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【摘要】殘疾乞討人員是乞討人員中最為弱勢的群體，對社會影響甚大，其救助管理工作也具有非同一般的特點和難點。本文通過對國內外相關救助制度的粗淺探索，給出了一些對策和建議，希望對我國完善相關的制度和實踐有所助益。 【關鍵詞】殘疾乞討救助管理對策【摘要】殘疾乞討人員是乞討人員中最為弱勢的群體，對社會影響甚大，其救助管理工作也具有非同一般的特點和難點。本文通過對國內外相關救助制度的粗淺探索，給出了一些對策和建議，希望對我國完善相關的制度和實踐有所助益。
【關鍵詞】殘疾乞討救助管理對策

殘疾乞討人員作為弱勢群體中一部分最為特殊的人群，在我們日漸繁華的都市卑微地生活著，他們生活生存環境之惡劣難以想象，但真實存在。在這里我們呼吁將人文的關懷精神給予他們，也希望能通過理論的探索給現實的救助管理工作提供一些幫助。
一殘疾乞討人員產生的根源及現狀
1．殘疾乞討人員的范圍及現狀
（1）國家法律對殘疾人的定義：根據《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）第二條規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。
（2）殘疾人數統計：全世界有各類殘疾人6億，中國現今有各類殘疾人8300萬，人數如此龐大。
（3）乞討人員的身體狀況：現在，據調查，乞丐中有1/3的人患有各種疾病或傷殘，殘疾嚴重的占一半以上，這些傷殘病人不少同時患有一種或多種疾病，只有很少一部分曾經醫治過，而且都沒有治好。
（4）乞討現狀：示殘、示疾式，通過展示自己的殘或疾來乞討財物。他們都是身體有殘疾之人，要么是“殘”，包括聾啞、瘸、癱、駝、畸形、斷手、斷足、盲聾、聾駝、駝癱、盲癱等，如跋者、斷腿者、駝背等行乞街頭，博得行人憐憫與施舍；要么是“疾”，患有兔唇的小孩、臉上長有不明巨大腫瘤者、重度燒傷者、高位截肢者等。在示殘、示疾的同時，還兼有一些特殊的乞討手段，比如有下肢殘疾者匍匐在地書寫，或肢體殘疾者大冬天裸露上身趴在地面上，或盲人拉琴等，通過這些方式引人駐足圍觀以達到乞討目的。
（5）乞討地點分布：多為市中心百貨商場門口，超市門口，街道天橋上，火車站、汽車站等人流量大的公共場所。
（6）乞討造成的社會影響：一方面對城市精神文明、公共衛生、社會秩序、樹立形象方面的影響，有損國家形象，影響了我國的投資環境。另一方面，在我們的身邊仍然生活著這么一群衣不遮體，食不裹腹，衛生及營養狀況極差，自我保護意識和能力弱，極易遭受自傷或他傷的弱勢群體，以乞討為生現象長久沒有改觀，實在令人痛心，又常感無能為力。有時也會質疑我們追求的共富社會究竟有多遙遠。
2．產生的社會根源及背景
（1）社會根源：正如我們調查中發現的那樣，城市中的流浪乞討人員大部分來自農村，特別是西部不發達地區的農村。城鄉差異、東西部差異的存在及殘疾人受教育較健全人失衡是引發流浪乞討問題的社會根源。還有殘疾乞討人員中有些人是天生殘疾，有些是后天因病或無錢醫治所致，這與農村醫療保障機制不完善有關。
（2）人為因素：殘疾乞討人員大致可以分三類：無人照管的真正的靠乞討來活命的乞丐、職業化乞丐以及被犯罪團伙控制的乞丐。對于第一類真正的乞丐，大多數是無人照管或無力醫治的重疾者、殘疾者或是孤兒。對于職乞，多是在乞討過程中嘗到了甜頭，家庭狀況改善后仍然會長年外出乞討，但是他們之所以做出這樣的選擇，還是因為這樣的收入比農村收入要高。此類職乞老年乞丐的出現呈上升趨勢。而第三類被迫參加乞討的群體，他們往往由一些缺乏獨立生活能力的兒童以及殘疾人組成，行乞得到的利益卻又受到幕后人員的層層盤剝。這些群體在求生存的發展過程中往往伴隨著集團化、黑社會化的趨勢。更有甚者，這些乞討人群被利用來實施違法犯罪的行為。
二國內相關的救助管理措施分析
1．對特殊人群的救助規定
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（后簡稱《辦法》）及細則的頒布，使得救助站成為管理流浪乞討人員最主要的社會機構。《辦法》對待婦女、未成年人、殘疾人、精神病患者作了特別的規定，如對待受助人員按性別分室救助，女性受助人員應由女性工作人員管理。救助站內的未成年人及其他無民事行為能力人和限制民事行為能力人離開救助站，須經救助站同意；行政機關對發現的流浪乞討人員應當告知其向救助站求助，對其中的行動不便人員還應當引導、護送到救助站。《關于進一步做殘疾人勞動就業工作的若干意見》也規定了促進殘疾人就業的很多措施，如全面推行按比例安排殘疾人就業，扶持農村殘疾人參加生產勞動。