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高校“一章八制”建設(shè)工作座談會(huì)講話稿

　　  按：10月28日，省政府召開(kāi)部分省屬高校“一章八制”建設(shè)工作座談會(huì)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)xx主持，副省長(zhǎng)xx講話，省委高教工委、省教育廳主要負(fù)責(zé)同志及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，省屬本科高校和xx警官職業(yè)學(xué)院校（院）長(zhǎng)及其主管處室主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。李仲為同志出席會(huì)議并作了重要講話，現(xiàn)將講話予以印發(fā)，請(qǐng)各高校結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。
　　  省政府召開(kāi)部分省屬高校“一章八制”建設(shè)工作座談會(huì)，再次安排部署“一章八制”工作，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)高等教育的關(guān)心和對(duì)這項(xiàng)工作的重視，座談會(huì)的召開(kāi)必將對(duì)我省高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)“一章八制”工作產(chǎn)生有力的推動(dòng)。
　　  近年來(lái)，高教工委認(rèn)真貫徹省委、省政府的安排部署，從制度建設(shè)入手，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極創(chuàng)新教代會(huì)民主監(jiān)督制度，著力推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，相關(guān)工作推進(jìn)順利，成效良好。現(xiàn)就這方面工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
　　  一、理順高校黨委和行政職能，切實(shí)完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
　　  黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨領(lǐng)導(dǎo)普通高等學(xué)校的根本制度，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省高校貫徹落實(shí)這一制度多次作出重要批示，長(zhǎng)興副省長(zhǎng)就推進(jìn)有關(guān)工作提出了明確要求。省委高教工委按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，深入6所部屬高校、38所省屬公辦高校調(diào)研，廣泛聽(tīng)取高校干部師生意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，制定了《xx省省屬高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的若干意見(jiàn)（試行）》，要求高校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，從八個(gè)方面明確了學(xué)校黨委的主要職責(zé)，規(guī)范了高校院（系）級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議的職能；明確了校長(zhǎng)的八項(xiàng)主要職責(zé)，要求校長(zhǎng)要堅(jiān)持校務(wù)公開(kāi)、民主辦學(xué)，依靠專家治教治學(xué)，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職務(wù)評(píng)聘委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性和創(chuàng)造性；重申了高等學(xué)校的組織制度和工作制度，對(duì)高校建立健全會(huì)議制度和議事規(guī)則提出了具體要求，重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)必須由黨委（常委）會(huì)集體研究、討論決定。
　　  中辦發(fā)〔2014〕xx號(hào)文件下發(fā)后，省委高教工委及時(shí)組織對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，就貫徹落實(shí)工作做出安排部署。同時(shí)，按照《黨章》規(guī)定和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》要求，推動(dòng)高校黨委按規(guī)定期限換屆。會(huì)同省委組織部制定了《xx省省屬高等學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，在全國(guó)率先推行高校行政領(lǐng)導(dǎo)和院系領(lǐng)導(dǎo)任期制，受到教育部的充分肯定。
　　  工作中，我們感到，貫徹落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須準(zhǔn)確把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵：黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，教授治學(xué)是基礎(chǔ)，民主管理是保障，制度建設(shè)是根本。高等學(xué)校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要注意克服兩種傾向：一是黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落實(shí)不到位，黨委只管黨務(wù)工作，學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題都只由校長(zhǎng)和行政班子來(lái)決定，校長(zhǎng)對(duì)黨委的決策執(zhí)行不力或打折扣；二是黨委過(guò)多地干預(yù)行政工作，使校長(zhǎng)的管理權(quán)不能有效行使，造成黨政之間矛盾。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)在實(shí)踐中也要克服兩種傾向：一是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)依法行使權(quán)力，不能自覺(jué)的接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，一些重大問(wèn)題不經(jīng)黨委集體討論，個(gè)人說(shuō)了算；二是校長(zhǎng)不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，黨委作出決策后，不能有效地組織實(shí)施，工作推諉扯皮，影響學(xué)校的改革發(fā)展和穩(wěn)定。
　　  在堅(jiān)持“教授治學(xué)”上，各高校黨委和行政要努力克服行政化傾向，在學(xué)科發(fā)展等一系列重大問(wèn)題上廣開(kāi)渠道，請(qǐng)教授參與決策。在學(xué)術(shù)研究上，要為教授創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，張揚(yáng)他們的學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)自由，使他們能夠創(chuàng)造性地工作；在學(xué)校的人事分配制度改革中，注意向教授和學(xué)科帶頭人及教學(xué)骨干傾斜。在各項(xiàng)管理中，都要充分體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念，建立一套教授民主治學(xué)的有效機(jī)制。但同時(shí)，教授“治學(xué)”不等于教授“治校”，教授治學(xué)也不能代替黨委對(duì)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)對(duì)高校行政管理的全面負(fù)責(zé)，它只能在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)的前提下發(fā)揮積極作用。
　　  堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“民主管理”是基石，制度和議事規(guī)則是保障。各高校要進(jìn)一步完善會(huì)議制度、組織制度、工作制度和議事規(guī)則，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，大力實(shí)行民主管理，著力克服行政化傾向，充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與學(xué)校事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。
　　  二、積極創(chuàng)新教代會(huì)民主監(jiān)督制度
　　  近年來(lái)，省委高教工委督促各高校全面推行校務(wù)公開(kāi)，在制定和完善大學(xué)章程的過(guò)程中，充分發(fā)揮教代會(huì)的職能和作用，組織廣大師生員工發(fā)揮主人翁作用，積極參與。大力推動(dòng)高校教職工代表大會(huì)制度建設(shè)，全省81所高校中，有54所高校工會(huì)關(guān)系隸屬省教育工會(huì)，其中52所已建立教代會(huì)制度，2所未建立教代會(huì)制度的民辦高職（xx烹飪旅游職業(yè)學(xué)院和西安城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院）也正在加緊組建當(dāng)中。
　　  目前，各學(xué)校每年一次的教職工代表大會(huì)已形成制度，學(xué)校以教代會(huì)為主渠道，落實(shí)了教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)了學(xué)校黨政和管理部門與教職工的聯(lián)系和溝通。為了進(jìn)一步完善并強(qiáng)化校務(wù)公開(kāi)制度，高教工委制定了《關(guān)于全面推行校務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《xx高等學(xué)校校務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》。
　　  今年，我們已對(duì)全省17所民辦普通高校工會(huì)組建、教代會(huì)召開(kāi)以及校務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況進(jìn)行檢查和調(diào)研。在工作中，我們感到部分高校對(duì)教代會(huì)制度重視不夠，教代會(huì)職能作用發(fā)揮不佳，教代會(huì)不能定期按時(shí)換屆，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)主席不能堅(jiān)持每年向教代會(huì)報(bào)告工作；有些高校重大事項(xiàng)，以及涉及教職工切身利益的事項(xiàng)，不能堅(jiān)持教代會(huì)討論通過(guò)，教代會(huì)代表提議不能及時(shí)得到回應(yīng)，二級(jí)教代會(huì)推進(jìn)工作不夠理想。教代會(huì)是學(xué)校教職工行使民主權(quán)力、民主管理的一個(gè)基本制度，委、廳已將《xx省學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》印發(fā)，希望各高校切實(shí)做好規(guī)定的貫徹落實(shí)，在教代會(huì)的規(guī)范建設(shè)上下功夫，積極推進(jìn)教代會(huì)的制度建設(shè)和實(shí)踐與改革。
中共xx省委高教工委辦公室
2015年11月2日

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