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以創業帶動就業，是擴大就業的關鍵環節，是提高困難群眾生活水平的重要途徑。山東省青島市區針對區情特點，從人民群眾最期盼、最迫切解決的問題入手，以幫扶低保戶和生活困難居民脫貧致富為突破口，大力實施“民生創業工程”，為困難群眾創業致富搭建平臺。
做法與成效

區是一個老城區，人口數量多、密度大，困難居民多、殘疾人多、老年人多，目前共有低保家庭6600多戶、失業人員30000余人。為了保障困難群眾的基本生活，區里每年都要投入3000多萬元，但仍不能從根本上解決問題。怎樣才能幫助困難群眾擺脫貧困、實現致富？區委、區政府在深入調研和廣泛論證的基礎上，提出并實施了民生創業工程。這一工程的根本目的是鼓勵和支持困難居民自力更生、勤勞致富，主要內容包括這樣幾個方面：一是建立低保家庭及家庭成員基本檔案，形成區、街、居三級數據網絡，為科學制定民生創業幫扶政策提供依據；二是建立民生創業園、民生夜市、民生農貿市場，為未就業大學畢業生、特困家庭提供創業機會和就業崗位；三是完善民生創業服務機制，成立由區委主要領導擔任組長的民生創業計劃領導小組，建立民生創業服務中心，設立創業培訓基地，對困難群眾免費提供創業指導和經營技能培訓；四是制定優惠政策，向困難群眾免費提供經營場所，積極開展醫療、教育等救助工作，提供全方位的創業保障。工程實施以來，取得了顯著成效。

提升了市民創業意識。針對困難群眾大多無職業技能、缺乏謀生本領的實際情況，區委、區政府提出了民生為重、富民優先、和諧發展為原則的“民生創業計劃”，激發困難群眾的創業意識，降低創業門檻。目前，已有15處民生市場成功開市，3010戶特困家庭走上創業道路。

一批困難群眾擺脫貧困。由于民生市場的前期投入主要由政府承擔，市場攤位免費提供給低保家庭、低收入家庭經營，因而保障了困難群眾能夠參加民生創業工程，并大大增加了收入。目前，區已出現一部分經營能手，一些吃了多年政府救濟金的困難戶開始擺脫貧困，走上致富之路。

一批下崗職工和大學畢業生就業創業得到扶持。以“青島外貿城”為核心的民生創業園不以營利為目的，而是定位于為困難群體創造就業平臺。入駐外貿企業只要能為下崗失業人員提供崗位，除了繳納少量園區管理費用，3年內租用場地和店面的費用可全部免除。同時，創業園還免費為下崗職工和大學畢業生提供攤位，從而使他們有了自主創業的平臺。

增強了困難群眾的創業技能。創業培訓基地創辦兩年來，已為民生夜市（日市）會員提供崗前培訓和再培訓12批、2300人次，大大提高了他們的就業能力和創業技能。

啟示與思考

從區實施“民生創業工程”的實踐中，可以得到以下啟示：

創業帶動就業是改善民生的重要途徑。就業是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計和改善生活的基本途徑。鼓勵幫助困難群眾就業再就業，不僅可以緩解政府的財政壓力，而且可以從根本上解決群眾的生活困難問題。區的民生創業工程，為困難群眾就業創業提供了平臺，對解決群眾生活困難問題發揮了重要作用。

變輸血為造血才能實現創業的可持續。創業有成本和風險。在創業之初，外力扶持可以對創業起到推動作用。但創業能否取得成功，關鍵還在于創業者自己的努力。而造血式的扶持，一方面可以為創業者創業提供保障，另一方面可以提高創業者開拓市場和抵御風險的能力，使其在市場競爭中更快地成長起來，從而實現創業的可持續。民生創業工程堅持變輸血為造血，著力為困難群眾提供創業的市場環境和政策環境，增強創業者的信心和技能，實現了創業的可持續。

轉變政府職能才能拓展群眾創業空間。促進創業帶動就業，政府肩負著重要責任，應當在加強和改善經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務。特別是基層政府，更應當在解決就業難、消除貧困等方面發揮作用，努力為社會提供更多的公共產品和服務。實施民生創業工程，就是基層政府為困難群眾創業提供公共產品和服務的具體體現，是實現從“管制型”政府向“服務型”政府轉變的有益探索。

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