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浙江省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

浙江省人大常委會副主任 王永明 

　　各位代表：

　　我受浙江省人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告省十一屆人大二次會議以來的工作，請予審議。

　　2009年是新中國成立60周年和縣級以上地方人大設(shè)立常委會30周年，也是我省積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，全力促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一年。一年來，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央和省委的決策部署，緊緊圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”這條工作主線，緊緊抓住社會主義民主法制建設(shè)這個根本任務(wù)，緊緊把握務(wù)求實效這一總體要求，依法履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，共召開了7次常委會會議，審議地方性法規(guī)草案12件，通過10件，批準(zhǔn)杭州、寧波兩市報批法規(guī)10件，聽取、審議工作報告39個，開展執(zhí)法檢查4次，作出決定決議7項，依法任免和批準(zhǔn)任免國家機關(guān)工作人員59名，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，發(fā)揮了省級國家權(quán)力機關(guān)職能作用，為實現(xiàn)我省全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、圍繞保增長，推動宏觀經(jīng)濟政策的落實

　　應(yīng)對國際金融危機的擴散蔓延，全力保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，是去年全省工作的首要任務(wù)，也是人大工作服務(wù)大局的重點。為保證中央一攬子計劃及相關(guān)政策措施在我省的貫徹落實，確保浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，常委會在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聽取和審議呂祖善省長關(guān)于上半年全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年政府工作的報告，審議計劃執(zhí)行情況報告、全面小康六大行動計劃工作進(jìn)展情況報告，充分肯定和積極支持省政府在應(yīng)對金融危機沖擊中采取的各項措施，圍繞進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，全面落實“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，堅持深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益等方面，提出了很多積極的意見和建議，并督促省政府及其有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。為更好發(fā)揮重大建設(shè)項目的投資拉動作用和中小企業(yè)的基礎(chǔ)性作用，常委會審議了省政府關(guān)于上半年重大建設(shè)項目實施情況的報告，對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，強調(diào)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解要素制約，加快重大建設(shè)項目實施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和效益；加大幫扶力度，改進(jìn)融資方式，完善涉企政策，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)我省中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　為推動落實積極的財政政策，常委會認(rèn)真審議預(yù)算執(zhí)行、審計工作、政府非稅收入征收管理等報告，批準(zhǔn)省級財政決算和2009年省級地方政府債券預(yù)算調(diào)整方案，要求省政府及其職能部門深入貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)項目和民生工程建設(shè)，加強政府投資項目資金使用和績效管理，調(diào)整完善和整合財稅扶持政策，發(fā)揮政府投入對民間投資的引導(dǎo)作用，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；針對財政收支平衡面臨的嚴(yán)峻形勢，繼續(xù)深化公共財政改革，切實降低行政成本，防范化解財政風(fēng)險，更好地發(fā)揮財稅在經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中的調(diào)控作用。

　　發(fā)展離不開法制的規(guī)范、引導(dǎo)和保障。加強地方立法，形成充滿活力、規(guī)范有序的市場環(huán)境，既是克服當(dāng)前困難，更是推動今后持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。常委會召開立法工作會議，貫徹省委立法工作意見，研究部署了本屆人大常委會的立法工作，編制了五年立法調(diào)研項目庫，突出立法工作重點，堅持立法為浙江的發(fā)展服務(wù)。做好規(guī)范性文件備案審查工作，加強對抽象行政行為的監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。開展法規(guī)集中清理工作，明確清理標(biāo)準(zhǔn)，落實工作責(zé)任，對155件法規(guī)進(jìn)行全面清理，提出了處理意見，已修改了浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理條例、浙江省安全生產(chǎn)條例等29件法規(guī)，廢止了浙江省公路養(yǎng)路費征收管理條例等7件法規(guī)，一些不符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)定得以清理，為推動新一輪改革發(fā)展提供良好的體制機制保障。

　　二、圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題的根本出路。常委會密切關(guān)注我省汽車、醫(yī)藥等十一大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，審議規(guī)劃編制情況的報告，推動政府加強政策引導(dǎo)，采取有效措施，力爭使我省產(chǎn)業(yè)升級取得實質(zhì)性進(jìn)展。為鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議了省政府執(zhí)法情況報告和執(zhí)法檢查組檢查報告，就加大農(nóng)業(yè)投入、切實保護(hù)耕地、加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收等4個檢查重點提出審議意見。通過執(zhí)法檢查和督促整改，省政府進(jìn)一步規(guī)范財政支農(nóng)投入指標(biāo)統(tǒng)計體系，加大對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入，著力提高支農(nóng)資金使用績效；出臺加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)若干意見，爭取用兩年左右時間在全省基本建成農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等三大服務(wù)體系；進(jìn)一步加強耕地保護(hù)，著力推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程建設(shè)。這對于保證農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有效實施，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動作用。常委會還審議了《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》，以進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。常委會聽取和審議了省政府關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟情況的報告，指出大力發(fā)展海洋經(jīng)濟對發(fā)揮我省競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，并提出了具體的審議意見。省政府認(rèn)真研究，將出臺提升我省海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略地位，加強環(huán)境資源保護(hù)，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，完善管理體制機制等方面的政策措施。常委會還開展節(jié)能減排專項審議工作跟蹤督查，推動有關(guān)問題解決，鞏固已經(jīng)取得的成績，努力確保“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。審議通過《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，加強制度約束，鼓勵推廣散裝水泥，節(jié)約能源和資源。

　　推動科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。常委會制定了《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例》，明確政府職責(zé)，強調(diào)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，就加強規(guī)劃指導(dǎo)、加大經(jīng)費投入、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、重視人才培養(yǎng)等作出了具體的規(guī)定。同時聽取和審議省政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告，就堅持把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強財稅和金融扶持，提升高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展水平，提高公共科技服務(wù)能力等提出具體意見，推動科技強省戰(zhàn)略的實施和創(chuàng)新型省份建設(shè)。常委會還首次開展科技專項資金安排使用情況的監(jiān)督，聽取和審議省政府的專項報告，從科技項目管理、專項資金撥付、完善績效評價制度等方面提出了意見。開展專項資金使用和績效的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的一項探索，有利于增強監(jiān)督的針對性和實效性。

　　三、圍繞惠民生，重視解決群眾關(guān)注的突出問題

　　食品安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。去年6月1日，食品安全法正式實施。為推動這部法律的宣傳和貫徹，常委會配合全國人大開展執(zhí)法檢查，聽取和審議省政府關(guān)于全省食品安全工作情況的報告，就食品安全工作作出決定，針對新一輪機構(gòu)改革的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，健全體制機制，動員各方力量參與食品安全工作，切實保障食品安全，讓人民群眾吃得放心、吃得安心。針對我省地質(zhì)災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強、危害極大的客觀實際，制定《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，依法推動我省的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。《浙江省松材線蟲病防治條例》、《浙江省鑒湖水域保護(hù)條例》、《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理條例》的制定和修改，有利于加強森林和水資源保護(hù)，改善生態(tài)人居環(huán)境，提高人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

　　教育依然是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。重新制定的《浙江省義務(wù)教育條例》，就流動人口子女入學(xué)、教師行為規(guī)范、經(jīng)費保障、資源均衡配置等作出了符合實際的規(guī)定，對提高我省義務(wù)教育水平，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要作用。同時加強對教育專項工作審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督，經(jīng)過一年多時間的督促整改，義務(wù)教育投入法定增長、農(nóng)村教師任教津貼、中小學(xué)生均公用經(jīng)費、農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)校舍安全等十個方面的問題，都得到較好地落實。針對文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展矛盾較為突出的情況，常委會就文物保護(hù)法和我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等六個條例的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，強調(diào)要牢固樹立依法保護(hù)和科學(xué)保護(hù)的理念，提高文化遺產(chǎn)管理能力和保護(hù)利用水平。

　　保障特定群體利益是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，常委會通過的《浙江省殘疾人保障條例》，明確發(fā)展殘疾人事業(yè)的政府責(zé)任，健全經(jīng)費保障機制，維護(hù)殘疾人經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益，為殘疾人共享改革發(fā)展成果提供保障。重視未成年人保護(hù)工作，關(guān)心未成年人成長，對《浙江省未成年人保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了初審。常委會還對婦女權(quán)益保障、臺灣同胞投資保障相關(guān)法律法規(guī)實施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研，深入基層和實際，傾聽呼聲和要求，積極關(guān)注和推動特定群體的權(quán)益保障工作。

　　四、圍繞促穩(wěn)定，努力營造和諧有序的社會環(huán)境

　　民事執(zhí)行工作是保證司法公正的重要環(huán)節(jié)，與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。常委會聽取和審議了省高級人民法院專項報告，作出關(guān)于加強全省法院民事執(zhí)行工作的決定，提出要健全執(zhí)行聯(lián)動機制，加大懲戒力度，增強執(zhí)行和保障能力，著力破解執(zhí)行難問題。強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，是檢察機關(guān)的職責(zé)所在。常委會聽取和審議省人民檢察院關(guān)于開展偵查監(jiān)督工作情況的報告，提出要進(jìn)一步加大立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督效果。為進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄨb定體制，強化鑒定主體管理，規(guī)范鑒定行為，制定了《浙江省司法鑒定管理條例》。常委會貫徹中央和省委維護(hù)穩(wěn)定和做好信訪工作的有關(guān)精神，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪和轉(zhuǎn)辦全國人大交辦的信訪件，實行常委會及其機關(guān)負(fù)責(zé)人下訪和接訪制度，協(xié)助做好國慶等重大活動期間信訪工作，加強信訪綜合分析，加大解決積案和涉法涉訴重點信訪督辦的力度，努力化解社會矛盾。

　　適應(yīng)新形勢下社會管理和公共服務(wù)的要求，常委會制定了《浙江省流動人口居住登記條例》，建立居住證制度，就流動人口服務(wù)管理體制、綜合信息平臺建設(shè)、流動人口權(quán)益保障等作出一些創(chuàng)制性規(guī)定。實行居住登記，在全國率先結(jié)束實行多年的暫住證制度，體現(xiàn)了以人為本的理念，對加強社會建設(shè)和管理，維護(hù)社會穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。密切關(guān)注新形勢下我省宗教工作，組織部分代表開展專題視察，推動宗教事務(wù)條例的實施，維護(hù)宗教團(tuán)體合法權(quán)益，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。注重維護(hù)國防利益，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

　　推進(jìn)民主建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)。常委會堅持公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)視頻直播、公開征集選題和法規(guī)草案征求意見等做法，堅持常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的制度，暢通利益訴求表達(dá)渠道，擴大公民有序政治參與。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事三者有機統(tǒng)一，規(guī)范任免事項的工作流程，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，及時任免新組建和調(diào)整的省政府組成部門負(fù)責(zé)人，支持和推動政府機構(gòu)改革。受全國人大常委會委托，對工會法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建融洽的勞動關(guān)系。配合全國人大做好全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修改的調(diào)研工作，依法決定部分設(shè)區(qū)的市人大換屆選舉時間，加強基層民主實踐調(diào)研，指導(dǎo)基層民主建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主政治在我省的實踐。

　　常委會在認(rèn)真履行立法、監(jiān)督等法定職能的同時，按照全國人大議會外交工作的總體要求，積極做好地方人大外事工作，加強與國外地方議會和友好團(tuán)體的聯(lián)系和往來。一年來共接待14批外國議會和代表團(tuán)來訪，組團(tuán)參團(tuán)出訪了一些國家和地區(qū)，改進(jìn)方式，探索建立定期交流機制，突出主題，增強對外交往的實效，既宣傳了我國的人民代表大會制度，又較好地發(fā)揮了地方人大與國外議會交流在促進(jìn)我省發(fā)展中的作用。

　　各位代表，省委高度重視人大工作，召開了全省人大工作會議，進(jìn)一步明確新形勢下加強和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和總體要求。一年來，常委會認(rèn)真貫徹落實人大工作會議精神，全面總結(jié)常委會設(shè)立30年以來的實踐經(jīng)驗，始終堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法依程序行使職權(quán)，把加強代表工作、發(fā)揮代表主體作用，加強自身建設(shè)、提高履職能力，作為常委會圍繞大局、履行職能、發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)和保障。

　　——強化聯(lián)系服務(wù)，支持代表依法執(zhí)行職務(wù)。認(rèn)真落實保障代表知情權(quán)的各項措施，繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，定期寄送相關(guān)資料，通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為代表知情知政提供有效服務(wù)。堅持代表履職登記，組織部分代表集中培訓(xùn)和外出考察，交流履職經(jīng)驗，提高履職意識和能力。豐富閉會期間代表活動形式，組織代表參加執(zhí)法檢查、專項審議等重點工作，擴大代表對常委會工作的參與。制定年度代表活動指導(dǎo)意見，依托代表中心組、代表小組和專業(yè)小組開展活動，就重大建設(shè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行專題視察，發(fā)揮代表在促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中的作用。受全國人大常委會委托，組織浙江選舉產(chǎn)生的全國人大代表開展專題調(diào)研和會前集中視察。

　　認(rèn)真執(zhí)行代表議案處理辦法，有關(guān)專門委員會對省十一屆人大二次會議主席團(tuán)交付的31件議案進(jìn)行審議，并向常委會提出審議結(jié)果報告。代表提議制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、殘疾人保障條例已提請常委會審議，有關(guān)土地承包、濕地保護(hù)等立法建議已列入年度立法和法規(guī)清理計劃。制定代表建議重點督辦規(guī)定，完善建議聯(lián)合督辦制度。通過主任接待代表日活動，就有關(guān)環(huán)境保護(hù)、民生工作等多件建議，聽取意見，督促承辦部門研究落實。省政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真領(lǐng)辦重點建議，召開專題會議進(jìn)行部署，有關(guān)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)功能、推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展等10件重點建議，都得到了較好的落實。代表提出的816件建議、批評和意見，已在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。其中政府承辦的766件建議，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的占48%，部分解決或已列入解決計劃的占41%，推動了人民群眾關(guān)注的一些突出問題的解決。

　　——加強自身建設(shè)，提升常委會履職能力。切實加強理論學(xué)習(xí)，舉辦深化改革開放、推動科學(xué)發(fā)展專題學(xué)習(xí)會，組織中小企業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”工作、食品安全等專題講座，提高理論和法律素養(yǎng)。結(jié)合籌備全省人大工作會議，加強對人大工作和建設(shè)中新情況新問題的調(diào)研，積極提出對策建議。繼續(xù)開展重點課題研究和專項工作調(diào)研。做好人大宣傳和信息工作。認(rèn)真組織開展紀(jì)念省人大設(shè)立常委會30周年系列活動，總結(jié)實踐經(jīng)驗，把握人大工作規(guī)律。按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的整改要求，健全工作機制。制定監(jiān)督工作程序和立法溝通協(xié)調(diào)、司法監(jiān)督工作等制度，明確責(zé)任，規(guī)范流程，保障工作有序開展。增設(shè)有關(guān)工作委員會，配備專職副主任，增強工作力量，有利于保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。通過召開座談會、上下聯(lián)動開展工作、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等方式，加強對市縣人大工作的指導(dǎo)，密切與市縣人大的聯(lián)系。各市縣人大及其常委會對省人大常委會開展的立法、監(jiān)督和代表等各項工作，給予大力支持和配合，形成全省人大工作合力。

　　回顧過去的一年，省人大常委會各項工作都取得了新的成績和新的進(jìn)步，這是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、常委會組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院積極配合的結(jié)果，也是全省人民、全省各級人大以及社會各方面大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：如何廣泛聽取意見、深化審議，進(jìn)一步推進(jìn)立法的民主化、科學(xué)化；如何強化審議意見的督促落實，進(jìn)一步增強監(jiān)督的針對性和有效性；如何提高建議辦理的質(zhì)量和問題的解決率，進(jìn)一步做好代表服務(wù)工作；如何加強制度建設(shè)和機關(guān)服務(wù)保障，進(jìn)一步提升常委會的履職能力等，都需要我們認(rèn)真研究，不斷加以解決。

　　各位代表，2010年我們面臨的形勢尤為復(fù)雜，任務(wù)尤為艱巨。全面貫徹中央和省委部署，堅定必勝信心，增強憂患意識，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力在新的起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更好，對完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，奠定“十二五”規(guī)劃啟動實施的良好基礎(chǔ)，具有重要意義。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，解放思想、開拓進(jìn)取，服務(wù)大局、推動發(fā)展，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，創(chuàng)新方法、提高能力，切實履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為加強我省社會主義民主法制建設(shè)，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　解放思想、開拓進(jìn)取，就是堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，深入貫徹省委人大工作會議精神，進(jìn)一步增強做好我省人大工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高工作水平；服務(wù)大局、推動發(fā)展，就是堅持以促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進(jìn)一步突出立法、監(jiān)督等各項工作的重點，為發(fā)展提供良好的法治保障；關(guān)注民生、促進(jìn)和諧，就是堅持以維護(hù)和保障人民群眾根本利益為著力點，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道，著力推動事關(guān)人民群眾切身利益問題的解決；創(chuàng)新方法、提高能力，就是堅持以加強民主法制、推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)為根本任務(wù)，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，改進(jìn)工作機制，創(chuàng)新工作舉措，在增強工作實效上邁出新步伐，推動人大工作再上新臺階。

　　一、認(rèn)真做好法規(guī)制定和修改工作。貫徹落實全省立法工作會議精神，按照今后一個時期立法工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，把關(guān)系我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、關(guān)系群眾切身利益以及社會普遍關(guān)注的立法項目作為重點，從實際出發(fā)適時制定我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的地方性法規(guī)。實施好2010年度立法計劃，抓緊制定政府非稅收入管理條例、信息化促進(jìn)條例、消防條例、農(nóng)作物病蟲害防治條例、航道管理條例、愛國衛(wèi)生條例、預(yù)防和制止家庭暴力條例、曹娥江流域環(huán)境保護(hù)條例和實施食品安全法辦法等法規(guī)，對實施節(jié)約能源法辦法、集體合同條例等進(jìn)行修訂，同時做好促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、道路運輸管理、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人民調(diào)解等立法項目的前期調(diào)研工作，條件成熟時提請常委會會議審議。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，必須把現(xiàn)行法規(guī)修改工作放在更加重要的位置，堅持立改廢相結(jié)合，對不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的現(xiàn)行法規(guī)，及時進(jìn)行修改和完善。要積極探索進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的有關(guān)工作機制，深入調(diào)研，深化審議，強化協(xié)調(diào)，不斷提高立法質(zhì)量。加強法規(guī)制定后的宣傳工作，重視研究法規(guī)實施中的問題，做好法規(guī)解釋和答復(fù)工作，督促省政府及時制定相應(yīng)配套規(guī)定。加強立法指導(dǎo)，做好杭州、寧波兩市和景寧畬族自治縣報批法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作。配合全國人大做好有關(guān)法律草案的征求意見工作。

　　二、加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的監(jiān)督。深入貫徹實施監(jiān)督法和我省監(jiān)督條例，堅持服務(wù)大局、突出重點、講求實效。著眼加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，常委會將加強對“十一五”規(guī)劃實施情況的專題調(diào)研，做好審查批準(zhǔn)我省“十二五”規(guī)劃綱要的有關(guān)準(zhǔn)備工作。在聽取和審議全省上半年經(jīng)濟形勢和下半年工作、計劃、預(yù)算和審計工作等報告的同時，聽取和審議省政府關(guān)于全省政府性債務(wù)管理情況的報告，防范和化解地方財政債務(wù)風(fēng)險。著眼生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，對水污染防治法和我省相關(guān)條例執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。同時，開展水資源管理條例執(zhí)法調(diào)研。著眼全面改善民生，維護(hù)公平正義和人民群眾合法權(quán)益，聽取和審議省政府關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等專項工作報告，對道路交通安全法及我省實施辦法落實情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步完善社會保障體系，保障人民群眾的生命安全和身心健康。聽取和審議省高級人民法院關(guān)于行政審判、省人民檢察院關(guān)于刑事訴訟法律監(jiān)督等專項工作報告，推進(jìn)依法行政、公正司法。著眼增強監(jiān)督工作實效，規(guī)范審議意見提出，狠抓審議意見落實，常委會對去年農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查審議意見、加強全省法院民事執(zhí)行工作決定的落實和執(zhí)行情況，將有重點地開展跟蹤檢查，督促解決存在的突出問題。從今年起，常委會將對有關(guān)審議意見的處理落實情況和決議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行滿意度測評。此外，繼續(xù)做好人大信訪工作，推動“一府兩院”解決有關(guān)問題，努力化解矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素。加強規(guī)范性文件備案審查，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　三、充分發(fā)揮人大代表的主體作用。代表是人民代表大會的主體。深入貫徹代表法，認(rèn)真總結(jié)2005年中央9號文件貫徹實施以來的代表工作，進(jìn)一步健全和落實加強代表工作的各項制度，支持和保證代表依法履行職責(zé)。加強議案和建議處理工作，有關(guān)專門委員會在審議代表議案時，應(yīng)主動與領(lǐng)銜代表溝通，不斷提高議案審議質(zhì)量。啟動代表建議聯(lián)合督辦制度，通過抓重點，進(jìn)一步提高代表建議辦理的實效。強化代表履職服務(wù)，保障代表知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持和完善主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表和人民群眾等制度，拓寬社情民意反映渠道。加強代表培訓(xùn)，有重點地開展對代表小組組長的培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性。完善代表履職登記和激勵機制，強化代表職務(wù)意識。豐富閉會期間代表活動內(nèi)容，繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，更好地組織代表參與立法、監(jiān)督及其他重要工作，開展專題視察和專題調(diào)研，注重吸收相關(guān)意見建議，更好發(fā)揮代表作用。切實維護(hù)代表權(quán)利，依法查處妨礙、阻撓代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表合法權(quán)益的行為。同時，做好在浙全國人大代表活動的服務(wù)保障工作。

　　四、不斷提高常委會依法履職水平。深入貫徹落實全省人大工作會議精神和省委關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下人大工作的意見，推動全省各級人大的工作和建設(shè)。有針對性地舉辦常委會專題學(xué)習(xí)會和專題講座，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。圍繞工作大局，適時作出決議決定，善于把黨委重大決策通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆蔀槿∪嗣竦淖杂X行動。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，研究新情況，及時修改相關(guān)法規(guī)，加強對部分設(shè)區(qū)的市人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。依法做好人事任免工作，加強對任命干部的監(jiān)督。適時修改常委會議事規(guī)則，完善議事程序，提高審議質(zhì)量。要密切聯(lián)系群眾，大興調(diào)查研究和求真務(wù)實之風(fēng)，繼續(xù)開展主任會議成員重點課題研究，強化專題調(diào)研和工作調(diào)研，使調(diào)查研究成為提高審議質(zhì)量和議決水平的必經(jīng)途徑。要適應(yīng)黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展要求，堅持公民旁聽常委會會議、召開公民座談會、網(wǎng)絡(luò)視頻直播等制度；常委會組成人員就立法、監(jiān)督等工作中的重點問題與網(wǎng)民互動。加強對專門委員會工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會的作用。改進(jìn)和加強人大宣傳信息工作，深化對常委會會議和重要工作的宣傳報道，著力提高宣傳工作實效。開展對外議會交往，促進(jìn)我省對外交流與合作。加強對市縣人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，總結(jié)基層民主建設(shè)經(jīng)驗，有針對性地開展對人大機關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高各級人大的工作水平。

　　各位代表，當(dāng)前我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段。新形勢新任務(wù)對人大工作和民主法制建設(shè)提出了新要求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)我省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)惠及全省人民小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！　

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