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發(fā)改局新《條例》《準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)會(huì)講話稿

不論什么組織，它都有保障其運(yùn)行的規(guī)章制度和要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律是無產(chǎn)階級(jí)的革命意志、高度組織紀(jì)律性的體現(xiàn)，是按照黨的政治綱領(lǐng)和民主集中制的原則，根據(jù)革命和建設(shè)的需要而確立的。實(shí)踐證明，黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線的保證，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是鞏固與群眾密切聯(lián)系的重要條件。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)黨章、憲法和法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐制定的。它的目的是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家的法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
　  紀(jì)律處分條例從十個(gè)方面規(guī)范了我們的行為，它涉及到政治、人事、廉潔自律、貪污賄賂、經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)經(jīng)、失職、瀆職，侵犯權(quán)利、道德、社會(huì)秩序等十個(gè)方面，指出了我們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，也就是說要加強(qiáng)十個(gè)方面的修煉，從這十個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)黨員教育和黨的建設(shè)，正如中共中央關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的通知中所指出的那樣，黨紀(jì)處分條例的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要舉措。下面我從五個(gè)方面談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、充分體現(xiàn)黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是新時(shí)期黨的建設(shè)指導(dǎo)性文件。黨規(guī)黨紀(jì)的建立和建設(shè)是從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生起就有。隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的深入和形式的發(fā)展也逐步完善，像《三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意》也不是一下就很全的。《三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意》當(dāng)時(shí)不只是人民軍隊(duì)的紀(jì)律，同樣也是共產(chǎn)黨員和各級(jí)黨組織的一種紀(jì)律行為。當(dāng)時(shí)，作為教育黨員、教育軍隊(duì)的一種必修教材，不僅要傳唱，而且要身體力行。解放以后，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)利高度集中，能調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物的途徑較少，相對(duì)出現(xiàn)的問題也較少。但隨著改革的深入和深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和建設(shè)，在這種過渡時(shí)期，舊的體制和機(jī)制，正在被打破，新的體制和機(jī)制正在孕育和發(fā)展中，必然會(huì)出現(xiàn)許多新的情況和新的問題，這些新的情況和新的問題擺在面前，如何去駕馭，如何去面對(duì)，如何去解決，不是能輕易處理好的。
解決理解和認(rèn)識(shí)問題也不是一件簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中思想上有誤區(qū)，這主要表現(xiàn)在：有的同志處理不好執(zhí)紀(jì)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，把嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律與改革開放對(duì)立起來，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)要搞活，改革要深化，紀(jì)律就要“松懈”；有的同志把嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律同發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就是全力抓經(jīng)濟(jì)，其他工作就不那么重要了；有的甚至認(rèn)為黨的紀(jì)律是約束生產(chǎn)力發(fā)展的“緊箍咒”，應(yīng)當(dāng)沖破，可以變通；有的同志，甚至是領(lǐng)導(dǎo)，怕得罪人，“多一事不如少一事”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為左避右閃，視而不見，深怕得罪同級(jí)影響關(guān)系、得罪下級(jí)影響選票、得罪上級(jí)影響仕途，不敢揭露矛盾，不敢查處問題。有的片面接受歷史教訓(xùn)，只要一講嚴(yán)肅紀(jì)律，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，就怕被人說成“左”的表現(xiàn)，是“整人”，擔(dān)心“今天調(diào)查、明天處理、后天平反”，所以寧寬勿嚴(yán)。還有的怕嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律影響單位聲譽(yù)，影響自己的政績(jī)等等。
在普通黨員、普通干部中思想上也有許多盲點(diǎn)和誤區(qū)，表現(xiàn)在理想信念上、與黨中央保持一致上、對(duì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的看法上、對(duì)利益的分配和調(diào)整等方面存在著一些問題和不正確的看法，而存在的這些矛盾和模糊認(rèn)識(shí)都是極其復(fù)雜而又具有挑戰(zhàn)性的問題。
所有這些認(rèn)識(shí)和問題應(yīng)該看到它存在的合理性，這是改革深化發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過程中必然的震蕩，但是面對(duì)這些認(rèn)識(shí)和問題不去研究，不去解決，那就是黨不管黨的具體體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍碌募o(jì)律處分條例應(yīng)運(yùn)而生，它是黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了新時(shí)代的特征，它是我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)黨的作風(fēng)的“法寶”和指導(dǎo)性文件，是我們黨發(fā)展進(jìn)步的重要思想武器。
二、黨紀(jì)處分條例的核心是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的政黨，各級(jí)黨組織和廣大黨員是先進(jìn)的，才能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)和勞苦大眾的代表，他的核心任務(wù)是奪取政權(quán)，不是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)利相對(duì)集中在上層，人們的思想相對(duì)僵化和封閉，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一，政治生活、文化生活單調(diào)，也就是好壞可分，是非簡(jiǎn)單，成敗可辯。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，改革開放政策的推行，原有僵化的思想觀念被打破了，封閉的思想形態(tài)被解放了，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式規(guī)模復(fù)雜了，政治文化諸方面的活動(dòng)多元化了，判斷是非、曲直、成敗由單一、平面向多元、多維、立體的方向發(fā)展。在黨內(nèi)出現(xiàn)積極向上、奮發(fā)有為干事業(yè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種形形色色的思想和認(rèn)識(shí)，在政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化領(lǐng)域里出現(xiàn)了各種與共產(chǎn)黨組織和共產(chǎn)黨員格格不入的行為和表現(xiàn)，這些行為和表現(xiàn)滋生和助長(zhǎng)了官僚和腐敗，直接影響了黨的戰(zhàn)斗力和黨在人民群眾中的形象，破壞了黨的先進(jìn)性。而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正是從黨和國(guó)家政治生活的十個(gè)方面向各級(jí)黨組織和廣大黨員重申黨的紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律。
紀(jì)律處分條例其基本特征是：“作為無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)性的體現(xiàn)，黨紀(jì)是建立在黨的共同理想和信念基礎(chǔ)上，建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上，具有黨員共同遵守的自覺性，沒有特殊黨員，當(dāng)然也沒有特殊黨組織。無產(chǎn)階級(jí)肩負(fù)建立共產(chǎn)主義的艱巨使命，決定黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，對(duì)于違反黨紀(jì)的黨員，情節(jié)較重的必須給予紀(jì)律處分，直至開除黨籍，具有一定的強(qiáng)制性。黨章和黨紀(jì)都規(guī)定，在紀(jì)律面前人人平等，每個(gè)黨員都必須無條件遵守，任何黨員違反黨紀(jì)都必須受到追究，黨內(nèi)不允許有不受約束的特殊黨員，具有統(tǒng)一性。”
黨的紀(jì)律處分條例的核心是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，處分不是目的，目的是處分條例的頒布和實(shí)施，給我們每名黨員、各級(jí)黨組織樹立一面鏡子，要時(shí)時(shí)對(duì)照檢查，規(guī)范自己的行為，用紀(jì)律約束自己，只有不違反黨的紀(jì)律處分條例，時(shí)時(shí)以黨章的要求約束和警醒自己，才能做一名合格的共產(chǎn)黨員。
 三、黨的紀(jì)律處分條例體現(xiàn)的是黨要管黨，從嚴(yán)治黨這一根本原則
第一章第三條明確指出，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則，在第一章中總共講了五個(gè)原則，我認(rèn)為最根本的原則還是“堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。黨的紀(jì)律處分條例通篇就是一個(gè)管黨和治黨的條例。為什么要管黨治黨而且還要從嚴(yán)？這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。當(dāng)今中國(guó)的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們的黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗力以及執(zhí)政能力。江澤民同志在2000年1月14日中紀(jì)委全委會(huì)上提出了“治國(guó)必先治黨，治黨必須從嚴(yán)”，早在1986年6月16日，鄧小平就指出“黨委會(huì)的同志聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”。1992年，他又強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”。多年來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”始終放在重要議事日程上，不失時(shí)機(jī)地提出了“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的黨的問題。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，要做到永不脫離群眾，永遠(yuǎn)立于不敗之地，是異常艱巨的。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)特別是個(gè)別黨員在思想上，組織上，作風(fēng)上還存在著各種不符合甚至違背黨的先進(jìn)性和人民利益的問題。從這個(gè)意義上來講，治黨為先，治黨為嚴(yán)就成了一個(gè)不爭(zhēng)的最現(xiàn)實(shí)、最重要、最根本的問題。
四、紀(jì)律處分條例的重點(diǎn)是懲治腐敗、防止腐敗
腐敗是萬惡之源，由腐敗延伸出來的毛病和問題太大太多。什么與中央保持一致，什么政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，經(jīng)濟(jì)工作、群眾觀念，什么道德秩序等等，由于腐敗都會(huì)遭到破壞。為此，中共中央在印發(fā)黨的紀(jì)律處分條例時(shí)就明確指出，“這對(duì)于推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展具有重要的意義”。黨的十七大也強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)遭到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就會(huì)有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅”。這就把反腐倡廉工作的重大意義非常鮮明地提到全黨同志的面前，把懲治腐敗的重要性和必要性擺在各級(jí)黨組織和廣大黨員面前。十七大還強(qiáng)調(diào)，“對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不怠”，堅(jiān)決地清除各種腐敗現(xiàn)象。已經(jīng)頒布實(shí)施的黨的紀(jì)律處分條例就是貫徹黨規(guī)黨紀(jì)和十六大、十七大精神的具體體現(xiàn)。條例的制定，既為各級(jí)黨組織規(guī)范黨員行為，組織行為提供了依據(jù)，也為各級(jí)黨組織和廣大黨員群眾同腐敗分子做斗爭(zhēng)提供了有力的武器。對(duì)腐敗行為重點(diǎn)打擊，嚴(yán)懲不怠，這是黨的紀(jì)律處分條例的重點(diǎn)和主旨。
五、學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)律處分條例的幾點(diǎn)思考
1、加強(qiáng)對(duì)條例的學(xué)習(xí)和貫徹，把處分條例作為黨員教育的重要教材。在黨風(fēng)廉政宣傳月期間，更要認(rèn)真組織黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律處分條例，做到預(yù)防為主、關(guān)口前移、警鐘長(zhǎng)鳴。
2、學(xué)習(xí)條例是為了貫徹條例，執(zhí)行條例，按條例要求的去辦。條例有對(duì)黨員的，有對(duì)黨組織的，也有針對(duì)工作內(nèi)容提出來的，如何把“條例”在單位，特別是基層黨員干部中加以貫徹，這是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，應(yīng)當(dāng)抓好抓實(shí)。條例的要求有100多條，我們要根據(jù)不同層次、不同崗位的人有所側(cè)重，既要注意學(xué)習(xí)的普遍性，也要注意它的特殊性，各支部要統(tǒng)籌規(guī)劃，既抓普遍性的教育活動(dòng)，更要注意特殊性，即就是自己的職責(zé)、職權(quán)范圍內(nèi)容易違反本條例的地方，從這個(gè)意義上講，貫徹落實(shí)條例的重點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在支部，各單位各部門黨委要不失實(shí)機(jī)地作出安排、提出要求。
3、學(xué)習(xí)貫徹條例的重心是搞好教育，不是為了處分黨員，而是做到預(yù)防為主。各級(jí)黨組織要在防止黨員違紀(jì)上下工夫，而不是在深挖細(xì)找誰違反了紀(jì)律上下功夫。在改革開放和發(fā)展時(shí)期，在新舊體制轉(zhuǎn)化時(shí)期，要分清界限，公私分明。要鼓勵(lì)人干事業(yè)，鼓勵(lì)人干成事業(yè)，不能造成人人自危的局面，以至于在工作面前畏首畏尾、縮手縮腳，要用紀(jì)律來約束自己的行為，而不是凍結(jié)自己的行為。要有紀(jì)律觀念，不要無法無天，要可控在控，不要失去監(jiān)督。
4、既要看到貫徹條例的嚴(yán)肅性，也要看到貫徹條例的艱巨性。說它嚴(yán)肅，因?yàn)榧o(jì)律是剛性的，是鐵的，它沒有柔的一面，必須服從；說它艱巨是因?yàn)榧o(jì)律是靠人遵守的，執(zhí)行紀(jì)律靠人去掌握，而執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者在社會(huì)實(shí)踐中又受各方面的影響。所以說，堅(jiān)持紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律也是件不容易的事。盡管嚴(yán)重違紀(jì)的黨組織和黨員是極少數(shù)的。但這是不以人民意志為轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，抓緊抓好，出現(xiàn)的問題就會(huì)少一些，反之，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的違紀(jì)和腐敗行為。因此，我們要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。

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