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全國高職高專校長聯席會議2015年年會講話稿

　  同志們：
　  大家好！金秋10月，全國高職戰線千名代表相聚在美麗的江城——xx，以“行動•創新•跨越”為主題，共同探討新形勢下如何加快發展現代職業教育，為服務中國制造2025等重大戰略提供技術技能人才支撐。在此，我代表教育部對本次大會的順利舉辦表示熱烈祝賀！向與會代表致以誠摯問候！向長期以來關注關心支持職業教育發展的專家和新聞界的朋友們表示衷心感謝！
借此機會，我談三點意見。
　  一、職業教育改革發展進入黃金時期
　  十八大以來特別是去年職業教育工作會議以來，中央采取了一系列重大措施推動職業教育改革發展。職業教育戰線圍繞服務“四個全面”戰略布局，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，系統謀劃和推動改革創新，取得了顯著成效。
　  （一）中央領導發展職業教育理念和要求逐步轉化實踐
去年6月23日，習近平總書記對職業教育做出重要批示，明確了職業教育的戰略地位、時代重任、發展方向、支持重點、各級黨委和政府發展職業教育的職責。總書記的批示不僅指明了方向，而且也奠定了現代職業教育的理念、定位、目標、制度的理論基礎。國務院召開職業教育工作會議，李克強總理、劉延東和馬凱副總理的講話，具體落實細化明確了發展現代職業教育的指導思想、基本原則、發展目標、各項任務、具體舉措。今年6月份，全國人大常委會開展31省份全覆蓋的職業教育執法檢查，為現代職業教育理念、思想、定位、功能、作用在國家法律層次固定下來奠定了基礎。張德江委員長提出了六個方面24項問題，就是完善現代職業教育法規制度的問題導向，對于深入貫徹職業教育法、提升職業教育地位作用、大力推動職業教育改革發展具有十分重要的意義。
　  （二）國家制度頂層設計已具雛型。
　  在國家制度上， 《國務院決定》《現代職業教育建設規劃》，《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，設立了職業教育周。在內涵培養上，《職業院校管理水平提升行動計劃》、《高等職業教育創新發展行動計劃》、《全面提高人才培養質量的若干意見》，《中等職業教育德育大綱》、《建立職業院校教學工作診斷與改進制度》。在產教融合上，《推進職業教育集團化辦學的意見》、《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》、《關于開展現代學徒制試點的意見》，組建了新一屆行業教學指導委員會，修訂了高職、中職專業目錄。在學校管理上，《職業院校管理水平提升行動計劃》，在終身學習上，《學習型城市建設指導意見》，《老年教育規劃》。等等。
　  （三）地方貫徹落實亮點頻出。
　  一是各地陸續召開會議、印發文件，深入學習貫徹會議精神。截至目前，26個省（區、市）召開了職業教育工作會議，印發了推進職業教育改革發展的意見或規劃。二是教育部與省級人民政府共建了12個國家職業教育改革試驗區，組建試驗區聯盟，開展職業教育改革試點，形成了頂層設計與地方實踐相結合的協同創新機制。三是根據地方實際，出臺了一系列落實舉措。在加快現代職業教育體系建設方面，江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、陜西等推進分類考試、綜合評價、自主招生、多元錄取等考試招生制度改革;吉林、遼寧、上海、江蘇、江西、湖北、四川等開展五年一貫制、中高職“2+3”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”分段培養。在發揮企業辦學主體作用方面，北京、山東、湖南、河南等出臺促進校企合作的政策文件;上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、四川、青海等支持校企共建共享生產實訓基地、產品研發中心、科技創新中心，構建校企合作利益鏈。在加強“雙師型”教師隊伍建設方面，吉林、上海、黑龍江、浙江、安徽、江西、山東、河南、重慶、甘肅等制訂“雙師型”教師標準和認定辦法，吸引能工巧匠到校任教，改革教師編制和職稱評定制度。在加大經費投入力度方面，22個省制定了中職生均撥款標準，25個省制定了高職生均撥款標準。健全學生資助體系，中職免學費政策覆蓋近90%學生，15個省份、5個單列市實現全免費。四是按照中央要求，各地建成信息管理平臺，分省建立臺賬，逐項實施全國職教會任務，推動會議精神落地生根。
　  （四）行業企業參與不斷深化。
　  一是教育部聯合行業組建了基本覆蓋國民經濟各門類的62個行業教學指導委員會，開展產教對話、制定專項政策，形成了產教融合發展的工作機制。二是印發了推進集團化辦學的意見，全國共建成1000多個職教集團，覆蓋60%以上的職業院校、近3萬家企業。三是開展現代學徒制試點，確定了165家單位作為首批試點單位。四是成立全國高等職業教育“校企一體化聯盟”，推動教改與產業轉型升級配套，實現校企一體化育人，一體化創新發展。五是推進高職校企合作示范項目，與中興通訊合作實施總計1億元的“ICT行業創新基地”項目。
　  （五）高職發展站在新的起點。
　  一是以中高職銜接作為切入點，推進中高職在招生考試制度、學制、專業設置、課程體系、教學過程、校際合作、教師培養培訓、實訓裝備、行業指導、質量評價等方面全面銜接，為現代職教體系建設奠定了良好基礎。二是實施國家示范性高等職業院校建設計劃、高等職業學校提升專業服務產業發展能力等國家項目，系統開展學校和專業建設，切實推進了高職院校內涵發展、辦出特色。三是完善產教融合、校企合作機制，推動校企協同育人，推進職業教育適應經濟轉型升級和學生成長成才需要，提升技術技能人才培養質量和可持續發展能力效果明顯。四是實施職業院校教師素質提高計劃、國家教學名師獎，高職院校“雙師型”教師占比已逼近40%，教師隊伍素質不斷提升。五是實施職業院校管理水平提升行動計劃，質量年度報告制度，開展教學工作診斷與改進，行業企業參與的第三方評價制度不斷完善，引導學校把工作重心和資源配置聚焦于人才培養。六是建立突出改革與績效的高職生均經費制度、提高生均撥款水平，為高職院校可持續發展提供條件保障。高等職業教育的發展，有力支撐了經濟社會持續發展，有效提升了我國人力資本素質，有序推進了職業教育改革創新，成為教育領域綜合改革中的亮點，為建設現代職業教育體系積累了豐富的實踐經驗，為實現教育現代化集聚了一筆寶貴財富。
　  從2010年貫徹落實綱要開始，我們一步一個腳印、一年一個臺階，2011年提出體系建設“三步走”思路、2012年啟動頂層設計、2013年系統制定政策和規劃、2014年召開全國職教會，進入加快發展現代職業教育的新階段。五年來，加快發展現代職業教育的理念和藍圖已經繪成，現代職業教育體系建設加快推進，科學合理的人才結構逐步成型，技術技能人力資本積累不斷增加，中國特色現代職業教育發展道路基本確立。
　  存在問題：一是定位不清、盲目追求學科、專業設置和建設與經濟社會發展需求，產業升級不對接。二是培養模式陳舊，不符合產教融合、校企合作的職業教育技術技能人才培養規律。三是課程體系僵化，不符合體現時代產業特點的技術技能人才知識、技術、技能結構。四是教材相對滯后，不符合產業轉型升級、技術制度技能符合的時代要求（如智能制造、大數據挖掘、物聯網、云計算）。五是教師隊伍知識結構、素質結構跟不上科學技術變革創新的時代步伐，距現代職業教育高職使命還有較大差距。六是實訓基礎、實訓設備技術水平落后，不能使學生受教育者技術技能適應產業升級、工藝身體、制造過程升級。
　  二、實現“兩個一百年”宏偉目標提出新的要求
　  當前，我們正處在實現“兩個一百年”的奮斗目標的關鍵時期。新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內孕育興起，世界各國紛紛搶占未來產業發展制高點。發達國家加緊實施再工業化，發展中國家也在加速工業化進程，我們面臨著發達國家先進技術和發展中國家低成本競爭的雙重擠壓、加快產業轉型升級和應對經濟下行雙重壓力，為保證穩增長、促改革、調結構、惠民生，中央制定實施了一系列重要戰略和行動，力求優化產業結構，釋放新的發展動能，對職業教育提出了新的要求。
　  （一）中國制造2025的要求。
　  我國自2010年起，成為世界第一制造大國，目前有220多種主要工業產品的產量居世界首位。但我國制造業大而不強，自主創新能力不足，產品附加值不高，總體處于國際產業鏈和價值鏈的中低端。《中國制造2025》是中國版的“工業4.0”規劃，開啟了我國從制造大國邁向制造強國的征程，主要內容包括：一個目標、兩化融合、三步實施、五大工程、十個領域。一個目標，即實現從制造業大國向制造業強國的歷史性跨越。兩化融合，即用信息化和工業化深度融合來引領和帶動整個制造業發展。三步實施，第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年制造業整體達到世界強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。五大工程，即國家制造業創新中心建設工程、智能制造工程、工業強基、綠色制造、高端裝備創新工程。十個領域，即新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料和生物醫藥及高性能醫療器械。服務這些重大工程和重點領域，職業教育必須同步向中高端發展，系統培養技術技能人才，增強人才的創新思維和創造能力、實踐能力、解決復雜問題等能力。與發達國家在工業3.0基礎上邁向4.0不同，我國不僅要追趕工業4.0，還要在工業2.0、3.0方面“補課”。職業教育要按照制造業人才發展的需求，既要瞄準高端，又要補齊短板，加強統籌規劃和分類指導，盡快完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。
　  （二）互聯網+的要求。
　  人類社會已經進入信息化時代。以新一代信息技術與制造技術深度融合為特征的智能制造模式，正在引發新一輪制造業變革。從生產手段上看，數字化、虛擬化、智能化技術將貫穿產品的全生命周期；從生產模式上看，柔性化、網絡化、個性化生產將成為制造模式的新趨勢；從生產組織上看，全球化、服務化、平臺化將成為產業組織的新方式。以美國發展工業互聯網、德國實施工業4.0戰略為代表，主要發達國家都在加緊部署發展智能制造，謀求在新一輪產業變革中繼續占據領先優勢。“互聯網+”的特質是跨界融合，互聯網與傳統行業的結合必將催生一批新產業、新業態、新商業模式，為我國發展方式轉變和產業結構調整帶來新的機遇。今年政府工作報告明確提出了“互聯網+”，眾創、眾包、眾扶、眾籌等應運而生，為企業發展提供了更大、更廣闊的平臺。同時，“互聯網+”融入社會服務，推動優質服務低成本廣覆蓋，也為更多群眾共享發展成果，提供了可能。“互聯網+”對各個行業都帶來了新的變化，產生了一系列新的用人需求。“互聯網+”效益的實現，既需要一大批拔尖創新人才，推動生產工具出現革命性變化；更需要職業教育培養的數以億計的一線技術技能人才,將生產方式和組織模式創新轉化為現實生產力。主動適應“互聯網+”條件下的人才需求，統籌各級各類職業教育發展，使現代信息技術深度融入各個專業，培養符合“互聯網+”產業鏈要求的技術技能人才，是職業教育重要而緊迫的課題。
　  （三）大眾創業、萬眾創新的要求。
　  就業是民生之本。在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，我國的就業形勢更加復雜，也更為嚴峻。當前，每年城鎮新增就業人口都在1000萬人以上，總量壓力非常大，結構性矛盾更加突出。推動創業帶動就業，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面，是應對就業壓力的關鍵舉措。大眾創業、萬眾創新，可以充分利用我國豐富的人力資源、廣闊的市場空間、完整的工業體系等優勢，集眾人智、匯創客流、結創新果，讓大量創新的火花在創業之中迸發。我國每年光高校畢業生就有700多萬，其中高職畢業生近一半。如果他們都能投入創新，力量難以想象。再把億萬中國人的積極性和創造力都調動起來、激發出來，創新的力量就會無窮大。職業教育在這方面，已經作了很好的探索。有數據顯示，2014屆高職畢業生半年后自主創業比例為3.8%，其中85%為機會型創業。近4年來該比例持續增長，2014屆相對2011屆增長了1.6個百分點，增幅達72.7%。同時，高職畢業生的自主創業較多地具有勞動密集型的特點，直接提供了大量的就業崗位，僅2013屆自主創業的畢業生就創造了92.3萬個就業崗位。職業教育要堅持就業導向，為廣大社會成員上崗就業、在崗提升、轉崗擇業、自主創業提供有力保障，增強聚集各類創新資源的能力和內生創新活力。
　  （四）精準扶貧戰略的要求。
　  改革開放30多年來，中國已經讓6億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過四分之三，取得了舉世公認的減貧成就。但是，中國還有7千萬人生活在貧困之中，消除貧困、縮小貧富差距依然是我們的重大挑戰。實施精準扶貧戰略，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，是中國今后一個時期消除貧困人口，推動世界減貧事業發展的基本方向。職業教育在推動貧困地區脫貧致富、推進新型城鎮化、促進教育公平等方面作出了積極貢獻。以高等職業教育為例，近3年約有850萬家庭通過接受高等職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想，實現了教育代際向上流動。職業教育實際上已成為中國重要的教育扶貧工程，為擴大中等收入群體、促進社會穩定提供了重要支撐。在進一步實施精準扶貧的進程中，職業教育要承擔更為重要的歷史責任，努力讓每個人都有通過教育改變自身命運的機會。
　  （五）“一帶一路”戰略的要求。
　  為了更好統籌國內國際兩個大局，應對全球形勢深刻變化，中央作出了實施“一帶一路”戰略的重大決策部署。“一帶一路”戰略旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線國家協調經濟政策，開展更大范圍更高水平更深層次的區域合作，共同打造開放包容均衡普惠的區域經濟合作架構。“一帶一路”戰略的實施，不僅需要中國企業和中國產品“走出去”，也需要中國文化和中國服務同步“走出去”。當前，我國職業教育已經發展到一個新的水平，與發達國家相比，從全面追趕到互有長短。我們已經形成了中國特色和比較優勢，得到了世界特別是發展中國家的認可。如今，美、英、德等30多個國家和聯合國教科文組織、東盟等10多個國際組織，與我國建立了職業教育合作機制，主動與我國開展對話協商、人員互訪、合作辦學，成為中外人文交流的一個新亮點。職業教育要進一步深化國際交流與合作，既“請進來”，繼續學習發達國家職業教育的先進經驗，也要更加注重“走出去”，特別是配合“一帶一路”戰略的實施，要推動建立與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，為提升我國國際競爭力作出新的貢獻。
　  （六）構建更加科學合理人才結構的要求。
　  當前，我國已經建成了世界上最大規模的教育體系，成為教育大國和人力資源大國，但還不是教育強國和人力資源強國。我國勞動力總量和結構正在發生深刻變化，勞動年齡人口存量開始以每年200萬-300萬的速度減少并呈加速趨勢，老年撫養比不斷上升，人口數量紅利時間窗口已經關閉。積極應對我國人口結構變化帶來的挑戰，需要不斷增加教育消費，不僅要提高人力資本增量的素質，使2億多青少年受到良好的教育；更要提高人力資本存量的素質，使8億多勞動者不斷提高素質；還要為不斷加速增長的老齡人口提供多樣化的老年教育，以適應社會發展的需要。我國教育與經濟社會發展不適應的問題，歸根結底是人才培養結構與經濟結構、社會結構不夠匹配。可以預料，無論實施中國制造2025，互聯網+，大眾創業、萬眾創新，還是精準扶貧、一帶一路等戰略和行動，關鍵是形成結構合理、適應發展需求的教育體系結構，這需要進一步發展現代職業教育。職業教育必須著眼于構建更加科學合理人才結構的要求，調整完善職業院校區域布局，科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。
　  三、凝心聚力，進一步推動高職教育創新發展
　  高職教育是以改革為基礎構建現代職教體系的中堅，是現代職業教育以高層次技術技能人才服務國家經濟轉型升級的主陣地，是職業教育與繼續教育溝通銜接的結合部。近年來，我們按照系統培養技術技能人才的思路對職業教育進行統籌管理，進一步厘清和明確高等職業教育的定位、作用、路徑和模式，消除迷茫、提振士氣、銳意改革，保證了高職教育的發展方向。辦學類型上，我們注重堅持職業教育作為一種教育類型的特點，強調職業教育是不斷契合產業發展升級的教育，可以有效提升人力資本素質。辦學理念上，我們強調服務發展、促進就業，不重升格重升級，引導高職院校把主要精力和資源配置聚焦到內涵建設和辦出特色上。辦學層次上，我們強調多層次多類型教育模式創新，強化高職教育承上啟下的功能，完善中職、專科高職、本科高職和專業學位研究生四個培養層次的職業教育，為人才成長搭建職業可持續發展的“立交橋”，努力實現技術技能人才培養的系統化。辦學模式上，我們強調深化產教融合、校企合作，堅持“五個對接”，注重用改革的辦法在辦學、管理、學校、用人等體制機制方面取得實實在在的突破。辦學機制上，我們強調既注重落實政府責任，加大政府投入；也支持民辦教育發展、探索混合所有制辦學，運用政策杠桿引導行業企業積極支持職業教育。高職教育的發展優化了國家教育結構和人才結構，創新了國家基本教育制度，使我國現代教育體系更加符合國家和人的發展需要。高職教育的發展，成功引領帶動了中職發展、促進推動了本科轉型、影響撬動了繼續教育改革。
　  2015年是全面完成“十二五”規劃目標任務的收官之年，也是啟動編制“十三五”規劃的關鍵之年。“十二五”期間，我國教育事業總體發展水平進入世界中上行列，高職教育改革發展取得長足進步。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國基本實現教育現代化的決定性階段。隨著我國經濟社會發展，高等職業教育在職業教育中的比重不斷增大，成為實現職業教育現代化的重點領域和關鍵環節。高等職業教育要進一步合理規劃培養結構、加快完善發展機制、持續提升發展質量、進一步提高服務以中國制造2025為代表的國家戰略的能力。
　  （一）要更加強調服務國家戰略。
　  一是適應需求，各地要對接技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需求，同步規劃職業教育與經濟社會發展，動態調整院校布局和專業結構，為保持經濟中高速增長和邁向中高端水平提供支撐。二是服務當地，要支持學校集中力量辦好區域經濟社會發展需要的特色優勢專業（群），深入推進地市級綜合改革試點，探索東中西部合作機制，為京津冀一體化、長江經濟帶等發展作貢獻。三是重在創新，學校要將培養學生的創新意識和創新思維融入教育教學全過程，促進專業教育與創新創業教育有機融合，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程（群），鼓勵和支持創新創業。四是面向世界，要主動發掘和服務“走出去”企業需求，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才，在境外開展職業教育。五是辦出特色，各地要支持建設一批辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質專科高職院校，爭創國際先進水平。
　  （二）要更加強調深化改革創新。
　  一是落實考試招生改革，各地要規范實施“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，適度提高專科高職招收中職畢業生的比例和本科高等學校招收職業院校畢業生的比例，系統培養技術技能人才。二是堅持培養模式改革，我部支持地方和行業引導扶持企業與高職院校聯合實施“現代學徒制”人才培養，并及時總結經驗適時加以推廣。三是推進學習成果轉化，要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區教育機構之間的學分轉移與認定，建立學分積累與轉換制度。四是探索辦學模式改革，各地要鼓勵企業和公辦高職院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院，探索深化辦學體制改革。
　  （三）要更加強調聚焦內涵建設。
　  一是堅持立德樹人，要堅持知識學習、技能培養與品德修養相統一，將人文素養和職業素質教育納入人才培養方案，促進職業技能培養與職業精神養成相融合。二是推進專業、課程和教材改革，要加快修訂專業標準，規范更新專業培養目標規格、教學組織形式、專業建設和教材開發，切實推進“五個對接”。三是加強教師隊伍建設，健全專任教師培養培訓制度，加強以專業技術人員和高技能人才為主的兼職教師隊伍建設，完善高職教師專業技術職務評聘辦法。四加快推進信息化，加快落實職業院校數字校園建設標準，加快推進職業教育管理信息化，以信息技術改造傳統教學，切實加強優質資源建設。
　  （四）要更加強調校企深度合作。
　  一是組建職教集團，要鼓勵中央企業和行業龍頭企業、行業部門等牽頭組建職業教育集團，開展多元投入主體依法共建職教集團改革試點；支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職教集團。二是加強技術技能積累，要支持高職院校與企業深度合作，加強應用技術的傳承應用研發能力，提高技術服務的附加值；加強民族文化、民間技藝的傳承發展和人才培養，努力成為國家技術技能積累與創新的資源集聚地。三是開展職工培訓，要探索創新校企合作辦學、合作育人、合作發展的協調機制，為職工繼續教育和職業生涯可持續發展提供更多機會。四是服務社區，要發揮高職院校資源優勢，向社區開放服務，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。
　  （五）要更加強調完善治理結構。
一是完善院校章程，要按照教育部統一要求，完成職業院校章程建設，健全以章程為統領規范行使辦學自主權的制度體系。二是完善決策機制，要推動高職院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，發揮咨詢、協商、審議與監督作用。探索設立校級學術委員會，根據條件設立校級專業指導委員會，指導促進專業建設與教學改革。三是推進分類管理，要編制“高等職業學校建設標準”、修訂《普通高等學校設置暫行條例》，鼓勵專科高職院校辦出特色。四是強化質量監控，要發揮學校的教學質量保證主體作用，放管結合、優化服務，分類推進高職院校教學工作診斷與改進。
　  （六）要更加強調擴大對外開放。
　  一是完善對話機制，要加強與職業教育發達國家的政策對話，進一步引進優質資源助力高職教育更好發展。二是制訂援助政策，要研究制訂對發展中國家開展職業教育援助的渠道和政策，鼓勵示范性和沿邊地區高等職業院校利用學校品牌和專業優勢吸引境外學生來華學習并不斷擴大規模，承擔與大國形象相符的國際責任。三是參與國際事務，要積極參與職業教育國際標準與規則研制，推動職業資格框架互認，提高國際話語權。四是開展國際辦學，要配合“一帶一路”等戰略，為周邊國家培養培訓熟悉中華傳統文化、當地經濟發展急需的技術技能人才，提升我國職業教育軟實力。
　  同志們！
　  高等職業教育肩負調整高等教育結構、引領職業教育發展的雙重使命，當前正進入到一個新的更高起點的發展階段。為了指導地方和高職院校更好落實《決定》和《規劃》，我們研究制定了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，這是高職戰線面向“十三五”改革發展的時間表、路線圖，各地務必高度重視、主動承擔、扎實推進。讓我們共同努力，腳踏實地、求真務實、眾志成城，為加快發展現代職業教育，服務“兩個一百年”宏偉目標作出新的更大貢獻！
　  謝謝大家。

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