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　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第六次人口普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕23號(hào))、《**省人民政府關(guān)于做好**省第六次人口普查的通知》(陜政發(fā)〔2009〕46號(hào))和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于做好第六次全國(guó)人口普查準(zhǔn)備工作的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2008〕131號(hào))“要求各省要認(rèn)真做好普查的技術(shù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，結(jié)合本地實(shí)際開展相關(guān)的專項(xiàng)試點(diǎn)工作”精神，為探索在人口普查登記過程中如何查準(zhǔn)戶籍外出人口積累經(jīng)驗(yàn)。省局決定以2009年7月18日為調(diào)查時(shí)點(diǎn)在**市**縣開展**省第六次人口普查外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)工作。經(jīng)過試點(diǎn)工作組的認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織和周密安排，參加試點(diǎn)的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的積極配合與支持，高質(zhì)量地完成了普查試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)工作圓滿成功，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)骨干、推動(dòng)工作的預(yù)期目標(biāo)。

　　一、基本情況

　　按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進(jìn)行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)工作。來自全省十市及楊凌示范區(qū)統(tǒng)計(jì)局、安康市轄區(qū)10個(gè)縣和嵐皋縣藺河鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)骨干、光明村和中壩村的普查指導(dǎo)員、普查員共70余人參加了這次試點(diǎn)。

　　嵐皋縣藺河鄉(xiāng)光明村和中壩村試點(diǎn)登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人;公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點(diǎn)清查登記多出50戶20人。

　　各市及楊凌示范區(qū)以及安康轄區(qū)縣的會(huì)議代表共調(diào)查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內(nèi)外市1人、市內(nèi)縣外1人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299人、外省4人、市內(nèi)縣外6人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外27人、戶口待定7人。

　　整個(gè)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和分析總結(jié)三個(gè)階段，全面完成了調(diào)查點(diǎn)的確定、調(diào)查物資及調(diào)查表發(fā)放、調(diào)查員培訓(xùn)、繪制小區(qū)地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進(jìn)行比較、入戶復(fù)查登記、核實(shí)、過錄、匯總、與初次登記情況進(jìn)行比較、試點(diǎn)總結(jié)等正式普查的全過程(除數(shù)據(jù)處理外)。

　　二、試點(diǎn)特點(diǎn)

　　本次試點(diǎn)是**省針對(duì)全國(guó)第六次人口普查的一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。在整個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)程中，各級(jí)工作人員事前都做了充分準(zhǔn)備，省局對(duì)培訓(xùn)工作非常重視，派出骨干同志在試點(diǎn)工作布置會(huì)上認(rèn)真細(xì)致地向與會(huì)代表講解了調(diào)查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、填報(bào)方法等，與會(huì)代表通過全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解，掌握了普查方案，熟悉了調(diào)查表的指標(biāo)解釋和填報(bào)方法，掌握入戶調(diào)查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、手工過錄匯總、對(duì)比討論等一系列實(shí)踐環(huán)節(jié)達(dá)到了理想的效果，最后的總結(jié)會(huì)議為此次綜合試點(diǎn)畫上了圓滿的句號(hào)。

　　總的概括起來，這次外出人口試點(diǎn)有以下幾方面的特點(diǎn)：

　　(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持

　　在**省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省局召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，局長(zhǎng)王莉霞、總統(tǒng)計(jì)師楊天祥對(duì)試點(diǎn)工作提出了具體的要求，由省統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)處制定好試點(diǎn)方案，并組織領(lǐng)導(dǎo)好外出人口普專項(xiàng)試點(diǎn)，由安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局實(shí)施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省人口就業(yè)處負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)并檢查全省第六次人口普查準(zhǔn)備情況時(shí)，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)的各項(xiàng)要求。在試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)上，嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵向與會(huì)代表致歡迎辭，市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張曉明、副調(diào)研員馬效文均到會(huì)并分別作了熱情洋溢的講話，對(duì)全省人口普查試點(diǎn)工作在安康進(jìn)行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長(zhǎng)周康成及縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)看望了與會(huì)代表，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部參加了會(huì)議，全程陪同、協(xié)調(diào)試點(diǎn)入戶工作。

　　(二)準(zhǔn)備工作充分，組織實(shí)施過程規(guī)范嚴(yán)密，措施得力

　　為了保證人口普查試點(diǎn)的順利實(shí)施，省局人口就業(yè)處多次召開全體人員會(huì)議，專題研究部署全省外出人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)工作，制定了詳細(xì)的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》，設(shè)計(jì)了符合外出人口調(diào)查試點(diǎn)的調(diào)查表，對(duì)試點(diǎn)的每個(gè)階段、環(huán)節(jié)及工作流程都認(rèn)真安排部署。

　　省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉(xiāng)落實(shí)了試點(diǎn)基層工作人員，選調(diào)了普查員和普查指導(dǎo)員，完成了普查小區(qū)的劃分和示意圖的繪制、相關(guān)資料的搜集等前期準(zhǔn)備工作。

　　安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局做了許多艱苦細(xì)致的籌備工作。在具體的實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循試點(diǎn)方案，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴(yán)密，程序操作規(guī)范。在確定在嵐皋開展試點(diǎn)調(diào)查之后，嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局及時(shí)向縣委、縣政府作了專題匯報(bào)，得到了主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，要求縣統(tǒng)計(jì)局和抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全力以赴，高質(zhì)量圓滿完成此項(xiàng)工作;縣統(tǒng)計(jì)局全員參與，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)工作，并成立業(yè)務(wù)和后勤保障兩個(gè)臨時(shí)工作組。

　　(三)確定試點(diǎn)村具有較強(qiáng)的代表性，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了大力支持與配合

　　為了探索在人口普查登記過程中如何查準(zhǔn)戶籍外出人口，尋找查準(zhǔn)戶籍外出人口的方法和措施，積累經(jīng)驗(yàn)，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數(shù)，按照試點(diǎn)對(duì)象選擇的要求，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點(diǎn)村人口構(gòu)成代表性的基礎(chǔ)上，還考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的配合程度及入戶調(diào)查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉(xiāng)中外出人口較多的光明村和中壩村進(jìn)行試點(diǎn)，并多次深入藺河鄉(xiāng)就普查小區(qū)劃分、普查員和普查指導(dǎo)員配備、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)等問題進(jìn)行了座談、研究并逐項(xiàng)落實(shí)。

　　試點(diǎn)村確定后，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉(xiāng)工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉(xiāng)人大主席單福林同志專門負(fù)責(zé)人員抽調(diào)和組織實(shí)施工作，并抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗(yàn)、文化水平較高、工作責(zé)任心強(qiáng)的19名業(yè)務(wù)骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統(tǒng)計(jì)局對(duì)調(diào)查員和調(diào)查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，并加班開展摸底工作。在試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間 7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準(zhǔn)時(shí)奔赴各普查小區(qū)開展入戶登記工作，并按方案的時(shí)間要求完成了審核復(fù)查、手工過錄匯總等各項(xiàng)工作。按時(shí)圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　(四)宣傳工作扎實(shí)到位

　　雖然是普查試點(diǎn)，范圍小，但對(duì)試點(diǎn)的宣傳報(bào)道、培訓(xùn)預(yù)案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)工作做好了輿論和物資準(zhǔn)備，試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上，省人口處負(fù)責(zé)同志、市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)張曉明和嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵均親臨會(huì)場(chǎng)并作了動(dòng)員講話。嵐皋縣電視臺(tái)派記者進(jìn)行全面的跟蹤宣傳報(bào)道。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民小組，采取了張貼標(biāo)語(yǔ)、橫掛條幅、給調(diào)查戶的一封信等宣傳形式，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，使試點(diǎn)村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行。

　　(五)各市及安康所轄縣代表認(rèn)真負(fù)責(zé)

　　根據(jù)試點(diǎn)的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓(xùn)和實(shí)際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調(diào)查員的登記表比對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。培訓(xùn)后，會(huì)議代表分為10個(gè)小組，由村干部帶路，每組3人進(jìn)行了入戶登記，并以小組為單位集中進(jìn)行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點(diǎn)組織、試點(diǎn)方案的合理性、表式指標(biāo)的設(shè)計(jì)、登記中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法、建議等多方面的試點(diǎn)小結(jié)。通過組織認(rèn)真討論，共收集試點(diǎn)登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議20多條。

　　(六)鍛煉了普查隊(duì)伍

　　參加此次試點(diǎn)工作的有省、各市(區(qū))及安康市所轄縣(區(qū))以及嵐皋縣藺河鄉(xiāng)抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，還有試點(diǎn)村的普查指導(dǎo)員和普查員，與會(huì)人員多、層次不一。通(來源： http://.zgdoc)過這次試點(diǎn)工作，這些普查業(yè)務(wù)人員對(duì)第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案有了基本的認(rèn)識(shí)，形成了基本概念，為進(jìn)行第六次人口普查積累了經(jīng)驗(yàn);熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對(duì)第六次人口普查所要反映的被調(diào)查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標(biāo)含義的理解和如何登記有了系統(tǒng)地了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)方案學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)將更加明確，更具針對(duì)性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅(jiān)力量。

　　三、主要經(jīng)驗(yàn)

　　(一)強(qiáng)化政府行為，形成合力是試點(diǎn)取得成功的重要保證

　　人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國(guó)務(wù)院、省政府部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。通過第六次全國(guó)人口普查，將查清自2000年第五次全國(guó)人口普查十年來**省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。作為重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，人口普查必須在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。我們這次普查試點(diǎn)的成功，關(guān)鍵是得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的大力支持，為綜合試點(diǎn)順利開展和高質(zhì)量完成創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和工作條件。

　　(二)精心選調(diào)普查員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)是搞好試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)

　　普查指導(dǎo)員和普查員是普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者，是普查方案的直接執(zhí)行人。他們肩負(fù)著入戶調(diào)查的重要任務(wù)，其責(zé)任心的強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系普查表的填報(bào)質(zhì)量，決定人口普查工作的成敗。這次試點(diǎn)省上把安康市精心選調(diào)的19位調(diào)查員進(jìn)行專題培訓(xùn)。從小區(qū)的劃分、示意圖的繪制、調(diào)查摸底、入戶登記、指標(biāo)解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環(huán)節(jié)以幻燈投影方式進(jìn)行詳細(xì)講解，并結(jié)合以往人口普查和抽查過程中的實(shí)例進(jìn)行重點(diǎn)說明。培訓(xùn)會(huì)上，安康市統(tǒng)計(jì)局馬效文調(diào)研員對(duì)此項(xiàng)試點(diǎn)調(diào)查工作做了周密部署。實(shí)踐證明，這次試點(diǎn)中的普查指導(dǎo)員、普查員都具有較強(qiáng)的責(zé)任心，能很快接受業(yè)務(wù)知識(shí)，工作認(rèn)真，保證了試點(diǎn)工作的質(zhì)量。另外，本次試點(diǎn)在培訓(xùn)中著重強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的相結(jié)合，講授理論時(shí)采取深入淺出的模式，便于學(xué)員的理解消化。上午培訓(xùn)授課，下午就直接進(jìn)村入戶調(diào)查，省人口就業(yè)處業(yè)務(wù)人員則全程進(jìn)行指導(dǎo)，隨時(shí)解疑糾錯(cuò)，收到了較好的效果。

　　(三)規(guī)范工作流程，細(xì)化工作要求是搞好試點(diǎn)工作的重要手段

　　專項(xiàng)試點(diǎn)是人口普查的一個(gè)縮影，每個(gè)環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要。從調(diào)查點(diǎn)的選取、小區(qū)劃分、宣傳動(dòng)員、“兩員”選調(diào)培訓(xùn)，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結(jié)等每一項(xiàng)都有具體時(shí)間安排和目標(biāo)要求。使全部試點(diǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程都很明確，更深層次地完善方案、推動(dòng)工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎(chǔ)。

　　四、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　在試點(diǎn)方案、調(diào)查表的項(xiàng)目設(shè)置過程中進(jìn)行了多次的討論和修改，盡管對(duì)代表和調(diào)查員的培訓(xùn)盡可能的扎實(shí)、細(xì)致，但實(shí)際調(diào)查過程中還是發(fā)現(xiàn)一些難以掌握、容易漏登以及容易發(fā)生錯(cuò)填的項(xiàng)目。

　　1.容易漏登的問題

　　(1)常住人口：造成漏登的原因是對(duì)常住人口的判斷不夠準(zhǔn)確;

　　(2)外出半年以上人口：主要是對(duì)外出時(shí)間的判斷和計(jì)算有出入;

　　(3)應(yīng)該登記的人口：主要是對(duì)調(diào)查對(duì)象把握不準(zhǔn);

　　(4)集體戶口外來人口漏登;

　　(5)由于計(jì)劃生育政策的影響，兩個(gè)子女間隔不到四年，很可能造成相關(guān)信息不準(zhǔn)確;

　　(6)外出人口居住地縣(市區(qū))不易掌握。

　　2.容易發(fā)生差錯(cuò)的項(xiàng)目

　　(1)戶口登記地狀況;

　　(2)離開戶口登記地的時(shí)間。

　　3.難以掌握的問題

　　(1)高中生住校，在住戶中如何登記;

　　(2)離開戶口登記地的時(shí)間判斷;

　　(3)一人雙戶的問題：既農(nóng)村戶口未注銷，又在城鎮(zhèn)購(gòu)買了非農(nóng)戶口;

　　(4)事實(shí)婚姻，未辦理戶口遷移手續(xù)，又外出務(wù)工經(jīng)商的人員;

　　(5)登記過程中實(shí)際居住情況與公安戶籍登記的關(guān)系。

　　五、對(duì)今后試點(diǎn)的建議

　　(1)普查員應(yīng)該由熟悉小區(qū)情況，工作責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任;

　　(2)

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第六次人口普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕23號(hào))、《**省人民政府關(guān)于做好**省第六次人口普查的通知》(陜政發(fā)〔2009〕46號(hào))和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于做好第六次全國(guó)人口普查準(zhǔn)備工作的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2008〕131號(hào))“要求各省要認(rèn)真做好普查的技術(shù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，結(jié)合本地實(shí)際開展相關(guān)的專項(xiàng)試點(diǎn)工作”精神，為探索在人口普查登記過程中如何查準(zhǔn)戶籍外出人口積累經(jīng)驗(yàn)。省局決定以2009年7月18日為調(diào)查時(shí)點(diǎn)在**市**縣開展**省第六次人口普查外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)工作。經(jīng)過試點(diǎn)工作組的認(rèn)真準(zhǔn)備、精心組織和周密安排，參加試點(diǎn)的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的積極配合與支持，高質(zhì)量地完成了普查試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)工作圓滿成功，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)骨干、推動(dòng)工作的預(yù)期目標(biāo)。

　　一、基本情況

　　按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進(jìn)行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)工作。來自全省十市及楊凌示范區(qū)統(tǒng)計(jì)局、安康市轄區(qū)10個(gè)縣和嵐皋縣藺河鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)骨干、光明村和中壩村的普查指導(dǎo)員、普查員共70余人參加了這次試點(diǎn)。

　　嵐皋縣藺河鄉(xiāng)光明村和中壩村試點(diǎn)登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人;公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點(diǎn)清查登記多出50戶20人。

　　各市及楊凌示范區(qū)以及安康轄區(qū)縣的會(huì)議代表共調(diào)查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內(nèi)外市1人、市內(nèi)縣外1人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299人、外省4人、市內(nèi)縣外6人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外27人、戶口待定7人。

　　整個(gè)試點(diǎn)工作經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施和分析總結(jié)三個(gè)階段，全面完成了調(diào)查點(diǎn)的確定、調(diào)查物資及調(diào)查表發(fā)放、調(diào)查員培訓(xùn)、繪制小區(qū)地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進(jìn)行比較、入戶復(fù)查登記、核實(shí)、過錄、匯總、與初次登記情況進(jìn)行比較、試點(diǎn)總結(jié)等正式普查的全過程(除數(shù)據(jù)處理外)。

　　二、試點(diǎn)特點(diǎn)

　　本次試點(diǎn)是**省針對(duì)全國(guó)第六次人口普查的一次實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。在整個(gè)專項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)程中，各級(jí)工作人員事前都做了充分準(zhǔn)備，省局對(duì)培訓(xùn)工作非常重視，派出骨干同志在試點(diǎn)工作布置會(huì)上認(rèn)真細(xì)致地向與會(huì)代表講解了調(diào)查工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、填報(bào)方法等，與會(huì)代表通過全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解，掌握了普查方案，熟悉了調(diào)查表的指標(biāo)解釋和填報(bào)方法，掌握入戶調(diào)查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現(xiàn)場(chǎng)登記、手工過錄匯總、對(duì)比討論等一系列實(shí)踐環(huán)節(jié)達(dá)到了理想的效果，最后的總結(jié)會(huì)議為此次綜合試點(diǎn)畫上了圓滿的句號(hào)。

　　總的概括起來，這次外出人口試點(diǎn)有以下幾方面的特點(diǎn)：

　　(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視支持

　　在**省第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省局召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，局長(zhǎng)王莉霞、總統(tǒng)計(jì)師楊天祥對(duì)試點(diǎn)工作提出了具體的要求，由省統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)處制定好試點(diǎn)方案，并組織領(lǐng)導(dǎo)好外出人口普專項(xiàng)試點(diǎn)，由安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局實(shí)施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省人口就業(yè)處負(fù)責(zé)同志指導(dǎo)并檢查全省第六次人口普查準(zhǔn)備情況時(shí)，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)的各項(xiàng)要求。在試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)上，嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵向與會(huì)代表致歡迎辭，市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張曉明、副調(diào)研員馬效文均到會(huì)并分別作了熱情洋溢的講話，對(duì)全省人口普查試點(diǎn)工作在安康進(jìn)行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長(zhǎng)周康成及縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)看望了與會(huì)代表，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部參加了會(huì)議，全程陪同、協(xié)調(diào)試點(diǎn)入戶工作。

　　(二)準(zhǔn)備工作充分，組織實(shí)施過程規(guī)范嚴(yán)密，措施得力

　　為了保證人口普查試點(diǎn)的順利實(shí)施，省局人口就業(yè)處多次召開全體人員會(huì)議，專題研究部署全省外出人口普查專項(xiàng)試點(diǎn)工作，制定了詳細(xì)的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案》，設(shè)計(jì)了符合外出人口調(diào)查試點(diǎn)的調(diào)查表，對(duì)試點(diǎn)的每個(gè)階段、環(huán)節(jié)及工作流程都認(rèn)真安排部署。

　　省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉(xiāng)落實(shí)了試點(diǎn)基層工作人員，選調(diào)了普查員和普查指導(dǎo)員，完成了普查小區(qū)的劃分和示意圖的繪制、相關(guān)資料的搜集等前期準(zhǔn)備工作。

　　安康市統(tǒng)計(jì)局、嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局做了許多艱苦細(xì)致的籌備工作。在具體的實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循試點(diǎn)方案，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴(yán)密，程序操作規(guī)范。在確定在嵐皋開展試點(diǎn)調(diào)查之后，嵐皋縣統(tǒng)計(jì)局及時(shí)向縣委、縣政府作了專題匯報(bào)，得到了主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，要求縣統(tǒng)計(jì)局和抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全力以赴，高質(zhì)量圓滿完成此項(xiàng)工作;縣統(tǒng)計(jì)局全員參與，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)工作，并成立業(yè)務(wù)和后勤保障兩個(gè)臨時(shí)工作組。

　　(三)確定試點(diǎn)村具有較強(qiáng)的代表性，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了大力支持與配合

　　為了探索在人口普查登記過程中如何查準(zhǔn)戶籍外出人口，尋找查準(zhǔn)戶籍外出人口的方法和措施，積累經(jīng)驗(yàn)，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數(shù)，按照試點(diǎn)對(duì)象選擇的要求，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點(diǎn)村人口構(gòu)成代表性的基礎(chǔ)上，還考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的配合程度及入戶調(diào)查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉(xiāng)中外出人口較多的光明村和中壩村進(jìn)行試點(diǎn)，并多次深入藺河鄉(xiāng)就普查小區(qū)劃分、普查員和普查指導(dǎo)員配備、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)等問題進(jìn)行了座談、研究并逐項(xiàng)落實(shí)。

　　試點(diǎn)村確定后，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉(xiāng)工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉(xiāng)人大主席單福林同志專門負(fù)責(zé)人員抽調(diào)和組織實(shí)施工作，并抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗(yàn)、文化水平較高、工作責(zé)任心強(qiáng)的19名業(yè)務(wù)骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統(tǒng)計(jì)局對(duì)調(diào)查員和調(diào)查指導(dǎo)員的培訓(xùn)，并加班開展摸底工作。在試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間 7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準(zhǔn)時(shí)奔赴各普查小區(qū)開展入戶登記工作，并按方案的時(shí)間要求完成了審核復(fù)查、手工過錄匯總等各項(xiàng)工作。按時(shí)圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　(四)宣傳工作扎實(shí)到位

　　雖然是普查試點(diǎn)，范圍小，但對(duì)試點(diǎn)的宣傳報(bào)道、培訓(xùn)預(yù)案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點(diǎn)工作做好了輿論和物資準(zhǔn)備，試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上，省人口處負(fù)責(zé)同志、市統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)張曉明和嵐皋縣常務(wù)副縣長(zhǎng)盧峙兵均親臨會(huì)場(chǎng)并作了動(dòng)員講話。嵐皋縣電視臺(tái)派記者進(jìn)行全面的跟蹤宣傳報(bào)道。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民小組，采取了張貼標(biāo)語(yǔ)、橫掛條幅、給調(diào)查戶的一封信等宣傳形式，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，使試點(diǎn)村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行。

　　(五)各市及安康所轄縣代表認(rèn)真負(fù)責(zé)

　　根據(jù)試點(diǎn)的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓(xùn)和實(shí)際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調(diào)查員的登記表比對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。培訓(xùn)后，會(huì)議代表分為10個(gè)小組，由村干部帶路，每組3人進(jìn)行了入戶登記，并以小組為單位集中進(jìn)行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點(diǎn)組織、試點(diǎn)方案的合理性、表式指標(biāo)的設(shè)計(jì)、登記中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法、建議等多方面的試點(diǎn)小結(jié)。通過組織認(rèn)真討論，共收集試點(diǎn)登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議20多條。

　　(六)鍛煉了普查隊(duì)伍

　　參加此次試點(diǎn)工作的有省、各市(區(qū))及安康市所轄縣(區(qū))以及嵐皋縣藺河鄉(xiāng)抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，還有試點(diǎn)村的普查指導(dǎo)員和普查員，與會(huì)人員多、層次不一。通(來源： http://.zgdoc)過這次試點(diǎn)工作，這些普查業(yè)務(wù)人員對(duì)第六次人口普查**省戶籍外出人口試點(diǎn)調(diào)查方案有了基本的認(rèn)識(shí)，形成了基本概念，為進(jìn)行第六次人口普查積累了經(jīng)驗(yàn);熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對(duì)第六次人口普查所要反映的被調(diào)查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標(biāo)含義的理解和如何登記有了系統(tǒng)地了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)方案學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)將更加明確，更具針對(duì)性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅(jiān)力量。

　　三、主要經(jīng)驗(yàn)

　　(一)強(qiáng)化政府行為，形成合力是試點(diǎn)取得成功的重要保證

　　人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國(guó)務(wù)院、省政府部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力、省情省力調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措。通過第六次全國(guó)人口普查，將查清自2000年第五次全國(guó)人口普查十年來**省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。作為重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，人口普查必須在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下才能成功。我們這次普查試點(diǎn)的成功，關(guān)鍵是得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的大力支持，為綜合試點(diǎn)順利開展和高質(zhì)量完成創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和工作條件。

　　(二)精心選調(diào)普查員，強(qiáng)化技能培訓(xùn)是搞好試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)

　　普查指導(dǎo)員和普查員是普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者，是普查方案的直接執(zhí)行人。他們肩負(fù)著入戶調(diào)查的重要任務(wù)，其責(zé)任心的強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系普查表的填報(bào)質(zhì)量，決定人口普查工作的成敗。這次試點(diǎn)省上把安康市精心選調(diào)的19位調(diào)查員進(jìn)行專題培訓(xùn)。從小區(qū)的劃分、示意圖的繪制、調(diào)查摸底、入戶登記、指標(biāo)解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環(huán)節(jié)以幻燈投影方式進(jìn)行詳細(xì)講解，并結(jié)合以往人口普查和抽查過程中的實(shí)例進(jìn)行重點(diǎn)說明。培訓(xùn)會(huì)上，安康市統(tǒng)計(jì)局馬效文調(diào)研員對(duì)此項(xiàng)試點(diǎn)調(diào)查工作做了周密部署。實(shí)踐證明，這次試點(diǎn)中的普查指導(dǎo)員、普查員都具有較強(qiáng)的責(zé)任心，能很快接受業(yè)務(wù)知識(shí)，工作認(rèn)真，保證了試點(diǎn)工作的質(zhì)量。另外，本次試點(diǎn)在培訓(xùn)中著重強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的相結(jié)合，講授理論時(shí)采取深入淺出的模式，便于學(xué)員的理解消化。上午培訓(xùn)授課，下午就直接進(jìn)村入戶調(diào)查，省人口就業(yè)處業(yè)務(wù)人員則全程進(jìn)行指導(dǎo)，隨時(shí)解疑糾錯(cuò)，收到了較好的效果。

　　(三)規(guī)范工作流程，細(xì)化工作要求是搞好試點(diǎn)工作的重要手段

　　專項(xiàng)試點(diǎn)是人口普查的一個(gè)縮影，每個(gè)環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要。從調(diào)查點(diǎn)的選取、小區(qū)劃分、宣傳動(dòng)員、“兩員”選調(diào)培訓(xùn)，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結(jié)等每一項(xiàng)都有具體時(shí)間安排和目標(biāo)要求。使全部試點(diǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程都很明確，更深層次地完善方案、推動(dòng)工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎(chǔ)。

　　四、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　在試點(diǎn)方案、調(diào)查表的項(xiàng)目設(shè)置過程中進(jìn)行了多次的討論和修改，盡管對(duì)代表和調(diào)查員的培訓(xùn)盡可能的扎實(shí)、細(xì)致，但實(shí)際調(diào)查過程中還是發(fā)現(xiàn)一些難以掌握、容易漏登以及容易發(fā)生錯(cuò)填的項(xiàng)目。

　　1.容易漏登的問題

　　(1)常住人口：造成漏登的原因是對(duì)常住人口的判斷不夠準(zhǔn)確;

　　(2)外出半年以上人口：主要是對(duì)外出時(shí)間的判斷和計(jì)算有出入;

　　(3)應(yīng)該登記的人口：主要是對(duì)調(diào)查對(duì)象把握不準(zhǔn);

　　(4)集體戶口外來人口漏登;

　　(5)由于計(jì)劃生育政策的影響，兩個(gè)子女間隔不到四年，很可能造成相關(guān)信息不準(zhǔn)確;

　　(6)外出人口居住地縣(市區(qū))不易掌握。

　　2.容易發(fā)生差錯(cuò)的項(xiàng)目

　　(1)戶口登記地狀況;

　　(2)離開戶口登記地的時(shí)間。

　　3.難以掌握的問題

　　(1)高中生住校，在住戶中如何登記;

　　(2)離開戶口登記地的時(shí)間判斷;

　　(3)一人雙戶的問題：既農(nóng)村戶口未注銷，又在城鎮(zhèn)購(gòu)買了非農(nóng)戶口;

　　(4)事實(shí)婚姻，未辦理戶口遷移手續(xù)，又外出務(wù)工經(jīng)商的人員;

　　(5)登記過程中實(shí)際居住情況與公安戶籍登記的關(guān)系。

　　五、對(duì)今后試點(diǎn)的建議

　　(1)普查員應(yīng)該由熟悉小區(qū)情況，工作責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任;

　　(2)對(duì)普查員的培訓(xùn)除了指標(biāo)解釋以外，要更加注意實(shí)際調(diào)查中的實(shí)際講解以及容易發(fā)生錯(cuò)登、漏登和難以把握問題的培訓(xùn)和詢問技巧上，注重培訓(xùn)效果;

　　(3)調(diào)查表的填寫應(yīng)該先填寫人記錄，再填寫戶記錄;

　　(4)指標(biāo)解釋應(yīng)更加細(xì)化，如走親串友、出差登人員的登記應(yīng)該明確;

　　(5)宣傳動(dòng)員要扎實(shí)到位，以提高被調(diào)查戶的配合程度;

　　(8)下發(fā)出生年月對(duì)照表，以便調(diào)查員能夠更準(zhǔn)確地填報(bào)出生年月;

　　(9)外出人口居住地的詳細(xì)地址到地(市)級(jí)。

　　這次試點(diǎn)工作時(shí)間雖短，但由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的通力合作，達(dá)到了預(yù)期的效果。對(duì)于成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，我們必須認(rèn)真總結(jié)歸納，對(duì)問題進(jìn)行深入研究探討，提出行之有效的解決辦法。借這次**省戶籍外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，吸取經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，齊心協(xié)力，爭(zhēng)取圓滿完成**省第六次人口普查工作任務(wù)。(

　　(3)調(diào)查表的填寫應(yīng)該先填寫人記錄，再填寫戶記錄;

　　(4)指標(biāo)解釋應(yīng)更加細(xì)化，如走親串友、出差登人員的登記應(yīng)該明確;

　　(5)宣傳動(dòng)員要扎實(shí)到位，以提高被調(diào)查戶的配合程度;

　　(8)下發(fā)出生年月對(duì)照表，以便調(diào)查員能夠更準(zhǔn)確地填報(bào)出生年月;

　　(9)外出人口居住地的詳細(xì)地址到地(市)級(jí)。

　　這次試點(diǎn)工作時(shí)間雖短，但由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的通力合作，達(dá)到了預(yù)期的效果。對(duì)于成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，我們必須認(rèn)真總結(jié)歸納，對(duì)問題進(jìn)行深入研究探討，提出行之有效的解決辦法。借這次**省戶籍外出人口專項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，吸取經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，齊心協(xié)力，爭(zhēng)取圓滿完成**省第六次人口普查工作任務(wù)。(

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