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全省人大農業與農村工作座談會講話稿

　  這次會議全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、全省農村工作會議精神和省十二屆人大四次會議部署，積極適應農業農村工作新常態，研究交流全面深化農村改革的新思路、新舉措，對進一步做好新形勢下我省人大農業與農村工作具有十分重要的意義。我講三點意見，供大家參考。
一、以“四個全面”為統領，深刻把握當前全省農業農村工作大局
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持和發展中國特色社會主義，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，這對于黨中央治國理政、開創事業發展新局面，具有重大統領和指導意義。我們要以“四個全面”戰略布局為統領，認真貫徹落實中央1號文件和省委省政府的文件精神，深刻把握當前“三農”工作重心和決策部署，準確把握我省農業農村發展的現狀和趨勢，為推進依法治農奠定堅實的基礎。
一是要堅持重中之重的戰略思想。農業、農村、農民問題始終是關系黨和國家全局的根本性問題。習近平總書記深刻指出，中國要強、農業必須強，中國要富、農民必須富，中國要美、農村必須美；并多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”，深刻指明了農村實現小康社會在全局中的重要性、基礎性、戰略性地位。中央連續12年印發“1號文件”，高密度、高強度、循序漸進地推進和深化農村改革，充分體現了中央“三農”政策的穩定性、連續性，保證了農村改革自“大包干”之后有序、漸進地進行，不斷促進生產要素之間有序流動、均衡配置。安徽作為一個農業大省、糧食大省，省委省政府始終將“三農”工作作為全省工作的重中之重，加大深化農村改革力度，全省農業綜合生產能力、現代農業建設、農村綜合改革、農村民生改善取得顯著成就，糧食生產實現“十一連豐”，農民收入持續增長，農村土地確權登記頒證、農村集體產權股份合作制試點、八小水利工程建設、林權制度改革等許多工作走在全國前列。但我們也應該清醒地看到，我省農村人口占大多數、城鄉發展不平衡、農業基礎依然薄弱、農村仍然是全面建成小康社會的短板。必須充分認識到農村改革的艱巨性、復雜性和長期性，堅持農村基本經營制度不動搖，堅持耕地紅線不突破，堅持農民利益不受損，牢牢守住農村土地農民集體所有、家庭經營的基礎性地位、穩定土地承包關系這三條硬杠杠，準確把握改革的方向和節奏，不急于求成，不追求一步到位，切實尊重群眾首創精神、尊重農民意愿，維護農民合法權益。在當前經濟發展新常態下，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心，對糧食這個特殊的商品高度關注、認真研究。我們從事人大農業農村工作的同志，無論是在立法、監督還是其他工作中，一定要在這些重大問題、重要原則上保持清醒，在新形勢下，把握住農業農村發展的趨勢、脈絡和一些重大原則，促進農業和農村健康發展。
二是要堅持以轉變農業發展方式為主線。建設現代農業，必須加快轉變農業發展方式。習近平總書記深刻指出了當前農業農村工作的四大難題。一是“天花板”問題，國內主要農產品價格已經全面超過國際價格；二是“地板”問題，農產品價格與農業生產成本仍不成比例；三是補貼“黃線”問題，中國對農業的“黃箱補貼”政策，已經接近加入WTO時關于“價格支持、與農產品現期產量面積等掛鉤不得超過產值的8.5%”的承諾；四是生態環境對農業亮起了紅燈。綜觀當前的形勢，我們應該充分認識到，傳統的拼資源、拼投入品、拼生態環境的農業發展方式已經難以為繼，必須把加快轉變發展方式作為保障我省農業農村持續穩定發展的必然選擇和緊迫任務，改變以追求產量增長為主要目標的傳統思維，樹立“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”的理念，盡快在轉變農業發展方式上取得實質性突破，痛下決心打破生態環境約束和資源條件制約，走出一條產出高、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
三是要堅持城鄉統籌的根本路徑。統籌城鄉發展是當前我國發展的重大戰略和必然選擇。堅持統籌城鄉發展就是要破解城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型社會發展模式，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享現代化成果。我們要始終堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，統籌推進農村產權、金融、戶籍等在內的多項改革，把促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，充分發揮新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，堅定不移推進新型城鎮化和農業現代化，作為堅持走中國特色的農業現代化道路的根本路徑。
四是要深刻認識我省農業農村工作新常態。經濟發展進入新常態對農業農村工作提出了新要求，必須全面把握新常態下農業農村發展的現狀、規律和特征。當前，黨和國家的一系列強農惠農政策持續發力，我省農業農村發展各種政策紅利和生產要素空前活躍，調動了廣大農民群眾的積極性創造性，農業農村發展呈現出向好的局面。全面性、系統性的改革和多點改革頻出，土地確權、土地流轉、土地整治扎實有效推進，適應不同區域的家庭農場、農業合作社快速增長，龍頭企業做強做大，產業鏈條不斷延伸，有力地改變著城鄉資源的配置；農業科技貢獻率和農業綜合機械化水平不斷提高，帶動了農業科技、生物制種、農機裝備、農產品流通、農業信息化和生態環保水平的提高，農業綜合生產能力得到系統性提升；工業化、城鎮化、城鄉一體化有力地促進了戶籍制度改革，催生了新型農民和更加細致的專業化分工；金融資本和社會資本下鄉，特別是新型農村合作金融、農業保險的提標擴面，有力地支持了農業發展；農村基礎設施建設投入加大，以及扶貧、美好鄉村建設、農村社會事業，特別是各項社會保障的逐步建立、完善和加強，有力地促進了農業和農村的發展，可以說，我省農業農村發展趨勢良好、潛力巨大。但在現階段也還存在一些不容忽視的問題，農業農村發展基礎設施薄弱，比較效益偏低的狀況、粗放型的生產方式和分散經營的格局尚未得到根本改變；生態環境約束和資源條件制約越來越緊，過量使用農業投入品、農業面源污染、耕地質量下降、地下水超采和污染等仍較突出；節地、節水、節肥、節藥等對耕地的保護還存在較大差距，農村基礎設施、農田水利設施建設的“最后一公里”欠賬還很多；全省城鄉發展不平衡問題仍然十分突出，農村公共事業發展、人居環境改善等方面仍較滯后，制約城鄉協調發展的深層次矛盾仍未解決，等等，都需要我們重點關注，認真研究解決。從人大工作的角度看，認識并認清這些全局或局部的突出問題，將有利于我們在立法、監督和重大事項決定等方面更接地氣，更有針對性和實效性，更能反映人民群眾特別是廣大農民群眾的所思所想所盼。因此，我們要全面了解掌握農業與農村工作的現狀，為更好地開展立法、監督等工作奠定堅實基礎，努力從法律和政策層面推動問題的解決。
二、進一步提高認識，依法履職盡責，切實增強人大農業農村工作實效
堅持和完善人民代表大會制度、全面推進依法治國是人大及其常委會的重大歷史任務。從事人大工作的同志，要從政治和全局高度，深刻認識全面依法治國的重大意義，更好地履行法定職責，推動人大工作創新發展。我們有的同志長期在人大工作，有的同志在基層多年從事“三農”工作，對農業農村工作十分熟悉、經驗豐富，要在已有工作的基礎上，主動適應國家治理體系和治理能力現代化的新要求，牢牢把握全省農業農村經濟發展、演進和實踐的全局，牢牢把握法治建設的全局，進一步理清思路，明晰任務，突出重點，積極作為，努力開創人大農業農村工作新局面。
一是要全面推進農業法治建設。農業法治建設是社會主義法治建設的重要組成部分，應當凝心聚力、多措并舉地向前推進。一是強化改革發展的法治保障。農業農村改革政策性強、涉及面廣，很多復雜的利益關系需要及時調整，農業立法作為制度創新的重要一環，需要我們增強法治意識，及時加強農業法規的立改廢釋工作。大家身處一線，對農業立法的加強和改進有切身體會，希望積極提出意見建議。二是加強涉農法律法規的宣傳。在推動“誰執法誰普法”普法責任制落實的同時，切實履行好人大自身普法責任，結合“六五”普法，加大普法宣傳力度，善于運用法律手段維護農民群眾的合法權益，充分發揮法治在維護農村和諧穩定方面的重要作用。三是協同推進全省人大涉農立法工作。立法法修改后，省人大常委會將修改立法條例，并積極穩妥開展依法賦予設區的市地方立法權工作。今后的涉農立法，我們要按照立法法和立法條例的要求，抓住提高立法質量這個關鍵，更加充分地發揚民主，突出地方特色，確保法規立得住、行得通、切實管用，立良法以行善治。省人大常委會農工委要注重加強與市、縣人大常委會的溝通聯系，特別是對今年常委會擬制定的節水條例、濕地保護條例兩項法規，多聽取地方的意見，通過我們共同努力，不斷提升全省涉農立法水平。
二是要全面增強人大農業農村工作監督實效。多年來的實踐表明，增強人大監督工作實效，必須堅持圍繞中心、服務大局、突出重點。當前，全省人大農業農村監督工作，總體上來說，應當把切入點和著力點放在督促推動轉變農業發展方式、深化農村改革、改善農村民生、提升農村工作水平上，重點抓好三個方面：一要切實推進農業執法工作。經過多年努力，農業法律法規體系已基本形成，總體上做到了有法可依，但是有法必依、執法必嚴的問題仍然比較突出，必須充分發揮人大監督職能作用，尤其要解決監督柔性有余、剛性不足，程序性多、實效性不強的問題，更好地督促政府依法行政，公正執法，確保涉農法律法規的實施。二要認真落實中央、省委“三農”工作部署，緊緊抓住廣大農民群眾普遍關注、迫切需要解決的問題，突出監督工作重點，綜合運用各種法定監督形式，督促政府落實和改進工作。三要把跟蹤監督作為監督工作的重要方法。人大監督工作既要解決現實需要，又要著眼長遠。對“三農”發展過程中長期存在又難以徹底解決的問題，要強化跟蹤監督，著力查找和發現共性矛盾，努力形成規律性的解決辦法，在著力推動解決問題的同時建立起長效機制。
三是要深入開展調查研究。調查研究是做好人大工作的重要方法和基本功。在很大程度上，調查研究的質量，決定著人大工作的效率和效能。我們要根據各自安排的調研任務，把調研工作同“三農”未來發展戰略、重大規劃、體制機制創新，以及農民增收、農村基礎設施建設、民生工程等有機結合起來，通過調研報告、論文、議案建議以及其他媒介方式，形成一批有份量、有價值、可操作的調研成果，為各級人大常委會依法行使職權提供參考依據。要通過調查研究把一些問題從產生到發展的全過程搞清楚，總結出帶有普遍性和規律性的東西，并提出解決問題的辦法，增強調研活動的針對性和實效性。調查研究是認識客觀規律、了解基層實際、密切聯系群眾的重要渠道，必須體現作風建設的新要求，要堅持深入基層，深入群眾，真正了解基層的實際情況，深刻分析問題、找準癥結所在，對癥下藥，使調查研究聽民意、訪民情、接地氣。
四是要進一步做好代表工作。人大代表中蘊含著做好“三農”工作的巨大智慧和力量。我們要充分發揮代表貼近實際、貼近基層、貼近群眾的優勢，加強與代表的日常溝通和交流，廣泛吸納代表參加人大常委會組織的各項活動，認真聽取他們的意見建議，支持代表更好地履行職責，更好地發揮代表在人大立法、監督等方面的重要作用。要始終把人大代表、尤其是人大代表中的農民代表作為我們的重要依靠，認真辦理代表提出的議案和建議，推進向他們通報重要工作情況和征求意見、建議常態化，使人大農業農村工作更好地反映群眾的呼聲、基層的經驗，努力做到民有所呼、我有所應，不斷提高工作水平。
三、切實增強責任感使命感，不斷提高做好人大農業與農村工作的法治思維和法治方式的能力
依法治國是基本方略，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大報告指出,“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”習近平總書記反復告誡全黨、反復告誡各級領導干部，要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。黨的十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標。這些重要思想和重要論斷，深刻反映出我國治國理政基本方式的重大變化。法治思維，其實質是各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民的重托，必須嚴格遵循法律法規和法定程序，必須切實保護人民權利和尊重保障人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監督和承擔法律責任。法治方式，就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，凡作決策、處理問題，都要先找法律依據。可以說，法治思維影響和決定著法治方式。我們從事人大農業與農村工作的同志，要切實增強使命感責任感，因時而動、隨境而變、順勢而為，不斷深化運用法治思維和法治方式強農業、富農村、惠農民的認識，真正把法治思維和法治方式作為思考問題、開展工作中最重要的方式，為做好人大農業農村工作提供有力的法治支撐。
一要正確理解和把握黨的領導和依法治國的關系。十八屆四中全會《決定》指出，“必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”。習近平總書記在四中全會決定的《說明》中強調：“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義”。“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全會決定圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領導提出‘三統一’、‘四善于’，并作出了系統部署”。“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”。我們要深刻理解，全面正確把握。
二要切實維護憲法法律權威。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，必須“堅決維護憲法法律權威”，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威”，“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。這里，核心是全面實施憲法，在全社會樹立憲法權威，做到尊重憲法、讓憲法發揮作用。在國家治理現代化、全面實施依法治國進程中，要通過憲法法律來凝聚共識，通過憲法法法律來解決中國社會面臨的重大核心問題，通過憲法法律進一步理順國家治理體系。我們要把保障憲法法律的實施作為一項長期的重大任務，以更加強烈的責任感和使命感推動憲法法律貫徹落實，堅決維護憲法法律權威。
三要準確理解和把握全面推進依法治國的目標任務。重點抓好四個方面：一要完善立法體制，推進科學立法、民主立法。要充分發揮人大在立法中的主導作用，完善立法協調溝通機制，加強法律法規解釋工作，推動設區的市地方立法工作，更好地促進立法決策與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據。二要促進法治政府建設。要督促政府完善決策機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，促進嚴格規范、公正文明執法。三要堅持公正司法，維護社會公平正義。四要增強社會公眾學法尊法守法用法意識。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。在人大工作的同志，要帶頭學法尊法守法用法，大力弘揚社會主義法治精神，引導社會公眾學法用法，在全社會牢固樹立憲法和法律權威。
　  四要運用法治思維和法治方式做好人大農業與農村工作。第一，要充分發揮農業立法在全面深化農村改革中的引領和推動作用。“三農”是全面深化改革的重點領域，按照黨的十八屆三中全會作出的部署，深化農村改革涉及到加快構建新型農村經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮化健康發展體制機制、完善農村土地管理制度、完善農產品價格形成機制等七個方面，這些都離不開法治保障。因此，全面深化農村改革，必須更加重視相關立法，善于運用法律手段，用好立法資源，以國家強制力保障改革決策的貫徹執行。特別是對一些應興應革的事情，法律法規的立改廢釋要及時跟進。第二，要正確處理農業政策與涉農法律之間的關系。黨的農村政策是立法的指引和依據，是涉農法律的核心內容；法律法規是黨的政策的具體化和法律化。政策具有指導性、及時性、靈活性等特征，法律具有普遍性、穩定性和規范性等特征，兩者相互影響，互為補充。政策是法律的先導和靈魂，法律是政策的升華，要避免把兩者割裂乃至對立起來。過去，農業法律法規相對滯后，農業與農村工作主要依靠政策辦事，政策替代了法律的作用。今后，涉農立法要關口前移，確保農村重大改革先立后破，有序推進。第三，要創新人大農業與農村監督工作的方式方法。要全面貫徹實施監督法和我省監督條例，按照圍繞中心、突出重點、講求實效的工作思路，完善人大農業與農村監督工作的方式方法，增強涉農監督的實際效果。近年來，全省各級人大常委會在監督工作中開展了一系列創新實踐，如把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來、把初次監督與跟蹤監督結合起來、把專項監督與綜合監督結合起來、把推動自行整改與依法督促糾正結合起來等，都取得了很好的效果。希望大家繼續發揚勇于創新、勤于實踐的精神，在涉農監督上不斷取得新成效。

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