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摘要：中國已步人老齡化社會，能不能做到“老有所養”成為社會關注的問題。養老問題成為國家面臨的大事，目前在廣大農村地區，養老方式仍是以家庭養老為主，這種傳統已無法適應現實需要。本文建議在我國農村養老可采取多層次的養老模式，充分發揮個人、家庭、摘要：中國已步人老齡化社會，能不能做到“老有所養”成為社會關注的問題。養老問題成為國家面臨的大事，目前在廣大農村地區，養老方式仍是以家庭養老為主，這種傳統已無法適應現實需要。本文建議在我國農村養老可采取多層次的養老模式，充分發揮個人、家庭、社會、社區的力量，利用合力共同解決我國農民養老問題。
　關鍵詞：多層次養老模式；研究與探索
一、在計劃經濟時期，當時我國農村絕大多數農民被排斥在國家社會養老保障體制之外，農民無法享受到市民所享有的住房、就業、退休金等福利。其原因主要是當時的國家一窮二白以及國家向城市傾斜的政策，并形成了二元社會保障機制。
隨著社會的進步和市場經濟的發展及中國社會保障制度的改革，農村養老保險發生了一些變化。其表現如下：
　　第一，集體養老保障功能逐漸弱化，集體養老的保障水平和覆蓋范圍主要取決于當地鄉鎮企業的效益，而實際上許多地區集體養老保障主要面向了一些“五保人群”；
　　第二、家庭養老功能日漸勢微。國家計劃生育的推行，使我國“421"家庭（一對夫妻、4個老人、1個小孩）的增多，人口結構家庭結構發生了巨大變化，這樣靠傳統的家庭養老辦法出現了現實危機；
　　第三、經濟結構與農村剩余勞動力的流動。由于工業化和城市化的推動，留守在農村的是一些老年人和孩子，而大量農村剩余勞動力從農村流向了城市，使許多高齡老人的日常照料也成了難題。
這樣，日益嚴峻的老齡化又給農村養老帶來了巨大壓力。據上世紀90年的人口普查，中國農村60歲以上的老年人口已達到7285萬人；本世紀初年我國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人為7.36%o預計到本世紀20年代，6.64億農村人口中，65歲以上老年人口將占到17.39%。這個龐大的養老問題何去何從值得關注。
二、上個世紀，我國在計劃經濟時代沿襲了前蘇聯的社會保障模式——國家保險型，其特點是社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上。且有受保人不繳納任何保險費用，當進入市場經濟時代后，我們國家改革了國家保險型的社會保障模式，從而打破了全部由國家承擔社會成會保障，而是采取了投保公助型社會保障模式。這種保障模式的特點是費用由國家、用人單位和個人三方承擔。
但是不管是國家保險型，還是投保公助型的社會保障模式，都是一種自上而下由國家財政供給的社會養老保障模式，都是沿襲西方工業革命后出現的部門式保障體系。由于國家的財力并不雄厚，我國是發展中國家國家從一開始推行的二元保障體制，至今仍沒有消除，因而全社會的養老保障體制在農村就很難建立。
這種外部型養老保障制度，是自上而下為勞動階層提供社會養老保障，主要依靠政府財政支持是西方發達國家工業化發展到一定階段的產物。建立農民社會養老保障制度從國際實踐來看，各國通常國民經濟進入工業化發展的成熟時期，在工人社會養老金保險制度確立后，才開始建立農民社會養老保險制度，而且在農業雇傭勞動者中優先建立，然后逐步擴展到全體農民。
根據美國出版社《全球社會保障1995》的有關資料表明，為確保農民養老保險待遇與其它從業者的實質平等，各國在規定投保者個人繳費以外，通過立法提供大量的財政支持或其它補助，一般認為，建立農民養老保險必須具備一定的社會經濟條件：
首先，農業勞動力結構份額在20%以下，農業在國民生產總值中的份額在15%。
其次，在老齡人口高峰期，農業人口在全國總人口所占比例下降到50%以下。
最后，當工業化水平處于以工養農階段，經濟水平較高，人均GDP2000美元以上。以我國具體國情來看，當時我國尚不具備普遍推行農民社會養老保險的條件。
從上世紀80年代以來，西方國家的社會保障制度陷入了危機。隨著經濟、社會的變遷，人口老齡化、失業等問題的產生，西方國家面臨困境，紛紛反思社會保障制度并對其進行了改革。投保公助型國家由普遍性的社會福利轉向選擇性的社會福利，主要強調福利責任的承擔者應是多元的，以職業福利替代公共福利。補救性成分增加；國家保障的機制性成分減少，同時促進私營社會保障市場的發展，并以法規為手段加強管理。福利國家型的國家采取更加嚴厲的福利發放措施，對社會保障的覆蓋范圍和社會保障水平的調查相當嚴厲，計算也科學。從各國福利改革的實踐來看，我國解決目前農村養老問題可以借鑒的是。在政府資源相對稀缺的情況下，利用個人、企業資源養老的思路，解決我國農村養老問題，需要重構一種農村養老保障模式，即建立多層次的養老模式，需要把可支配的各種資源進行整合。