制，勞動保證部分為44個破產改制企業的7798名職工處理了養老保險，個中2753人已領取養老金。民政部分為2317戶6168人城鎮堅苦家庭處理了城市低保。2011年發放城市低保金456萬元；處理鄉村低保8618戶17680人，每人每月領取低保金30元。當前，2012年上半年鄉村低保金已悉數發放到位。

二是不時增強鄉村五保供養和敬老院建立任務?？h共有五保2939人，15個鄉鎮敬老院集中供養671人，渙散供養2268人，從本年第二季度起供養規范已由每人每年1200元進步到1500元。近三年來，全縣籌集資金347萬元，新建、改建、擴建敬老院6所，維修9所。全縣以敬老院為依托，渙散供養和親屬包養相連系的五保效勞系統根本構成，較好地發揚了鄉村精力文明建立窗口和示范帶舉措用。

三是不時加大救災投入，確保因災致困群眾的正常出產生涯。四年來，全縣共投入救災資金720萬元，救助受災群眾8.5人次，幫受災群眾建房2650間。還，多渠道、多辦法、多方式地展開救災任務。較好地完成了省委、省當局提出的“四有一無”的救災任務目的。

四是啟動了新型鄉村醫療保險。2012年全縣參與新農合的共有542309人，參合率達82.17%，并對10歲以下兒童、臨產妊婦和神經病患者降低報銷門檻至100元，極大地減輕了局部弱勢群體的醫療擔負。民政部分2012年合計支出鄉村大病醫療救助資金43.6萬元，個中，代繳新農合伙金20.5萬元；下發城市醫療資金10萬元，救助城市堅苦生齒39人次。

五是充沛發揚社會力氣，積極為弱勢群體排憂解難。對暫時堅苦對象實時進行生涯救援，起勁修建由星光方案（老年公寓）、殘疾人康復、便民效勞等構成的社會效勞系統，積極組織展開“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的扶貧濟困送暖和運動，展開黨政指導干部與堅苦群眾結對幫扶運動，真正使弱勢群眾獲得了實真實在的協助。

三、救助弱勢群面子臨的堅苦和問題

一是社會保證準則不健全。在城鎮，無任務單元人員的社會養老保險正待啟動，一些關閉破產企業特殊是鄉鎮企業人員沒有參與養老保險。在鄉村，1995年縣啟動鄉村社會養老保險，有近7000人積極參加。后因由于治理體系體例的緣由繳費暫停，當前，有307人每年領取100至1000元不等的養老金，但這關于重大的農業生齒來說無疑是無濟于事。

二是鄉村低保救助規范偏低，掩蓋面較小。當前，鄉村有低保對象28476人，實踐享用17680人，且每人每月僅有30元的津貼資金。

三是鄉村五保供養壓力越來越大。跟著鄉村老年生齒增多，契合五保供養前提的人員不時添加，但因為五保供養經費有限，難以做到應保盡保，當前，全縣有五保對象4150人，實踐供養2939人。

四是救助力氣單一，社會化水平低。當前，社會救助任務首要靠的是當局一家的力氣，是當局在唱獨角戲，社會力氣、社會資本沒有經過一種有用的方式參加進來，救助結果不分明。當局一致組織、發動社會各界力氣攙扶協助貧窮家庭開展出產、解脫貧窮的水平比擬低，一些相關部分的配套優惠政策不敷健全，落實得不敷好。社會捐贈準則不完美，社會捐贈認識不強。

四、攙扶弱勢群體的建議和對策

弱勢群體的存在，既影響社會不變，更影響經濟開展。救助幫扶弱勢群體是落實科學開展觀，推進城鄉一體化，構建調和社會的主要內容，也是維護社會不變，促進經濟和社會事業協調開展的主要保證。從縣弱勢群體的近況剖析，處理弱勢群體問題應從加速開展經濟、改善出產生涯前提、樹立健全社會保證系統、進步弱勢群體的自我開展才能等方面動手，標本兼治。

一是進步思維看法，進一步增強指導。做好弱勢群體的任務，事關變革、開展、不變的大局，事關調和社會建立和小康目的的歷程。各級各部分要進一步強化對做好弱勢群體任務主要性、需要性的看法，從理論“三個代表”主要思維、落實科學開展觀和構建調和的高度，樹立弱勢群體任務無小事的思維。一要進一步增強指導，加大宣傳力度，發動全社會都來關懷弱勢群體的生活和開展，起勁營建全黨、全社會關懷注重弱勢群體的優越氣氛。二要進一步對弱勢群體根本生涯狀況進行調研，把握實情，加大政策落實力度。三要加大當局社會保證部分資本整合力度，齊心合力、下鼎力氣構建社會保證平安網。

二是要樹立不變、牢靠的社會保證資金籌措機制，恰當進步保證程度。加大社會保險金收繳力度，進步收繳率，城鎮各類企事業單元及其職工都要依法按時足額交納社會保險費，做到應收盡收。弱勢群體保險費收繳應以單元為主、小我為輔、當局增補為準則，特殊貧窮者應由當局代繳。

三是樹立城鎮貧窮生齒救助準則及有關福利優惠政策。城鎮貧窮人員收入低且不不變，生涯程度較低。要進一步添加社會對城鎮低收入人群的福利優惠。如規則城鎮低收入生齒可以享用就醫免收掛號費、打針費、診斷費，減免醫療和醫藥費；弱勢群體中的特殊貧窮戶減免水電費；從事個別經商的優先處理營業執照，工商部分免收工本費和治理費，稅務部分減免有關稅費。還鼎力倡議“但愿工程”、“春蕾舉動方案”、“安居工程”等社會性公益事業運動，營建人人關懷貧窮生齒，積極為貧窮者獻喜歡心的優越社會氣氛。

四是廣開就業路徑，發明新的就業時機，鼎力施行“再就業工程”。一是要想方設法開拓更多的公益性崗亭，為下崗賦閑人員發明更多的就業時機。二是要仔細落實中心、省委、省當局再就業的各類優惠政策，鼓舞企業吸納更多的下崗賦閑人員。三是要積極展開招商引資，鼎力開展民營經濟，培養新的就業增進點。四是要鼎力攙扶自謀職業者，落實各類優惠政策。五是要持續加大下崗賦閑人員的培訓，進步他們的就業才能。六是要持續組織好勞務輸出，擴展就業路徑。

五是完美殘疾人救助幫扶系統。積極展開殘疾人專項救助運動，鼎力施行“三助工程”，免費為殘疾人供應“助聽、助行、助明”康復器材和康復手術。施行殘疾人就業幫扶工程，起勁拓寬殘疾人就業安頓渠道。謀劃樹立殘疾人非凡教育黌舍。使0—17歲的殘疾人（聾、啞、盲、肢殘）獲得正軌、系統的教育，進步他們的本質。

六是樹立和完美弱勢群體醫療救助準則。一是加速履行鄉村協作醫療準則，對弱勢貧窮群體，要降低報銷門檻，進步報銷比例。要樹立“以新農合為主體，民政部分幫扶為輔佐，社會捐贈為增補的鄉村弱勢群體醫療救助新機制。二是要樹立和完美城鎮弱勢群體醫療救助準則，參照干部職工醫療保險和新農合的有關規范，為無任務單元的城鎮居民處理醫療保險，對堅苦家庭，民政部分予以津貼。

七是完美社會福利根底設備建立。要加大資金投入，加速鄉鎮敬老院建立措施，進步集中供養率?？创聝焊鬣l鎮要以敬老院為依托，接納集中扶養的方法，成立喜歡心園，讓孤兒有一個進修、生涯的優越情況，扶養費用不低于五保供養規范，進修費用教育部分賜與全免。

八是加大對弱勢群體的幫扶力度。對弱勢群體，農技、金融等部分，要賜與技能、資金（3000—5000元）上的協助，以加強造血功用，使其盡快解脫貧窮。還發動各級指導、各部分和社會各界展開“一幫一”、“眾幫一”長時間結對幫扶運動，構成當局與社會一起幫扶的互動場面。

九是普遍展開助學運動。對執行“兩免一補”后，就學仍有堅苦的小學、初中堅苦家庭學生，教育、民政等部分應賜與必然量的生涯津貼。對考入高中的堅苦家庭學生，教育部分要減免膏火，仍有堅苦的，教育、民政部分應賜與必然量的生涯津貼。對考入大、中專院校的貧窮學生，慈悲基金會和社會各界應賜與協助。

十是成立縣慈悲總會。因為縣根底差、基礎薄、財務擔負重，當局在社會福利上投入缺乏，不克不及知足社會客觀需求。這就需求經過慈悲運動來協助當局緩解在人力、物力、財力上的壓力。成立由熱心慈悲事業的社會各界人士，行政、企事業單元，社會集團和小我自愿參與的縣慈悲總會，籌集資金用于特困群眾幫困助醫、幫困助學等應急救助幫扶。

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