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8 社區“兩委”換屆工作座談會講話稿
同志們：
　　　 圓滿完成社區“兩委”換屆工作，是今年基層黨建工作的重要任務。省委、市委對這項工作十分重視，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《關于認真做好2015年全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉工作的通知》，省委、市委己于9月18日召開專題電視電話會議進行了安排部署。剛才，各縣（市、區）進行了交流發言，談了一些很好的意見建議。下面，在大家交流的基礎上，我就如何做好社區“兩委”換屆工作講三點意見。
一、深刻認識社區“兩委”換屆面臨的形勢和任務，切實增強做好工作的責任感和緊迫感
今年的社區“兩委”換屆工作，與以往相比，有一些顯著的特點：一是省、市委重視程度之高前所未有。省委、市委對做好社區“兩委”換屆工作高度重視，4月27日，省委組織部聯合省民政廳下發了《關于做好全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉準備工作的通知》，提出了“全面進行調查摸底、抓好軟弱渙散社區黨組織整頓、提前調整充實社區黨組織班子、召開一次專題民主生活會”的具體要求。6月17日，省委組織部下發了《關于進一步做好全省社區“兩委”換屆選舉有關準備工作的通知》，提出了要“全面做好換屆選情分析研判、加大軟弱渙散社區黨組織整頓力度、迅速開展社區‘兩委’班子考核測評、抓緊啟動社區財務清理審計、辦好社區‘兩委’換屆選舉試點”等五項要求。7月9日，省委組織部下發《關于實行社區“兩委”換屆選舉準備工作周報制度的通知》，提出了“先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆”的要求，每周報送準備工作進展情況，并分別于7月23日、7月29日、8月17日連續下發了三期全省社區“兩委”換屆選舉工作情況通報；8月3日至7日，省委組織部會同省民政廳等單位對全省社區“兩委”換屆準備工作進行了專項督導，對督導情況進行了通報。市委書記周霽同志對社區“兩委”換屆工作做出重要批示，“社區是城區執政的基礎和治理的重要單元，請市委組織部認真組織好社區‘兩委’換屆工作”；市委組織部多次下發通知、通報，并于7月16日召開了專題會議，對做好全市社區‘兩委’換屆準備工作進行安排部署。客觀講，對社區“兩委”換屆工作，省、市密集地發文進行要求、強調和督導，在多年來還是第一次。
二是省、市委對換屆工作的要求和標準之高前所未有。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好2015年全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉工作的通知》對今年社區“兩委”換屆選舉工作進行了具體安排。《通知》對社區“兩委”成員候選人的資格條件進行了規定，提出了具體標準，要求要把政治標準放在首位，按照思想政治素質好、領導社區治理能力強、群眾工作能力強選配進班子；對社區黨組織、社區居委會換屆的順序、程序及每個環節的要求和標準都進行了明確，提出了要“全面推行社區黨組織書記、居民委員會主任‘一肩挑’和社區‘兩委’交叉任職；全面推行參選、服務、廉潔和辭職‘四項’承諾；全面建立社區居務監督委員會；全面組建物業小區業主委員會，把社區黨組織書記推選為所居住小區業主委員會主任”等四個全面的新要求，這些新要求與以往相比，標準更高、更具體，我們一定要認真學習領會，不折不扣抓好落實。
三是換屆選舉面臨的形勢與挑戰前所未有。一方面，從各地上報的換屆準備工作進展情況及我們開展督導情況來看，我市社區“兩委”換屆準備工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：部分縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委認識不高、重視不夠，有的認為社區塊頭小，不必投入太多精力；有的以精準扶貧、五城聯創或省委巡視等工作多為借口，無暇顧及社區“兩委”換屆；有的認為社區換屆已經進行過幾次，有一定的經驗，而不認真進行研究思考。有的地方“四先四后”基礎工作做得不扎實，財務審計、班子考察、換屆研判降低標準、減省程序，以年度收支代替財務審計，以年度述職代替任期考察，以召開會議代替形勢研判；軟弱渙散社區黨組織整頓進展不力，調整的黨組織書記進入角色慢。有的地方對社區“兩委”換屆督查指導不到位，對準備工作底數不清、情況不明，等等。另一方面，今年的社區“兩委”換屆面臨一些新情況：近年來我市因移民搬遷、扶貧搬遷或城鎮化建設，在土地征用、居民安置、村居轉換等方面還沒有完全到位，還處于過渡或嬗變期，存在一些不穩定的因素，在換屆期間極易集中爆發；城鎮人口流動日益加劇，人戶分離現象更加突出，選民資格難認定，給換屆選舉增加了難度；居民的民主意識、政治意識不斷增強，利益訴求日益多元，對社區“兩委”班子的要求和期盼越來越高，對推選出居民滿意的“兩委”成員提出了考驗；隨著網絡、微信、微博等新興媒體的快速發展，各類信息傳播速度快，涉及面廣，影響力大，為個別人發布虛假信息、不實炒作甚至輿論攻擊提供了可乘之機。
我們一定要深刻認識這次社區“兩委”換屆工作面臨的新情況、新問題和新要求，充分認識換屆選舉工作的重要性、艱巨性和復雜性，充分認識社區換屆工作對鞏固黨的執政基礎，推進全面從嚴治黨，實現區域性中心城市建設和“兩個走在全省前列”目標，推進“內修生態、外修人文”重大方略，推進“五城”聯創，實現全市和諧穩定和長遠發展的重大意義，切實把社區換屆選舉當作“三嚴三實”專題教育工作成果的一次實際檢驗，當作各級各地黨委和有關部門駕馭水平和執政能力的一次實際考驗，當作黨委主要負責同志大局意識、擔當精神、務實作風的一次實際錘煉，在市委市政府的堅強領導下，精心組織，周密安排，全力確保換屆工作圓滿成功。
二、突出工作重點，把握關鍵環節，積極穩妥地做好社區“兩委”換屆工作
今年，全市105個社區要進行換屆，省委要求在12月底前完成換屆選舉各環節工作，2016年1月底前完成相關后續工作，時間緊、任務重；同時，社區“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性都很強，涉及面很廣，一定要突出重點、把握關鍵，統籌兼顧、積極穩妥做好各項工作。
第一，堅持“四先四后”，做好基礎工作。堅持先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆,是社區“兩委”換屆最重要的基礎工作。只有立足主動,把底數摸清了,問題掌握了,人選搞準了矛盾化解了,換屆到了實施階段,才會順利推進。各地要對“四先四后”,特別是集中整頓和財務審計工作進行一次全面的“回頭看”,發現問題抓緊整改,進一步把準各工作做實做細。沒按要求完成“四先”的,不能匆忙上陣、啟動換屆,這不僅是一項工作安排,而且要作為一條紀律要求。
第二，嚴格換屆要求，制定工作方案。省已經下發做好社區“兩委”換屆工作的文件通知，目前，換屆政策已經明確，要求也很具體。一方面，各地要按照先整頓后換屆、先考察后換屆、先調整后換屆、先審計后換屆的要求，進一步做好換屆的基礎工作。另一方面，要在充分調查研究、全面掌握情況的基礎上，結合本地實際，分別制定換屆工作方案。
第三，抓緊召開會議，搞好宣傳動員。在制定好工作方案的基礎上，縣（市、區）和鄉鎮（街道）要在10月上旬分層召開換屆工作會議，對社區“兩委”換屆工作進行安排部署和宣傳發動。參加會議的范圍要盡量廣一些，通過以會代訓的形式，對所有負責和參與社區“兩委”換屆工作的同志進行培訓，嚴格掌握政策界限，為高效有序推進換屆工作打好基礎。
第四，明確工作步驟，細化工作流程。鄉鎮(街道)、社區要制定具體的工作方案和工作日程表,倒排工期、責任到人。要將社區“兩委”換屆選舉工作的流程圖下發到每個社區,確保每個環節和步驟無縫對接、有序推進。要多渠道、多層次對選舉指導組成員、選舉工作隊員和居民選舉委員會成員進行培訓，使工作人員了解法律的各項具體規定，理解上級文件的具體要求，熟悉選舉工作的具體程序，掌握操作的具體方法，保證選舉工作的順利進行。
第五，建立工作專班，加強督查指導。縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級要成立換屆工作指導組,實現社區全覆蓋。以縣（市、區）為單位,重點培訓街道(鄉鎮)黨(工)委書記、組織委員、民政辦主任,讓他們全面掌握換屆選舉的政策法規、基本程序和方法步驟。省里將派調研督導組，對社區換屆進行督導。市級將于民政部門一起組建專班，深入鄉鎮社區進行督查。縣（市、區）都要派出巡回督導組,對換屆中執行重大政策、落實關鍵環節、履行法定程序等情況進行督導檢查,及時研究解決突出問題。
第六，嚴格程序要求，確保規范嚴謹。要不折不扣地按規定程序辦事，各項操作程序必須環環相扣，步步到位，切實做到應有的程序不能變通、該走的步驟不能減少，確保真正選準干部、配強班子、化解矛盾、維護穩定。鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、經開區工委要認真制定換屆選舉方案，牢牢把握好調查摸底、宣傳動員、述職評議、民主推薦、組織考察、正式選舉等幾個重點環節，把各項工作做實抓好。要不折不扣落實好“全面推行社區黨組織書記、居民委員會主任‘一肩挑’和社區‘兩委’交叉任職；全面推行參選、服務、廉潔和辭職‘四項’承諾；全面建立社區居務監督委員會；全面組建物業小區業主委員會，把社區黨組織書記推選為所居住小區業主委員會主任”等四個全面要求。
第七，分發揚民主，確保公正透明。各地要充分保障黨員的民主權利，尊重黨員主體地位，進一步落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。社區“兩委”領導班子候選人的確定，要廣泛聽取黨員和居民群眾的意見，全面推行“兩推一選”。要擴大黨務公開范圍，改進選舉方式，增強廣大黨員群眾的民主意識，激發他們的參選熱情，提高參選率。要通過發展黨內基層民主，為社區“兩委”書記依照法定程序，通過民主選舉擔任社區居民委員會主任打下良好的群眾基礎，以黨內基層民主帶動基層人民民主。
第八，嚴肅組織紀律，確保大局穩定。要嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，嚴禁拉票賄選。對各種干擾、妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地及時予以制止和糾正。對破壞換屆選舉工作的，要依法堅決打擊，構成犯罪的要移交司法機關，依法追究其刑事責任。要建立換屆選舉工作責任制和重大事項報告制度，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、引發群體事件、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任。市委組織部要求各地對換屆進展情況實行每周一報，對工作落實不力的將進行通報。
三、切實加強組織領導，確保社區“兩委”換屆各項工作順利進行
社區“兩委”換屆選舉是當前基層組織建設的一項重要工作。我們必須加強組織領導，落實工作責任，做好細致工作，確保社區“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。
一要加強領導，落實責任。縣（市、區）和鄉鎮（街道）要建立領導責任制，成立領導機構，由黨組織“一把手”負總責，分管領導親自抓，相關部門具體組織實施。同時，要抽調素質高、能力強、辦法多的干部組成指導組，靠前指揮，深入基層、深入實際，搞好調查研究，掌握指導工作的主動權。各相關部門要在黨委政府的統一領導下，充分發揮職能作用，密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。
二要廣泛宣傳，正確引導。動員和組織社區黨員積極參與社區“兩委”換屆選舉工作，是搞好換屆選舉工作的關鍵。各地要把握正確的輿論導向，充分利用各種形式，對換屆選舉的有關法律法規進行大力宣傳，努力提高群眾的知曉率和社會的關注度。要通過廣泛、深入的宣傳，力爭讓黨員群眾知道換屆選舉工作的方法、步驟和意義，教育引導廣大黨員、群眾識大體，顧大局，正確行使自己的民主權利，投好自己神圣而莊嚴的一票。同時，要針對個別班子和少數社區干部思想不統一，存在怕失權、怕失位的思想實際，做過細的思想政治工作，消除思想顧慮，提高黨員參與選舉、群眾支持選舉的積極性。
　　 三要及時總結，做好銜接。選舉工作完成后，要及時做好工作總結，幫助和監督新老班子做好檔案數據及辦公設施等的移交工作，保證集體資金不流失，檔案資料不丟失，確保社區工作的連續性。各地要指導新一屆班子科學制訂任期工作計劃，健全完善各項制度，規范工作職責和運行程序。換屆結束后，要切實加強對社區干部特別是新進“兩委”班子成員的教育培訓，提高他們建設和諧社區和做好本職工作的能力。在這次換屆選舉中，一部分社區干部將要離開工作崗位，特別實行“一肩挑”，有的要從主職崗位上退下來，思想波動不可避免，各地要認真細致地做好離任、落選干部的思想工作，化解矛盾，幫助解決實際問題，以滿意的善后工作讓其愉快地離開崗位，真心實意支持新班子的工作。
同志們，做好這次全市社區“兩委”換屆選舉工作，任務艱巨，意義重大，影響深遠。希望大家按照市委、市政府的統一布署，精心準備，周密安排，扎實工作，高標準、高質量地完成好這次換屆選舉工作，為進一步加強我市基層組織建設和基層民主政治建設，促進我市經濟社會又好又快發展，做出積極貢獻。 8

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