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全市工商行政管理半年工作座談會講話稿

　　剛才，各局分別介紹了上半年工商工作情況。從大家的交流發言中，我們看到了各市、區市場監管部門主動作為、創新發展的努力和成效。XX局機構整合快，既融合了隊伍，又融合了人心；業務上手快，登記注冊、執法監管等職能都得到了加強；工作見效快，得到了地方黨委政府和上級業務機關的充分肯定。泰興局服務重大項目建設有作為，品牌建設有亮點。姜堰局強化農資市場監管，搭建五大平臺服務民營經濟發展成效明顯。興化局將商事制度改革向重點鄉鎮延伸，網絡交易監管工作的做法值得推廣。海陵局與市局同步推進商事制度改革，在文明城市創建中作出了突出貢獻。高港局大局意識強，全力參與市局重點工作的推進，對班子成員定期“曬成績單”的做法值得其他局學習借鑒。高新區局克服體制障礙，服務園區建設有成效，得到管委會的充分肯定。

　　這些成績是在新一輪機構改革和職能轉變的新形勢下取得的，來之不易。這也為圓滿完成全年任務奠定了堅實基礎。對于大家提出的問題和建議，我們將進一步研究解決。下面，我主要講三個方面的意見。

　　一、上半年全市工商行政管理工作穩步推進

　　1、商事制度改革打造出XX亮點。一是在全國率先實施企業名稱登記改革。6月1日，正式開通企業名稱自主選擇使用系統。開通首月，已有618家企業成功自主核名。市委藍書記出席開通儀式，并多次肯定改革成效。《中國工商報》、新華報業等媒體予以重點報道，相關信息被總局、省政府辦刊發。二是在全省率先實現“三證合一”多領域全覆蓋。在去年底實現“三證合一”市區全覆蓋的基礎上，5月份又實現了向外資企業、向變更登記、向重點鄉鎮的全面拓展。5月28日，興化戴南頒發了蘇中首張鄉鎮“三證合一”營業執照。目前全市“三證合一”發證總數達2175份，居全省前列。三是積極探索便利化登記舉措。繼續深化網上登記、同城通辦、“一照多址、一址多照”等措施，海陵局移動辦公系統進駐項目現場，高港局成立項目服務隊走進園區，切實便利企業、方便群眾。李克強總理今年3月在視察工商總局時查看的營業執照中，其中有一份是XX局的“一照多址”執照。四是出臺聯動監管辦法，加大年報推進進度。提請市政府出臺了工商登記前置改后置審批后加強事中事后監管的規范性文件，起草完成了《XX市證照聯動監管辦法》。各地采取廣泛宣傳、分類培訓、現場督查等措施，推進年報工作有序開展。全市市場主體2013年、2014年度年報率分別達80%、78.2%，與往年年檢率持平。

　　2、搭建民企幫扶平臺助推轉型升級。一是全力服務大眾創業、萬眾創新。組建“XX民營企業家沙龍”，為企業提供產品對接、場外上市、品牌創建等指導性服務。組織民營企業主赴北大參加專題研修班，組織本地客商與浙商對接洽談。進一步提升動產抵押融資服務效能，共辦理抵押登記255件，主債權金額達35.08億元。運用新版“江蘇省企業信用評價軟件”，完成115家省級“守重”企業的推薦工作。興化局出臺支持電子商務業健康發展的意見，開展電子商務進市場活動，加快電子商務市場主體培育。二是品牌培育和廣告業發展工作成效明顯。深入開展商標普查，了解企業品牌創建和保護等方面的需求，制定幫扶計劃。在姜堰召開全市商標授權經營管理工作觀摩現場會，推廣“五統一”管理規范。上半年，全市新增馳名商標6件，新申報省著名商標35件，同比增長10％。開展全市優秀廣告作品評選活動，各市、區局共組織報送作品322件，89件作品獲獎，進一步促進了全市廣告業創意策劃水平的提升。

　　3、市場監管執法工作協同并進。完善12315接線、流轉、回訪、考核機制，上半年共接受消費者咨詢、投訴、舉報1.15萬件，辦結投訴1788件，滿意率達95%以上。在全省率先開通“掌上消協”微信維權平臺，受理投訴92起，其中成功和解74起。針對群眾關注的行業和領域，各地狠抓案件查辦工作，積極探索案件管理制度，強化執法效能提升，有力地維護了市場秩序。XX局辦理的成品油案件、泰興局辦理的酒店強制消費案、興化局辦理的現場演示虛假宣傳案等得到了省局的好評。高新區局結合轄區特點，加強汽車用品質量監測力度，責令18戶汽車銷售企業改正“霸王條款”行為。

　　4、體制改革基本完成。各市、區局順利完成了機構整合，加快推進職能、隊伍融合，為有效履職奠定了基礎。市工商局于3月30日正式掛牌，市局“新三定”方案于4月30日印發。

　　存在的問題：一是對基層聯系活動少；二是相關事權尚未劃分到位；三是職能發揮不均衡，有取有舍。

　　二、深入貫徹落實市委工作會議精神，全力助推項目大突破，促進大眾創業

　　從國家層面看，服務大眾創業、萬眾創新將是今年各級政府的重中之重。國務院和相關部委出臺了一系列關于促進創業創新的文件，包括簡政放權、金融支持、減稅降費、支持“眾創空間”、發展電子商務等多項扶持政策。今年3月，李克強總理在視察工商總局時，又提出兩個數字指標：一是新增企業數持續增長，保持平均每天 1 萬戶的勢頭（按XX的經濟總量測算，我們今年要凈增企業8000戶，各市區的具體數字以民發辦下發指標為準）；二是初創企業的活躍度從60%多提高到70%。第一個數字講的是做大增量，要求我們繼續在“放”字上做文章，清障減負做“減法”，讓更多的企業順利出生；第二個數字講的是盤活存量，要求我們著力在“扶”字上下功夫，搭臺助力做“加法”，讓企業活下去、活得好。

　　從省市層面看，下半年的工作重心也是要一手抓好大項目招引，一手抓好小企業培育。6月11日至12日，省工商局在XX召開服務“大眾創業萬眾創新”工作座談會，XX市委藍紹敏書記作了關于推進大眾創業萬眾創新工作的專題輔導報告。7月9日至11日，XX市委召開市委工作會議，會議主題是奮力推進“思想再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作，努力實現全市經濟社會又好又快發展。會上，市委書記藍紹敏作了題為《堅定信心鼓足干勁 奮力推進三大主題工作》的工作報告，重點強調了八個方面的問題：緊緊圍繞“目標必成”增強定力，確保完成全年工作任務；緊緊圍繞項目招引這個“牛鼻子”，加快突破招商引資；緊緊圍繞真抓實干的要求，加大項目推進力度；緊緊圍繞轉型升級這個重點，全面推動穩增長、調結構；緊緊圍繞功能品質，扎實抓好城建新提升；緊緊圍繞共建共享，持續推進民生改善；緊緊圍繞全面從嚴治黨，不斷加強黨的建設；緊緊圍繞踐行“三嚴三實”要求，切實抓好干部隊伍建設。

　　貫徹省局和市委市政府的要求，關鍵是要將工商的職能優勢匯聚起來，集聚系統上下服務市場主體之力，為招商引資提供便利平臺，為小微企業搭建成長平臺。各局要更好地發揮工商登記注冊、品牌培育、信用管理、商業秘密保護和打假維權等各項綜合職能，主動擔當、積極作為，一方面要深入推進商事制度改革，讓更多企業順利出生；另一方面要針對新創企業面臨的突出風險和薄弱環節，加大扶持力度。繼續開展好“紅盾護密”和“品牌護航”行動，注重幫扶實效，樹立執法權威，有針對性地解決經營難題，努力構建有利于小微企業“活得好”的良好環境,幫扶小微企業度過初創期風險，延長企業的生命周期。要充分發揮民發辦的作用，及時反映企業的合理訴求，促進各市區政府進一步加大對民營經濟發展的投入。加快推進小微企業名錄建設，開展新設立小微企業跟蹤分析，運用小微企業發展的大數據分析，為黨委政府提供高質量的決策參考。

　　當前，要重點推進三項工作：一要推進“小做強”，開展“六幫”即幫“充電”、幫“輸血”、幫“轉型”、幫“創牌”、幫“維權”、幫“規范”，引導小微企業不斷提高競爭力，盡快做大做強；二要推進“股上市”，通過摸底建庫、掛鉤聯系、量身定制，為企業提供高效服務，指導企業加快股改上市進程；三要推進“店加網”，實施服務三個重點（指導網絡交易平臺健康發展、扶持電商企業和電商產業集群健康發展，推進商品市場線上線下一體化經營）、建設兩個平臺（網絡交易監測中心和電子商務可信交易保障公共服務平臺）、打造一個品牌（網上12315）的“321行動計劃”，幫助小微企業成就網商夢。

　　三、上下同心，齊心協力，在服務全市經濟社會發展中更好地發揮工商職能

　　1、堅持權責一致，科學劃分事權。剛才，大家在交流發言中提到了關于登記、監管事權劃分的問題。市局將按照“三定”方案，著眼于新體制下履職過程中遇到的問題，提請市編委辦出臺文件，進一步規范市局與市、區市場監管局之間的事權劃分，明確職權邊界，建立健全權責一致、運轉高效的市場監管工作機制。市局將在市編辦文件的基礎上，對工商職能進行全面梳理，分別明確行政審批、日常監管、行政處罰職責的層級劃分，形成可操作性的指南。在相關文件出臺之前，各市、區市場監管局要按照“守土有責”、“首問負責”和“誰主管、誰負責”的原則，對相關問題加強溝通，主動協調，多向當地黨委政府和上級業務部門匯報，防止監管失職瀆職。同時要進一步理順內部關系，整合職能資源，堅持統分結合，明確職能分工，做到職責范圍內的事有專人管，職責范圍外的事及時移送，特別要注意工作留痕，不能出現無人過問的“盲區”，也不能出現隱患高發的“雷區”，切實把履職風險降到最低。

　　2、注重上下同步，推進重點工作落實。一要進一步深化商事制度改革。市局將在10月1號前試行“一照一碼”，推進網上辦理和全程電子化，按照“一條例、五規章”的要求，加快證照聯動監管、“先照后證”改革后續工作及企業信用信息公示工作。各市、區局要積極跟進，為全面推行“一照一碼”、實施證照聯動監管做好相關準備工作。“三證合一”改革推進較慢的市場監管局，要加大與國稅、地稅局的協調力度，將“三證合一”改革向縱深推進。7月10日起，全國企業信用信息公示系統開放補辦年報，各局要督促未年報的企業抓緊補辦。特別要注意防止因基層人員未通知到位，導致企業未能年報，出現后續行政糾紛。

　　二要加大市場監管力度。各地要圍繞打造嚴明公正的執法“拳頭”的目標，緊扣保障和改善民生，緊盯網絡交易、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、違法廣告等重點，精準發力，集中力量攻堅突破，力爭下半年辦出幾件有影響的大案。在互聯網時代，網絡交易消費安全將是全社會關注的熱點。各局要結合學習貫徹《網絡交易管理辦法》，積極探索“以網管網”的科學監管模式。XX、興化等有條件的地區要在網絡交易監管方面先行先試，努力創造可復制可推廣的經驗。市局將開展“雙十佳”競賽評比活動，進一步強化案件協調領導小組作用，對一些跨區域、難度大的案件給予必要的支持，上下一體，形成合力。特別強調的是，今年以來總局對各級媒體實施違法廣告定期監測、定期通報，對違法廣告發生率居高不下的市將列入“廣告信譽低的地區”，直接影響地方政府的文明城市創建。海陵區要按照藍書記在全市文明城市創建總結大會上提出的要求，認真落實農貿市場長效管理措施，積極探索專業化市場物管公司模式，建立誠信市場與誠信商戶“雙誠信”日常評比考核機制，讓誠信商戶真正從誠信中受益，以典型示范帶動市場文明指標提升。

　　三要保持消費維權渠道暢通。以大消保格局為目標，加快構建社會共治維權新機制。繼續發揮好12315指揮中心為主體的監管聯動平臺、放心消費創建為主體的政府層面協作平臺、消協為主體的社會監督平臺優勢，針對群眾反映問題較多的領域分工協作、聚焦發力，抓深抓透，抓出成效。進一步暢通12315熱線、微博、“掌上消協”等維權渠道，放大“鄭美琴維權工作室”的品牌效應，對群眾投訴做到有訴必接、有訴必應。積極探索分級管理模式下的消費維權新機制，有效落實屬地職責，堅決糾正對12315中心下發的任務敷衍應付、拖延辦理的不正常現象。市局每季度將通過媒體公布各市、區局消費者投訴、舉報辦結情況，做好12315數據分析和典型案件的發布。

　　3、強化統籌協調，促進工商工作全面提升。一是牢固樹立“一盤棋”思想。上周市委工作會議上，市效能辦曝光了個別市區登記不規范、基層收費等問題。雖然縣級局不再隸屬市局管理，但無論是市領導，還是社會各界都習慣性地認為這是市工商局管理不到位造成的。從嚴格意義上來講，這也確實是工商管理中的行風建設問題。涉及到工商業務的事，我們同樣是“一榮俱榮，一損俱損”。因此，我們要始終強調“一盤棋”的思想，市局與市、區市場監管局之間要加強工作聯系，特別是分管業務的局長要加強互動交流，遇到問題多磋商，形成工作合力，促進新常態下全市工商工作整體聯動、銜接有序。在座的一把手是抓總抓全面的，地方有黨委、政府，上面有三個局，是一人對幾人，時間上確實緊。但分管業務的副職要與市局定期聯系，這是層級管理的規矩。各局一把手要對班子成員的工作績效定期“曬曬成績單”。二是處理好傳承和發揚的關系。在垂管體制下，無論工商還是質監、食藥監局，都建立了規范有序的工作體系，也形成了一些行之有效的工作方法。要保持好工作的穩定性和連續性，對一些傳統優勢要繼續保留和發揚。像信息宣傳、學會理論調研工作，決定一個部門的對外形象和影響力，也體現一個部門對自身職能的思考深度。體制改革之前，市局與縣級局是上下領導關系，宣傳和理論調研工作帶有強烈的行政色彩；而體制改革之后，市局與各市區局更強調合作共贏。市局將通過文化網、《XX日報》紅盾專版、學會專刊等途徑，幫助各局宣傳工作特色，搭建交流平臺，也將通過向XX市兩辦、省局等途徑，幫助各局推薦宣傳。三是規范協會運作。各局也要加強所屬社團協會的建設，積極適應新體制的要求，按照中辦國辦關于行業協會改革的精神，提早謀劃協會工作思路和應對措施，建好協會陣地，促進協會轉型。四是強化業務能力建設。無論是工商局，還是市場監管局，都是業務型機關，要在地方上提升自己的地位，關鍵要靠業務建局，職能強局。一個業務型機關在業務上拿不出、打不響，就像一把弓箭，即使雕刻的花紋再精美，卻拉不開、射不遠一樣。沒有業務能力作為支撐，一個局要想立威立信，那將會是“建在沙灘上的宮殿”。地方黨委書記評價一個局長的能力和素質，不僅要看政治素質，更要看業務素質，看上級業務主管機關對其業務能力的評價。而善于從省、市級機關爭取到政策支持的局，往往也能夠在地方黨委政府中贏得良好的口碑。一個人、一個單位不可能永遠順風順水，前進的道路上總會遇到困難和矛盾，上級局幫與不幫，效果肯定不一樣。只有縣級局與市局緊密配合，才能把工作做得有聲有色，贏得企業和政府的認同。因此，分級管理之后，我們要更加注重業務建設，不能因“三合一”而荒廢了工商業務。要處理好分級管理與統一規范的關系，圍繞工商職能履行，建立統一標準的業務制度體系，圍繞新法規學習、執法監管技能提升等方面，統一規劃分層、分類的業務培訓機制，著力強化基層法制員建設，不斷鞏固依法行政示范點創建成果，打造一支業務過硬的市場監管主力軍。

　　同志們，市場監管工作千頭萬緒，責任重大，使命光榮。希望大家能夠迅速從體制改革的過渡期中走出來，凝心聚力，群策群力，切實擔負起守護一方市場平安的重任，為建設美好新XX作出更大的貢獻！

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