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摘要：社會(huì)救助的“社區(qū)化”管理是發(fā)展趨勢(shì)。本文以煙臺(tái)市上夼西路社區(qū)為個(gè)案，初步探究存在的問(wèn)題。并提出了相應(yīng)政策建議，力求為社會(huì)救助“社區(qū)化”之路提供有益參考。 關(guān)鍵詞：社會(huì)救助“社區(qū)化”；社區(qū)就業(yè)；新型分類救助；資源整合；“一站式”服務(wù) 社會(huì)摘要：社會(huì)救助的“社區(qū)化”管理是發(fā)展趨勢(shì)。本文以煙臺(tái)市上夼西路社區(qū)為個(gè)案，初步探究存在的問(wèn)題。并提出了相應(yīng)政策建議，力求為社會(huì)救助“社區(qū)化”之路提供有益參考。
關(guān)鍵詞：社會(huì)救助“社區(qū)化”；社區(qū)就業(yè)；新型分類救助；資源整合；“一站式”服務(wù)
社會(huì)救助制度作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要組成部分，在保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)的地域、生產(chǎn)與生活單位，是社會(huì)救助制度有效實(shí)施的載體。特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)救助的主體逐步由政府向多元化社會(huì)主體過(guò)渡，社區(qū)更是起到了“緩沖帶”與“執(zhí)行平臺(tái)”的作用。
一、相關(guān)概念界定
（一）社會(huì)救助
所謂社會(huì)救助，是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。結(jié)合對(duì)上夼西路社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，筆者將本文的社會(huì)救助界定為：對(duì)弱勢(shì)群體的政策性救濟(jì)與幫助，它包括物質(zhì)方面的救濟(jì)、政策性幫扶和精神性撫慰。具體分為以下三種：經(jīng)常性救助，也即最低生活保障制度；臨時(shí)性救助，即針對(duì)于突發(fā)疾病、災(zāi)禍、災(zāi)難，生活陷入困境的家庭的救濟(jì)；特殊群體救助，即針對(duì)于各種特殊對(duì)象的救助與幫扶，如失業(yè)人員、空巢老人、貧困學(xué)生等。現(xiàn)實(shí)中三種救濟(jì)形式覆蓋的群體有所交叉。
（二）社會(huì)救助“社區(qū)化”
即社會(huì)救助制度在社區(qū)層面的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。這不僅包括對(duì)我國(guó)社會(huì)救助相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，也包括社區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中探索出的具有本社區(qū)特色的社會(huì)救助措施。
（三）上夼西路社區(qū)
上夼西路社區(qū)是煙臺(tái)市奇山街道辦事處所轄的十個(gè)社區(qū)之一，該社區(qū)共有3795戶，居民10900人。
二、上夼西路社區(qū)的社會(huì)救助概況
（一）基本內(nèi)容
1.經(jīng)常性救助。救助對(duì)象為社區(qū)常住人口，低保以最低生活保障線340元為基準(zhǔn)，采取差額補(bǔ)助法。此外，低保對(duì)象還享有城市醫(yī)療救助、廉租住房租賃補(bǔ)貼等專項(xiàng)優(yōu)惠政策。
2.特殊群體救助。對(duì)于社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員推薦就業(yè)，針對(duì)“40、50困難群體”的政策優(yōu)惠等；該社區(qū)的空巢老人，除享受經(jīng)常性救助措施外可獲得義工上門(mén)服務(wù)、免費(fèi)查體、“愛(ài)心門(mén)鈴”等社區(qū)服務(wù)；對(duì)社區(qū)內(nèi)貧困生進(jìn)行學(xué)期初學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。
3.臨時(shí)性救助。該救助形式涵蓋了社區(qū)的常住人口和流動(dòng)人口，困難家庭均可申請(qǐng)。此外，街道辦事處及居委會(huì)還負(fù)責(zé)聯(lián)系社會(huì)慈善組織，為困難家庭提供社會(huì)慈善救助。
4.其他形式救助。社區(qū)還通過(guò)設(shè)立救助崗位、法律援助站等形式為弱勢(shì)群體提供全方位的幫扶、救助服務(wù)。
（二）執(zhí)行體制
遵循“區(qū)政府統(tǒng)籌、街道辦領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)執(zhí)行”的三級(jí)管理體制。社區(qū)居民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，在社會(huì)救助方面接受街道辦事處相應(yīng)部門(mén)的工作指導(dǎo)，起到具體執(zhí)行與服務(wù)的作用，在居民和街道辦事處之間架構(gòu)起信息溝通的橋梁。資金則主要來(lái)源于區(qū)政府的財(cái)政撥款。
（三）基本成效
通過(guò)細(xì)化的救助內(nèi)容、分層的執(zhí)行體制與嚴(yán)格的救助程序，以及義工服務(wù)、“愛(ài)心門(mén)鈴”等創(chuàng)新性措施，國(guó)家社會(huì)救助的方針政策在上夼西路社區(qū)得到了有效貫徹實(shí)施，其社會(huì)救助“執(zhí)行平臺(tái)”的作用也得到了充分發(fā)揮。若以政策落實(shí)程度為標(biāo)準(zhǔn)，已做到應(yīng)保盡保。
三、社會(huì)救助“社區(qū)化”存在問(wèn)題
將社會(huì)救助制度放到社區(qū)層面來(lái)具體執(zhí)行細(xì)化了救助機(jī)制，提高了可執(zhí)行性與救助的有效性，是發(fā)展趨勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍存在以下幾方面問(wèn)題。
（一）低保僅針對(duì)社區(qū)常住人口，覆蓋面窄，救助出現(xiàn)人口“盲區(qū)”
低保將流動(dòng)人口排除在外，進(jìn)而城市醫(yī)療救助、廉租住房租賃補(bǔ)貼等一系列低保戶“專有”的救助政策都沒(méi)有覆蓋到流動(dòng)人口。即便是本社區(qū)的流動(dòng)人口通過(guò)申請(qǐng)能夠得到臨時(shí)性救助，但在筆者看來(lái)，流動(dòng)人口對(duì)于廉租房補(bǔ)貼、醫(yī)療救助等優(yōu)惠政策會(huì)有更大需求。特別是上夼西路社區(qū)這樣流動(dòng)人口占總?cè)丝诮?/3的社區(qū)，如果流動(dòng)人口的基本生活得不到保障，那么對(duì)于社區(qū)安定就是潛在的威脅。