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　　2010年，是特殊之年，全縣遭遇了百年不遇的嚴重大旱，這給林業改革與發展帶來了嚴峻的考驗。面對如此嚴峻的考驗，我縣林業人發揚頑強拼搏、敢于吃苦的精神，在省、市林業主管部門的幫助和指導下，在縣委縣政府的正確領導下，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作大局，積極推進林業各項改革與發展，扎實工作，銳意創新，完成了上半年的各項工作任務。

　　一、上半年工作

　　(一)克期完成林權制度整改任務。根據2009年9月14日云南省林改領導小組擴大會議精神、省林改辦云林改辦發〔2009〕27、28號文件要求和2009年10月13日玉溪市深化集體林權制度改革工作會議精神，自2009年10月開展整改并到2010年1月全面完成整改任務，我縣加強領導，周密部署，突出重點，采取措施，全力推進整改工作，克期完成整改任務。一是超額完成兩個80%。到2010年1月30日，全縣涉及林改的10鄉(鎮)74個村委會678個村民小組36397戶15.55萬人，應確權集體林地270.64萬畝，完成確權268.58萬畝，其中：核實自留山47.56萬畝、責任山20.98萬畝、其它方式承包林地9.08萬畝、其它方式流轉林地0.38萬畝和完成均山25.59萬畝、均利156.73萬畝(簽訂公益林管護責任書30460份150.03萬畝)、集體統一經營8.25萬畝。集體林地確權率99.23%，集體林均山到戶率93.71%，商品林均山到戶率88.2%。發放林權證30826本，發放率84.69%。二是超額完成兩個95%。全縣排查各類林權糾紛745件、糾紛涉及面積20.35萬畝，成功調處734件、調處率99.0%，成功調處面積19.80萬畝、調處率97.0%。三是檔案整理規范。整理和完善主體改革檔案19226件1384盒，其中林改工作類6965件(永久性6441件，長期性231件，短期125件);林權類7736件(均為永久性檔案);糾紛調處類1485件(永久性1412件，長期性73件);電子聲像類3040張。四是積極推進配套改革。我縣在全力推進林改工作的同時，積極做好配套改革。目前，縣林改辦已擬好《××集體林權制度配套改革實施方案》、《關于進一步加快林業產業發展的意見》等配套改革政策。根據省、市出臺的配套政策加以完善，報縣委、縣政府批準后實施;縣林權管理服務中心正式運轉。我縣林權管理服務中心已正式運轉，為廣大林農提供林權交易服務的平臺，將在××縣現代林業建設中發揮重要作用。

　　(二)抓好營造林工程。2010年，省、市下達我縣的造林任務是49535.5畝，其中鞏固退耕還林成果項目造林11400畝、核桃產業發展3萬畝、竹子種植0.6萬畝、公益林補植補造220畝、縣城近山面山綠化1915.3畝。目前，已完成11400畝鞏固退耕還林成果項目造林規劃設計，并通過了省、市評審;3萬畝核桃造林外業調查規劃工作正在緊張進行中;完成0.6萬畝竹子基地建設項目規劃，正在落實地塊、作業設計;完成220畝公益林補植補造的前期工作，正在組織挖塘等，預計在7月15日前可完成;1915.3畝面山綠化已經開挖種植溝，前期各項準備工作已經完成。

　　(三)認真開展林業旱災調查。遭遇百年一遇的旱災之后，我局按照《云南省森林資源旱災損失調查工作方法》，組織精干技術力量，于5月18日—23日對全縣10個鄉鎮進行了林業旱災損失情況調查，并形成了《××縣森林資源旱災損失調查報告》上報省、市林業主管部門，為全縣、全市、乃至全省林業發展提供了科學的決策依據。

　　(四)完成2009年度退耕還林糧食調運費實績考評。我局接到關于開展2009年度退耕還林糧食調運費項目績效評價考核的通知后，及時組織人員，按照《云南省2009年度“退耕還林糧食調運費”項目績效評價工作方案》，認真開展全面考評，完成了我縣2002年—2009年的退耕還林糧食調運費績效考評工作，并形成報告，上報省、市林業主管部門。

　　(五)狠抓種苗管理生產。種苗生產管理是營林工作的基礎。半年來，根據營造林項目的規劃，培育了各種優質綠化苗木21.6萬株，其中榕樹大苗3000株、清香木10萬株、竹子苗木11.3萬株，從省種苗站調運車桑子種子1.5噸。確保了我縣造林質量。

　　(六)強化林政資源管理。一是嚴格審批管理。我局嚴格按照有關規定認真審核、審批征占用林地手續，按照占一補一的原則，做好植被恢復工作，確保森林資源穩定增長。上半年，辦理征占用林地3件，均為永久性征占用，征占用林地43.4385公頃，收取植被恢復費2206593元。二是加強林木采伐限額管理。按照《玉溪市林業局關于預下達我市2010年木材生產計劃的通知》，科學分配、合理使用市林業局下達的采伐限額指標，嚴格執行采伐限額制度。上半年，發放林木采伐許可證9份549.8立方米，完成采伐出材量430立方米，收取育林資金16494元。三是完成“十二五”編限工作。我局組織精兵強將，實施完成××縣“十二五”期間森林資源限額采伐編制工作和××縣“十二五”期間征占用林地定額編制工作，為××縣經濟社會發展提供決策依據。

　　(七)認真做好森林防火工作。去冬今春森林防火，遭遇了百年不遇的大旱，致使森林防火工作一直面臨歷史罕見的嚴峻形勢和挑戰。面對嚴峻的森林防火形勢，我縣認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府相關抗旱救災和森林防火工作的一系列重要指示精神，嚴格按照市委、市政府和市森林防火指揮部的安排部署，全面落實森林防火工作目標責任制，大力開展森林防火宣傳活動，加強野外火源管理，嚴格落實“三線”責任制，全力排查火災隱患，森林防火工作在大旱之年仍取得了較好成績。去冬今春森林防火期間，全縣發生森林火情176起，過火面積1109.3公頃，其中火災5起，過火面積63.89公頃，受害森林面積14.1公頃，受害率為0.07‰，火災當日撲滅率為95%，火案查處率為100%。沒有發生重、特達森林火災和人員傷亡事故，實現了省森林防火指揮部提出的森林火災“三無”目標(無群死群傷事故、無火燒連營、無重大森林火災)。

　　(八)加大涉林案件查處力度。今年上半年，我局以森林公安為主，在全縣認真開展了嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪的專項行動，查處各類涉林案件46起。立刑事案件8起，其中：過失引起森林火災刑事案件6起，放火引起森林火災案1起，非法收購、運輸珍貴瀕危野生動物、非法收購、運輸珍(來源： http://.zgdoc)貴瀕危野生動物制品案件1起。破獲8起，抓獲犯罪嫌疑人9人，取保候審1人，移送審查起訴9人，經人民法院判決3人。查處行政案件38起，其中：盜伐林木案1起，濫伐林木案1起，違法運輸木材案13起,森林火災行政案件21起，非法移植樹木2起;共查處行政違法人員38人，行政罰款1.06萬元，收繳木材 92.171 立方米，折款11.77萬元，通過案件的查破，有力地打擊了涉林違法犯罪分子，震懾了違法犯罪，有效遏制了涉林案件高發的勢頭，確保了我縣森林資源和野生動植物資源的安全。

　　(九)加強森林病蟲害防治。截止今年6月，我局共實施調運檢疫：木材1200立方米，藥材4噸，苗木8.01萬株，檢疫率達99%;產地檢疫苗木420畝，花卉115萬株;檢疫率達99%，并且未發現危險性有害生物和森林植物檢疫對象。發生森林病蟲害面積1.17萬畝，發生率為0.72%。其中病害0.12萬畝,害蟲1.05萬畝,有害生物有效防治面積0.91萬畝，防治率為78%。

　　(十)強力推進林業項目建設。上半年來，我局積極爭取林業項目，各項工程的實施取得一定的成效。一是退耕還林項目。1、鞏固成果1萬畝造林項目。該項目投資140.8萬元，計劃發展核桃產業。目前，作業設計已通過省市評審，到12月種植節令即可種植。2、新的退耕還林40萬畝項目。我局已申報新的退耕還林項目40萬畝，其中退耕還林20萬畝、荒山荒地造林10萬畝、封山育林10萬畝，計劃總投資42070萬元。二是公益林區劃項目。在原有國家重點公益林91.4萬畝和省級試點公益林11.4萬畝的基礎上，今年，我局又爭取省級公益林66.7萬畝(含試點11.4萬畝)，目前，我縣有國家重點公益林和省級公益林158.1萬畝，每畝補助5元，已落實補償資金790.5萬元。三是晉升國家級保護區項目。2006年我縣開始申報國家級自然保護區，2009年通過省級和國家林業局評審，納入國家環保部緩評項目，2010年，有望通過評審。四是縣城近山面山綠化。2010年，我局在漫林糖廠后山和彎水溝到化工廠，實施近2000畝的車桑子綠化，目前，已開始施工。五是發展核桃產業項目。今年，我局將繼續實施3萬畝，目前，正在落實地塊、種苗準備等。六是基層林業站建設。鄉鎮林業站是林業工作的基礎。我縣10個鄉鎮林業站，計劃每年建設2個站。目前，羊街、洼垤林業站已開工。

(十一)積極開展林業科技推廣。我局繼續實施科技興林戰略，積極開展技術培訓，強化技術指導，推動林業科技推廣工作的深入開展。5月9日，借助我縣科技活動周平臺，在活動周上，設立林業科技宣傳咨詢服務臺，開展送科技下鄉活動。半年來，舉辦林業科技培訓11期770人次，其中核桃栽培技術管理培訓4期450人次;竹子栽培技術管理3期120人次;其它4期200人次;發放各類科技書刊200本(冊)，其中核桃類書籍100本、竹子類50本、其它50本;科普宣傳15期、發放科技材料2100份等。

　　(十二)縣政府督查的10項重點項目推進情況。縣委、縣政府明確林業部門為責任單位的是：紅塔集團煙葉自然醇化倉儲庫項目建設林地占用;永發水泥廠2500噸新型干法水泥熟料生產線技改項目征用林地;××云天藍有機肥有限公司增減料場占用林地;××縣高橋片區土地開發項目建設征用林地。

　　一是紅塔集團××煙葉自然醇化倉儲庫項目建設林地征占用。按照要求，我局積極主動服務，提前介入，組織林業技術人員現場查驗，組織林地征占用報件上報省、市，于2009年10月12日上報市林業局， 2009年10月21日省林業廳使用林地審核同意書(云(玉)林資許準〔2009〕660號)，完成了林地占用審批手續。

　　二是永發水泥廠2500 噸新型干法水泥熟料生產線技改項目征用林地。按照項目建設要求，我局積極主動服務，提前介入，組織林業技術人員現場查驗，組織林地征占用報件上報省、市，于2010年1月11日上報市林業局，2010年1月23日取得省林業廳使用林地審核同意書(云(玉)林資許準〔2010〕137號)，完成林地征用審批手續。

　　三是××云天藍有機肥有限公司增減料場占用林地。按照項目建設要求，我局積極主動服務，提前介入，組織林業技術人員現場查驗，組織林地征占用報件上報省、市，于2009年12月12日上報市林業局，2010年2月11日取得省林業廳使用林地審核同意書(云(玉)林資許準〔2010〕108號)，完成林地占用審批手續。

　　四是××縣高橋片區土地開發項目建設征用林地。按照項目建設要求，我局積極主動服務，提前介入，組織林業技術人員現場查驗，組織林地征占用報件上報省、市，于2010年2月5日上報市林業局，2010年2月25日取得省林業廳使用林地審核同意書(云(玉)林資許準〔2010〕152號)，完成林地占用審批手續。

　　二、存在的問題

　　(一)從上級林業部門的層面看，林業項目重點反復。近年來，在實施的林業項目中，無論投資還是政策，相對穩定的是退耕還林和國家公益林建設，但其它產業項目都反反復復，現在以發展核桃為重點，其間又以發展膏桐為重點，將來又提出發展油茶為重點，項目不穩定，無可適從，也形成不了規模產業。

　　(二)從資金投入層面看，難以推進一項產業的形成。近年來，林業項目的投入資金都比較少，最起碼的種苗投入都不能保證，如核桃，每畝僅30元，但僅種苗就需投入56元。

　　(三)從林業項目操作的層面看，說起來重要，做起來不重視。從目前林業部門的情況看，尤其是鄉鎮一級，一方面分管領導大都為武裝部長，好象林業工作只是森林防火，另一方面鄉鎮林業站工作人員難以為繼，給林業項目的落實，在有人抓的問題上造成了難度。

　　(四)從農民的層面看，對林業項目的落實積極性不高。目前，農民相對重視的是核桃的發展。但由于林業項目投入少、周期長、見效慢的特點，農民暫時得不到收益，偏重于短、頻、快的項目，放松了林業項目的管理。

　　三、下半年工作計劃

　　(一)繼續推進林改掃尾工作。

　　(二)全面推進人事改革。

　　(三)繼續加強林政執法力度和林政管理。

　　(四)強抓營林造林工程。

　　(五)加強林業干部隊伍建設。

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