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2015年度工作總結暨表彰大會講話稿

　　同志們：

　　經局黨組研究，今天我們召開國土資源系統2015年度總結暨表彰大會，主要任務就是全面總結我局去年工作，安排部署今年工作，傳達貫徹落實縣反腐工作會議精神，同時通報表彰一批在去年工作中表現突出的同志，激勵全局干部職工積極上進，開拓進取，為全縣國土資源管理工作作出新的更大貢獻。等下，縣委常委、常務副縣長李石清，縣人大副主任鄧桂英，縣政協副主席杜建華還將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講二點意見。

　　一、團結奮進，2015年國土資源工作取得較好成績

　　2015年，在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導和關心支持下，我們堅持以科學發展觀為統領，以服務全縣經濟社會發展為中心，認真履行“保護資源、保障發展、保持穩定、惠及民生”的職責，自覺踐行群眾路線，不斷更新理念、規范管理、創新機制，積極穩妥推進各項工作，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　（一）宣傳工作“多樣化”。我們科學制定全年宣傳工作計劃，明確宣傳工作重點，確保宣傳工作常態化。充分利用節日等重點時段為主題，采用電視、宣傳冊、手機報、短信等媒體，廣泛深入開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。一年來，全縣共開設電視普法專欄3期，出動老年腰鼓隊環街游行3次，舉辦專家專題講座2期，發放宣傳手冊1千余冊、發送手機短信2萬余條、制作大型固定宣傳欄3期。特別在今年的“土地日”宣傳活動中，邀請國家土地督察武漢局副專員張運動同志親自在縣委中心組學習活動上為全縣副科以上干部領導專門授課，切實提高了全縣上下國土資源法律法規的認識水平，在全縣營造了理解、關心和支持國土資源管理工作的良好氛圍。

　　（二）基礎工作“規范化”。按照省、市要求，全縣農村集體所有土地確權登記發證全面鋪開，目前外業調查工作已全部完成。加強礦產資源管理，礦業權設置方案編制工作全面完成。有序開展土地登記工作，全年共發放國有土地使用證978本，辦理抵押登記14宗，確權91宗，完成了初始土地登記134宗，變更土地登記206宗，土地抵押登記8宗，注銷土地登記2宗，為建立產權明晰，權能明確，權益保障的產權制度打下了良好的基礎。

　　（三）用地保障“重點化”。近年來，我縣正處于城鎮化、工業化建設快速推進時期，用地需求量非常大。2015年，省市下達用地指標僅有400余畝，用地供需矛盾異常突出。我們按照優先保障重點民生項目的原則，全力向上爭取用地指標。上半年，即組卷上報并獲批準用地面積57.1381公頃，合857畝，下半年，在既沒有用地指標、又沒有耕地占補指標的狀況下，全局全力跑省廳，通過多次協調，多次匯報，取得省廳領導的支持，成功爭取省廳調劑耕地占補指標512畝，報批用地面積1634畝。全年實現報批用地2491畝，比2012年凈增176畝，有力地保障了全縣的用地需求。

　　（四）項目建設“標準化”。我們緊緊抓住“全國高標準基本農田建設示范縣”和“全省連片推進農村土地綜合整治示范縣”的歷史機遇，科學規劃，統籌安排，組織專門班子向上爭取資金和項目。在實施土地綜合整治與土地開發項目中，在全市首創了村級項目質量義務監督員制度，從選址、設計、施工、監理等各個環節，高標準，嚴要求，切實抓好在建項目的安全關、進度關和質量關，圓滿完成2012年土地整治項目5個，土地開發項目3個；順利實施2015年土地整治項目2個，新增耕地面積213.98公頃，總投資額1.96億元；成功爭取到2016年項目3個（其中，綜合整治項目1個，土地開發項目2個），投資額7900萬元。有力確保了全縣耕地占補平衡。我們力爭用5年時間建好全縣35萬畝高標準基本農田。2015年，我們歷時一年，高質量完成規模宏大的萬畝稻田公園建設，成功打造了美麗xx的新名片。通過實施土地平整、灌溉與排水、田間路橋、農田防護及生態保護等工程，切實改善了永樂江鎮新豐村、排山村等5個行政村的生產條件。稻田公園是一座集農業示范、農耕體驗、科普教育、旅游觀光、休閑娛樂于一體的“農業濕地公園”，大力提升了我縣城市品位，贏得了當地群眾和社會各界的廣泛贊譽。

　　（五）土地出讓“制度化”。嚴格執行土地資產管理有關政策，公開、公平、公正組織土地出讓，出讓收入增速喜人。全年共招拍掛出讓國有建設用地使用權25宗，成交土地面積1140.8畝，獲得土地價款4.02億元，超額實現全年土地價款收入3.0億元的預期目標，較2012年同比增長23%，土地價款收入取得歷史性突破。

　　（六）執法監察“常態化”。我們本著“預防為主，懲防結合”的國土資源執法監察方針，及時發現和打擊各類國土資源違法行為，一是增加巡查頻次，加大處置力度。一年來，安排專人專車實行全天候巡查，共開展日常巡查500余人次，當場制止國土資源違法行為120余起；立案查處國土資源違法案件21起，其中土地違法案件14起，礦產違法案件7起；聯合有關職能部門拆除違法建筑物6棟，拆除臨時工棚2處。二是衛片執法檢查順利通過驗收。2015年，部下達我縣疑似圖斑28個，涉及用地面積183.45畝，其中耕地面積116.66畝。通過實地核查后，查實違法用地19宗，涉及用地面積164.45畝，且已按要求全部整改和處罰到位。三是圓滿完成了國家土地督察武漢局例行土地督察。在3-4月份完成地方自查和駐點督察后，就駐點督察中反饋的我縣6個違法批準農用地轉用和土地征收、2個土地登記檔案資料不完整等問題認真進行了說明和整改。一系列的執法監察手段，增強了全縣人們的依法用地意識，有力促進了我縣土地管理秩序的根本好轉。

　　2015年國土資源管理工作成效顯著，成績來之不易，這是縣委、縣政府、市國土資源局的高度重視和正確領導，全縣各級各部門大力支持的結果，是全縣國土資源系統攻堅克難，積極進取，廣大干部職工任勞任怨、奮力拼搏的結果。在此，我代表局黨組向長期關心、理解和支持國土資源工作的各級領導和社會各界表示衷心的感謝！向全系統廣大干部職工致以崇高的敬意！

　　2015年，我們雖然取得了一定的成績，但離上級的要求及群眾的期盼還有一段距離。工作中主要存在以下不足：一是依法行政水平和行政審批效能有待提高，二是干部職工綜合素質有待增強，三是創新意識、服務意識有待提升，四是相關工作機制有待健全完善等。當前，我縣已進入全面建設小康社會的攻堅期，經濟社會發展駛入快車道。今年，縣委、縣政府明確提出“十快縣”的發展目標，要求“彎道超車”，超速發展。我縣建設用地供需矛盾更加突出，耕地保護難度越來越大，征地拆遷等土地利益調整引發社會矛盾的問題日益凸顯，土地礦產違法違規行為容易反彈，用地粗放浪費現象依然存在，土地節約集約水平不高。如何破解難題，深化國土資源管理改革，統籌城鄉發展，推進不動產統一登記，成為當前及今后一段時期的一項艱巨政治任務。

　　二、圖強奮進，鑄造2016年國土資源工作輝煌

　　2016年，我縣國土資源工作的總體要求是：堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實縣委經濟工作會議和全市國土資源工作會議要求，以全面建成小康社會和“建設平安、幸福、美麗、富裕xx，實現‘四個華麗’轉身”為目標，以群眾路線教育實踐活動為契機，以抓作風建設、素質教育帶動全面工作為主題，以“嚴管理，多爭取，保紅線，守底線”為工作措施，緊緊圍繞縣委、縣政府和市局的重大決策及工作部署，努力做活土地資源管理新篇章。力爭實現“1·2·3”工作目標：即向上爭取項目資金1億元，報批土地2000畝，實現土地價款3億元。同志們，圍繞上述目標，今年我們重點要抓好以下五個方面的工作。

　　（一）加大管理力度，建立國土資源長效管護機制。一是要落實國土資源管理的共同責任。全面落實政府對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責的規定，逐級簽訂責任狀，并作為鄉（鎮）政府領導任期考核目標，切實加強耕地保護責任目標考核。同時，堅持部門協同配合，加強共同監管。聯合法院、檢察院、公安和監察部門，共同開展執法監察工作；聯合發改委、規劃、建設、城管委、農林等部門，共同加強監督管理。二是要落實基本農田保護政策。認真執行《基本農田保護條例》等法律法規，嚴守耕保紅線，確保全縣耕地面積不少于38.0055萬畝、基本農田保護面積不少于35.25萬畝。加強耕地“占補”平衡管理。非農建設項目占用耕地，嚴格執行“占一補一”、“占優補優”、“先補后占”各項規定，積極承擔并努力爭取省廳、市局土地開發項目，將補充耕地計劃執行情況納入政府績效考核內容。嚴格執行非農建設用地“六個不報批”規定，嚴把建設用地審批關。三是要抓好土地復墾開發整理工作。緊緊抓住我縣成為“全國高標準基本農田建設示范縣”和“全省連片推進農村土地綜合整治示范縣”這一歷史機遇，大力爭取上級項目和資金。重點抓好我縣2015年度連片推進土地綜合整治項目、安平鎮藥湖村、枧平村土地整治項目和3個市縣投資土地開發項目的實施，確保工程質量和施工進度，順利通過上級驗收。通過這些項目的實施，全年可實現新增耕地面積約135公頃。

　　（二）積極創新舉措，保障全縣經濟社會發展大局。一是合理安排報批計劃。根據省廳用地報批政策調整，要突出縣重點建設項目、民生項目和產業發展等用地，完善報地方式，做到成熟一宗上報一宗，爭取全年報批用地指標的完成。

　　二是以統籌城鄉發展為目標，規范農村宅基地管理。堅持“一戶一宅”，進一步規范農村宅基地管理。尤其要大力推進以參照城鄉建設用地增減掛鉤方式來實現新建宅基地審批。加快推進建設用地增減掛鉤項目。通過“空心村”治理，舊宅基地、廢棄建設用地復墾，將周轉的指標，統籌用于全縣范圍內農民建房。三是要千方百計盤活存量土地。加大閑置土地、低效用地、工礦廢棄地清理處置力度，規范推進再開發再利用，拓展用地空間。四是嚴格土地供應政策，科學制定年度土地供應計劃。建立差別化供地政策，堅持和完善區別對待，有保有壓的供地政策。區分鼓勵、限制、禁止類產業，優先保障民生項目、保障性住房等用地。進一步規范土地市場運作管理。加強土地市場動態監測監管，健全用地履約監管制度和土地開發利用誠信體系。加大國有土地有償使用范圍和力度，提高有償使用比例，全面實行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。抓好土地供應計劃的落實。五是堅定不移地推進節約集約用地。嚴格土地利用總體規劃實施管理，規范規劃調整與修改程序，強化節約集約用地的政策引導和監督，引導全縣全面向節約集約用地方向發展。堅持對建設用地供應及批后開發利用監測監管等進行綜合評價，促進批而未用土地的開發利用。落實國家下達的單位GDP建設用地消耗下降任務目標。推廣新的節地模式和節地技術，積極參與全省“節約集約用地模范縣”創建活動。

　　（三）健全預防機制，加強國土資源執法監察。一是要堅持源頭預防。要加強國土資源法律、法規、政策宣傳，做好地球日、土地日、測繪日等主題宣傳活動，抓好鄉村干部國土資源法律法規教育培訓。加強執法監察動態巡查工作，強化中心國土資源所的守土責任，建立信息報告制度，使執法監察工作橫向到邊，縱向到底，不留死角和盲區，將違法行為控制和化解在基層。二是要嚴厲查處違法案件。加大問責和查處力度，堅持依法依規，按照“既查事、又查人”的原則，加大國土資源違法案件查處力度，進一步約束和規范管地用地行為。加強與公安、法院等部門的聯系協調，建立聯合辦案機制，推進國土資源執法監察走上規范化。三是要健全執法監察長效機制。進一步健全國土資源執法監察責任制，明晰責任，著力解決辦事推諉、拖沓、扯皮等現象。探索由國土資源、發改、農業、林業、環保、規劃、建設等部門組建的國土資源管理聯合監管共同責任機制，實現國土資源從“大家用，一家管”向“合理用，合力管”轉變的良好格局。

　　（四）推進依法行政，全面夯實基礎和基層工作。一是要進一步優化行政審批工作。繼續梳理國土資源行政審批和其他辦事服務項目。依法定職責，優化審批流程，切實提高行政效能。二是要進一步規范征地拆遷工作。深入開展糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動。穩妥推進征地制度改革，規范征地程序，健全征地價格動態調整機制，落實多元化征地補償安置機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制；建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。妥善解決征地拆遷各類矛盾糾紛。三是要加快推進農村集體土地確權登記。統籌推進農村集體土地所有權、宅基地使用權、建設用地使用權確權與界限調整各項工作，將土地使用權具體到村民個人，明晰土地產權，確保農民在土地增值收益中獲得合理的分配，有效地保護農民土地財產權和利益。四是要進一步規范土地登記行為。加強土地使用權、所有權（農村集體土地所有權、國有建設用地使用權、宅基地使用權）和土地他項權利設定（土地使用權抵押權、土地使用權出租權）登記管理，加強土地變更登記、土地注銷登記管理。五是要加強信息體系建設。大力推進第一次地理國情普查工作，認真抓好測繪地理信息應用，推進地理空間數據共享交換制度建設，服務政府科學決策。六是要加強地質災害防治工作。全力做好我縣地質災害防治各項工作，確保群眾生命財產安全。有序推進礦山復綠工作，著力治理地質環境問題，加強礦區生態文明建設。積極推進牌樓鄉彭源村上、中、下山組滑坡勘查項目各項工作。做好地質災害防治項目申報工作，積極爭取中央、省市地質災害防治項目專項資金。七是要維護礦產資源開發秩序。深入整合礦產資源，優化礦產勘查開發結構和布局。完善采礦權招拍掛出讓制度，加強采礦權市場建設，推進采礦權有計劃投放。規范推進龍海溫泉開發利用。加強礦山儲量動態管理及礦山企業安全生產監管。加強采礦權價款和礦產資源補償費征管。八是要加強國土資源中心所建設。全面完善和規范中心所財務、內務管理等相關工作制度，強化中心所硬件建設，提高中心所管理與服務水平。

　　（五）加強隊伍建設，提升國土資源管理和服務水平。一是要進一步增強依法行政能力。加強內部執法監督，嚴格行政過錯責任追究制度，堅決查處和糾正違法行政、行政不作為和亂作為的行為。著力推進政務信息公開工作，完善政務信息公開目錄、公開指南，并上網公布。抓好干部職工培訓教育，提高干部職工的法律責任意識和政策把握能力，打造國土資源管理業務精英隊伍，培育政治立場堅定的干部隊伍。二是要進一步增強高效服務能力。加強行政審批服務窗口和門戶網站建設，實現辦件手續零距離、審批材料零差錯、服務對象零投訴、審批流程零障礙。突出抓好作風建設，以群眾路線教育實踐活動為契機，統籌開展黨風廉政建設、“四型”機關創建、“好作風建設年”等活動，著力轉作風，提效能，增強凝聚力、向心力和服務能力。三是要進一步增強廉潔從政能力。認真貫徹執行中央和省委、市委關于反腐倡廉建設的各項決策、部署。完善權力運行制約和監督體系。加強廉政風險防控，突出行政審批、人事任免、項目管理、資金安排、資產處置等工作，抓好監管。建立紀檢監察與執法監察聯合辦案制度，切實加大腐敗案件查處力度。

　　同志們，2015年，我們在“平安、幸福、美麗、富裕”新xx的藍圖上寫下了濃墨重彩的一筆。2016年，我們肩負光榮使命、承載時代重托。讓我們緊緊團結在縣委、縣政府的堅強領導下，始終圍繞實現xx“四個華麗轉身”、“全省十快縣”發展目標，以高度的政治責任感和使命感，同舟共濟，砥礪奮進，為實現xx社會經濟的起飛而努力！

　　謝謝大家。

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