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2011年，市國(guó)資委按照市委、市政府和自治區(qū)國(guó)資委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，繼續(xù)完善規(guī)范權(quán)力、源頭治腐的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，以強(qiáng)化制度執(zhí)行力為重點(diǎn)，抓好教育、監(jiān)督、懲治和作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、 懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作總結(jié)

(一)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政工作

根據(jù)市委《關(guān)于印發(fā)中共XX市委員會(huì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年實(shí)施方案的通知》（新克黨發(fā)[2008]7號(hào)）精神，我委按照任務(wù)分解目標(biāo)，結(jié)合自己的工作性質(zhì)，制定了《市國(guó)資委建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作方案》，落實(shí)國(guó)資系統(tǒng)廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。為落實(shí)懲防體系建設(shè)方案，我委成立懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼制定了《XX市國(guó)資委貫徹落實(shí)反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》、《市國(guó)資委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容及責(zé)任追究辦法》等文件，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和工作要求，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

對(duì)照《實(shí)施方案》任務(wù)分解表，我委將任務(wù)落實(shí)到具體科室，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合起來(lái)，由各科室根據(jù)自己的工作任務(wù)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定國(guó)資監(jiān)管工作的相關(guān)規(guī)定和制度，使我委能夠依法依規(guī)履行國(guó)資監(jiān)管工作職責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。

1.規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批管理工作。制定了《XX市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)程》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能性變更有關(guān)問(wèn)題的通知》、《XX市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦事指南》等文件，明確了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批程序和審批權(quán)限，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行了立項(xiàng)和備案制度，實(shí)施了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)場(chǎng)交易制度，進(jìn)一步規(guī)范、完善了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)投資管理和資產(chǎn)損失核銷(xiāo)管理工作。為加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高科學(xué)決策水平，防止由于投（融）資決策不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)損失，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了《重大投融項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度》，減少投資行為的盲目性，同時(shí)也杜絕投資過(guò)程中一人說(shuō)了算的行為，減少發(fā)生腐敗的途徑和幾率。為防范在資產(chǎn)核銷(xiāo)審批過(guò)程中的腐敗、違規(guī)行為，制定了《XX市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失核銷(xiāo)審批管理辦法》，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)損失核銷(xiāo)權(quán)限的控制和資產(chǎn)損失核銷(xiāo)程序的審定，以及資產(chǎn)損失核銷(xiāo)處置的責(zé)任追究制度，建立了防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的約束機(jī)制。

3.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選聘及委托服務(wù)行為，制定了《選聘中介機(jī)構(gòu)及委托服務(wù)管理暫行辦法》，每年篩選公布一批符合條件的中介機(jī)構(gòu)，有效規(guī)范企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)中的操作行為，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)出資人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4.完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。為規(guī)范企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，對(duì)部分監(jiān)管企業(yè)的章程進(jìn)行了審核修訂，對(duì)董事及董事長(zhǎng)、監(jiān)事及監(jiān)事長(zhǎng)重新進(jìn)行了委派和任命等。經(jīng)多方努力，2010年我委專(zhuān)門(mén)增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)—監(jiān)事會(huì)工作辦公室，制定了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作制度》，培配了工作人員，目前正在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和熟悉情況，這些人員將作為專(zhuān)職監(jiān)事委派到各監(jiān)管企業(yè)，代表國(guó)資委履行監(jiān)事會(huì)的工作職責(zé)。使監(jiān)管企業(yè)逐步形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。

5.加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核工作。按照管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管原則，我委先后制定了《監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)考核暫行辦法》、《監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范XX市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等規(guī)范性文件，并從2008年起與所監(jiān)管企業(yè)簽訂了《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》。通過(guò)年初下達(dá)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)，年度終了對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效薪酬，建立起企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。從2010起我委又對(duì)企業(yè)開(kāi)展年度工資總額預(yù)算和年度企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)預(yù)算工作，將廉潔從業(yè)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容

6. 充分發(fā)揮監(jiān)督主體的職能作用。隨著國(guó)資監(jiān)管工作的全面深入開(kāi)展，針對(duì)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我委通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，完善防治腐敗的機(jī)制。我委相繼印發(fā)了《XX市國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”制度暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制》、《XX市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選撥任用暫行規(guī)定》，從制度建設(shè)入手，加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的職能作用，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

7.建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。“小金庫(kù)”治理工作是源頭治理腐敗的重要手段，從2010年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作。結(jié)合國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，由市、區(qū)國(guó)資系統(tǒng)牽頭，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)市、區(qū)15家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了“小金庫(kù)”全面檢查工作，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“小金庫(kù)”現(xiàn)象。“小金庫(kù)”檢查工作結(jié)束后，要求企業(yè)建立防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面建立健全相關(guān)規(guī)章制度，并加大制度的執(zhí)行力度。通過(guò)制度約束使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)化法紀(jì)觀念和廉潔從政意識(shí)，自覺(jué)筑牢思想道德防線，使他們不想腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗。

8.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的核心工作，也是做好糾風(fēng)工作抓手，我委始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作擺到重要位置來(lái)抓，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)時(shí)講，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)抓，明確反腐敗和糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到責(zé)任層層分解，任務(wù)層層落實(shí)。我委成立不久，積極申請(qǐng)建立黨支部工會(huì)組織，同時(shí)把黨建及廉政建設(shè)作為重要工作來(lái)抓。根據(jù)我委實(shí)際，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》。為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，年初我委將國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解，國(guó)資委與各科室長(zhǎng)簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)》、與科級(jí)以上干部簽訂《家庭廉潔承諾書(shū)》、與每位黨員簽訂了《黨員拒賭保證書(shū)》；處級(jí)以上干部還填寫(xiě)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》；要求領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求自己、從嚴(yán)要求下屬、從嚴(yán)要求家人。

（二）貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)

《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，我委通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、答題測(cè)試等形式，學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》具體內(nèi)容，結(jié)合市委市政府關(guān)于打造世界石油城、實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署，我委充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的特殊重要意義。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照《廉政準(zhǔn)則》“八個(gè)嚴(yán)禁”、“52個(gè)不準(zhǔn)”、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》要求，對(duì)照自己的行為進(jìn)行自查自糾。通過(guò)自查，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性，能夠做到自重、自省、自警、自勵(lì)；積極倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持婚喪喜慶事宜簡(jiǎn)辦，自覺(jué)做到“兩帶頭”、“八不準(zhǔn)”、“兩報(bào)告”；對(duì)涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部自身需要報(bào)告的事項(xiàng)能夠自覺(jué)申報(bào)，不隱瞞，不遲報(bào)。通過(guò)檢查對(duì)比，我委沒(méi)有發(fā)生違犯《廉政準(zhǔn)則》的行為。8月30日我委召開(kāi)黨員干部大會(huì)，采取背靠背的形式，征求干部職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》情況的意見(jiàn)。黨員干部本著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的負(fù)責(zé)，實(shí)事求是地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子遵守《廉政準(zhǔn)則》“八個(gè)嚴(yán)禁”、“52個(gè)不準(zhǔn)”、執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚喪喜慶事宜的通知》情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。干部職工一致認(rèn)為，班子及班子成員能自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有違規(guī)違紀(jì)行為。但也提出一些意見(jiàn)和建議，如理論學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、企業(yè)調(diào)研不夠深入、工作創(chuàng)新意識(shí)有待提高等，這些不足都需要在以后的工作中改進(jìn)。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度，特別要加強(qiáng)對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的進(jìn)一步學(xué)習(xí)，改進(jìn)我委的工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)，不斷提高工作效能。

（三）圍繞重點(diǎn)關(guān)鍵崗位，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

根據(jù)市油田紀(jì)律《關(guān)于開(kāi)展典型安全警示教育查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)活動(dòng)的通知》（新克油紀(jì)發(fā)【2011】2號(hào)）文件精神，先后組織黨員干部學(xué)習(xí)了《貪欲無(wú)厭、自毀前程》等十二篇典型案例剖析材料。委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自安排，提出要求，明確責(zé)任，分解任務(wù)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找和管控工作取得實(shí)效。我委把警示教育活動(dòng)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)照典型案例，緊密結(jié)合我委各科室、各崗位，尤其是重要、關(guān)鍵科室、崗位的工作性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限以及工作制度、工作流程，認(rèn)真分析，確定我委日常財(cái)務(wù)核算和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易兩個(gè)科室5個(gè)崗位為風(fēng)險(xiǎn)崗位，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估和管理。并以此為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和源頭治理工作。針對(duì)重點(diǎn)崗位先后制定了《XX市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批管理暫行辦法》、《XX市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失核銷(xiāo)審批管理辦法》、《選聘中介機(jī)構(gòu)及委托服務(wù)管理暫行辦法》、《重大投融項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)程》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能性變更有關(guān)問(wèn)題的通知》、《XX市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦事指南》及《市國(guó)資委內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度》等相關(guān)管理制度。通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)懲防體系與內(nèi)控管理的有機(jī)整合，梳理可控的業(yè)務(wù)流程，完善相應(yīng)的工作制度和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

（四）開(kāi)展廉政教育活動(dòng)，增強(qiáng)自省自警意識(shí)

根據(jù)《市直機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹〈廉政準(zhǔn)則〉集中教育工作方案》的要求，結(jié)合我委的工作實(shí)際，首先組織黨員干部集中學(xué)習(xí)了《廉政準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)還開(kāi)展典型案例的警示學(xué)習(xí)，先后學(xué)習(xí)了《貪欲無(wú)厭、自毀前程》等十二篇典型案例剖析材料。通過(guò)分析典型案例，對(duì)照的自己的業(yè)務(wù)工作，自覺(jué)查找思想作風(fēng)及廉潔方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政治理論和法規(guī)紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育，不斷夯實(shí)黨員干部及關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，筑牢法紀(jì)防線。在第十三個(gè)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)中，組織黨員干部參觀了礦史陳列館，通過(guò)觀看石油工人艱苦創(chuàng)業(yè)史，教育大家牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)大慶精神、XX精神，樹(shù)立艱苦奮斗、勤勉敬業(yè)的良好形象，做到清廉奉獻(xiàn)。同時(shí)組織黨員干部參觀了由市直機(jī)關(guān)工委和市檢察院組織的懲治和預(yù)防瀆職和侵權(quán)犯罪圖片展，通過(guò)活生生反腐案例，教育我們大家不能放松廉政教育，不能放松思想防線，警示大家要增強(qiáng)拒腐防變的能力，抵御權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑；要樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀，做到忠誠(chéng)事業(yè)。我委還組織黨員干部積極參與文明委和市直工委組織的“黨旗飄揚(yáng)在油城”電子展板、紅色短信征集、文明創(chuàng)建書(shū)法攝影展、廉政教育攝影展等各項(xiàng)廉政文化教育活動(dòng)，并在活動(dòng)中獲得優(yōu)秀創(chuàng)作獎(jiǎng)。通過(guò)親身參與活動(dòng)，收集和學(xué)習(xí)廉政教育文明創(chuàng)建方面的文字圖片資料，提高對(duì)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)，從自身做起，帶動(dòng)和影響周?chē)娜耍瑯?shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公的良好形象。

二、廉政建設(shè)工作的建議和意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的督查力度。懲防體系建立后，一些部門(mén)的制度建設(shè)沒(méi)跟上，沒(méi)有制度做保障，懲防體系建設(shè)工作無(wú)法落實(shí)；一些部門(mén)雖然建立了制度，但制度的執(zhí)行卻不到位，制度只是為了應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。所以建議加大懲防體系的制度建設(shè)和制度執(zhí)行情況的督查力度。

（二）增加宣傳教育形式的多樣性。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式會(huì)比讀報(bào)紙念文件效果好，也可以將廉政教育宣傳畫(huà)、廉政公益廣告進(jìn)入到社區(qū)和居民區(qū)，使更多的人接受廉政文化的教育。

（三）提高紀(jì)檢班干部的業(yè)務(wù)水平。打鐵首先得自身硬，紀(jì)檢干部大都是兼職人員，平時(shí)業(yè)務(wù)工作比較忙，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺少紀(jì)檢工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，建議每年組織紀(jì)檢干部進(jìn)行短期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。

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