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一、農村困難黨員“三多”特征明顯

（一）從年齡結構來看，年齡黨齡偏大的多。困難黨員中年齡較大的占大多數，大部分黨員年齡都在50歲以上，這些困難黨員由于年齡大，大多數也具有較長的黨齡。

（二）從文化結構來看，文化水平偏低的多。據調查，農村困難黨員一般年齡較大、文化水平低，有相當一部分還是文盲。他們對新生事物的接受能力差，缺乏生產技術，致富本領不強，生活困難。

（三）從日常生活收支結構來看，經濟收入偏低的多。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟、或靠政府救濟，其生活條件、居住環境普遍不太好，處于較貧困的生活狀態。當前，農村家庭的主要開支除正常的生活支出外，還有尋醫問藥等費用。

二、諸多因素導致農村黨員生活困難

通過調研和分析，出現農村困難黨員這一特殊弱勢群體，既有農村困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落后和致富能力不強等個人因素外，也有當前幫扶機制不健全等方面更深層次的社會因素。

（一）從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型。一是因“病”致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差。調查中，80%以上的困難黨員或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因為看病帶來的經濟負擔，生活十分困難。二是因“養”致貧。由于社會風氣的影響，子女不贍養父母的現象不同程度地存在。三是因“能”致貧。相當一部分的農村困難黨員，家庭收入不高，創新能力和脫貧致富能力弱導致貧困。部分黨員無一技之長，不愿積極學習，變成困難黨員。

（二）從基層黨組織建設的角度看，農村困難黨員幫扶機制在構建過程中暴露的一些薄弱環節也是導致農村黨員困難的重要深層次原因。一是對農村困難黨員幫扶工作認識不深。通過調查，有些黨組織結合實際開展了一些力能所及的幫扶工作，但有一些黨組織和黨員思想認識有誤區，認為困難黨員是負擔，很少深入到基層與他們直接接觸和交流。同時，部分困難黨員自強自立意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏依靠自身努力來擺脫貧困的信心。二是農村困難黨員幫扶投入不足。雖然目前對農村困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但仍存在一些不足，對困難黨員幫扶時更多是在思想上關心、精神上的慰問，而缺乏一定的財力投入。在涉及困難黨員幫扶時，扶助資金來源渠道主要是黨內工作經費或上級撥款，如黨費、慰問經費等。目前，對困難黨員的幫扶主要集中在春節、元旦和“七一”期間，其他經常性的開展幫扶較少。三是農村困難黨員幫扶工作效果不實。良好的工作機制是保障幫扶工作順利進行的重要條件，目前，幫扶機制運行中主要存在“三難”：幫扶的對象確定難。有的地方臺帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現沒有進行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規定的程序進行，致使在確定幫扶對象時，有不同程度的“拍腦袋”決議現象存在。幫扶的措施落實難。從調研的情況看，當前大多數村黨支部都能按照上級的要求開展黨內幫扶活動，但有的村黨支部以工作忙為由沒有很好的開展，致使黨員致富本領不高。同時，在黨組織自身建設方面，發展黨員不力。有些地方發展黨員把關不嚴格，標準不高，對黨員的結構素質和致富本領不太重視，盲目發展了一些脫貧、致富潛能不大的黨員。幫扶的效果顯現難。有些村黨支部除了上級走訪慰問時送一點慰問金外，對困難黨員政治上關心不夠。大多數單位在對困難黨員實施幫扶時，僅采取送錢送物等應急性、“輸血”式的救濟方法，未能充分地考慮到黨員的具體困難，從長計議，導致治標不能治本，反而使部分黨員產生依賴思想，致使越幫越靠、越靠越窮。

三、目前幫扶工作存在問題

根據當前的情況來看，困難黨員幫扶工作存在的問題主要有三點。

（一）幫扶資金缺乏。目前，僅靠上級補貼只是杯水車薪，只能初步解決一些困難黨員吃和住的短期問題，無法根本解決發展資金，他們擺脫貧困仍十分困難。

（二）幫扶機制有待完善。目前的幫扶機制還不完善，沒有從宏觀上統籌安排，沒有形成各部門統一協調密切配合的良好格局。

（三）宣傳力度有待加強。目前還沒有形成全社會重視關心困難黨員的良好輿論氛圍。

四、積極探索建立農村困難黨員幫扶機制的新思路

建立健全農村困難黨員相應的幫扶機制是解決農村困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構建和諧社會題中應有之義。

（一）提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好農村困難黨員幫扶工作非常具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關愛幫扶困難黨員。在新時期新階段,以胡錦濤同志為總書記的黨中央號召全黨要更加重視關愛幫扶黨內的困難群體。因此，我們要進一步高度重視黨內“弱勢群體”的存在，繼承和發揚黨的優良傳統，與時俱進，創新黨內幫扶機制，使黨的先進性得到更充分的體現。二是構建和諧社會的要求。構建黨內和諧是建設社會主義和諧社會的客觀要求。黨是領導我們事業的核心力量，沒有黨內和諧,就沒有社會和諧。困難黨員人數的不斷增長，使我們黨內已經存在了一個占有相當數量的相對弱勢群體，他們的思想狀態，生存、生產、發展的條件和現狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰斗力的充分發揮。因此，構建社會主義和諧社會，加強農村黨員隊伍建設，關注關愛農村黨員弱勢群體是關鍵，更是增進黨內和諧,進而促進社會和諧的重要舉措。三是黨員先進性的要求。黨員先進性各階段有不同的內涵，新的形勢和任務，對保持共產黨員的先進性提出了更高的要求，除具有高尚的思想情操外，還會掌握先進科學知識和技能并能帶領群眾致富。貧困黨員自身難以發展，就無法體現先進性的基礎。建立健全“黨內幫扶制度”，體現黨組織關愛黨員，可以增強黨員意識，發揮內在動力,體現先進性。

（二）強化科學管理，增強幫扶工作的規范性。通過建立困難黨員臺帳，規范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據。一是界定幫扶標準。要按照實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。二是規范幫扶程序。要規范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，確保對象的準確。三是建立幫扶臺帳。要結合黨員計算機信息建庫工作，建立農村困難黨員信息臺帳，對農村困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態管理，實施針對性的幫扶。

（三）加大物質投入，增強幫扶工作的有效性。通過發展經濟，加大物質投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強農村基層組織建設。繼續深入開展創建農村“三級聯創”等活動，想方設法增加群眾黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。通過設立困難黨員扶助金等方式，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設的一項基礎性、經常性工作。

（四）加強思想引導，增強幫扶工作的針對性。對于存在“等、靠、要”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導。把物質救助與精神救助結合起來，要充分發揮黨的思想政治工作的優勢，開展交心談心活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，并鼓勵士氣，振作精神，重新樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導。村黨支部要經常召開會議、組織生活會，不斷激發黨員的參政、議政意識和黨員的榮譽感。

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