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關于縣鄉兩級人大代表換屆選舉工作的意見

按照全市換屆選舉工作會議的精神和具體要求，依據憲法、選舉法、地方組織法的有關規定，為做好全縣縣鄉兩級人大代表大會換屆選舉工作，縣人大常委會高度重視，及早謀劃，采取措施，認真組織開展了各項籌備工作，現結合我縣工作實際，提如下意見：
一、關于換屆選舉的時間問題。按照全市換屆選舉工作會議的要求，這次縣鄉人大換屆選舉工作，從2011年4月開始至2011年6月底止。根據這個安排，整個換屆選舉工作具體時間要求是：2011年4月底以前公布選民名單，同時公布選舉日期和地點；2011年4月上旬公布代表侯選人名單和公布正式代表候選人名單，并再次公布選舉時間、地點；2011年4月中旬舉行我縣縣鄉人大代表選舉；2011年5月底前召開新一屆鄉鎮人代會一次會議，2011年6月底前召開縣十六屆人代會一次會議。
二、關于各工作階段的具體工作要求
第一階段　準備和宣傳發動階段(時間約為10天，為2011年4月10至4月20日。)。主要工作是：召開全縣縣、鄉換屆選舉工作會議，建立選舉工作機構，制定選舉工作方案，組建選舉工作隊伍，分配代表名額，劃分選區，培訓骨干，做好宣傳發動，準備、印制好選舉所需的各種材料、票、冊等。
　  第二階段　選區劃分和選民登記階段。時間約10天，從2011年4月21日至2011年4月30日。該階段的主要工作是：劃分選區、分配代表名額、選民登記、公布選民名單。選民登記工作任務比較重，根據選舉法規定，選民名單必須在選舉日的二十日前予以公布。
　  第三階段　提名推薦、協商確定正式代表候選人階段。時間約15天，從2011年4月10日至2011年4月25日。按照法律規定，各政黨、人民團體、選民10人以上聯名推薦的代表候選人，必須在選舉日的十五日以前按選區張榜公布，正式代表候選人名單要上報縣選舉委員會審批，選舉委員會同意后，在選舉日五日以前向本選區選民公布。本階段的主要任務是：
　  第四階段　投票選舉階段。時間約3天，為2011年4月下旬。本階段的主要任務是，按照慣例，由于在選舉日這一天鄉鎮工作任務重，所以鄉鎮直選區的選舉提前一天進行。其他選區都在選舉日進行選舉。
　  第五階段　召開新一屆縣、鄉人民代表大會第一次會議階段。在人大代表選舉出來后的兩個月內召開縣十五屆人民代表大會第一次會議。本階段的主要任務是：1、審查當選代表資格。2、2011年6月中旬做好召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議的準備工作。3、2011年6月下旬召開縣第十六屆人民代表大會第一次會議，依法選舉生產本級國家機關領導人員和出席晉中市第七屆人民代表大會代表。4、各鄉鎮在2011年5月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。
三、關于代表名額、結構、素質要求及縣鄉代表名額分配問題
根據選舉法規定，縣、鄉代表名額，如無因行政區劃變動或重大工程建設等原因造成人口較大變動的，縣人民代表大會代表名額按省人大常委會以往已確定的名額執行，根據山西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議關于縣級人民代表大會代表名額的決定，我縣新一屆人民代表大會的代表名額為１６８名。各鄉鎮的人民代表大會代表名額，按照縣人民代表大會常務委員會以往已確定的名額執行，為　 名。
代表基本素質的要求是：模范地遵守憲法和法律，有一定的履職能力和執行代表職務的責任感，同人民群眾保持密切聯系，經常聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，努力為人民服務。
　  代表的結構：在代表中，工人、農民、知識分子、少數民族、歸僑、婦女、黨外人士要有適當的比例；少數民族代表和歸僑代表要按照法律規定予以保證。代表中的中共黨員不宜超過65％；婦女代表不低于25％。連任代表應占30％。其它結構比例在提名代表候選人時需要統籌考慮。
　　 關于縣代表名額分配堅持三條原則：一是預留原則，168名縣代表預留 名，向各選區系統分配 名，預留名額以備人事安排和其它不確定因素之需；二是參照往屆分配名額原則；三是特殊情況原則，如部隊和武裝部人數雖少，但應產生代表
四、縣人大常委會組成人員名額確定及鄉（鎮）人大人員配備
根據地方組織法規定，省人大常委會確定我縣人大常委會組成人員名額為23人。建議本次選舉產生　 名，預留  個名額以備特殊需要，人大常委會組成人員的結構。在常委會組成人員中，不包括主任、副主任，專職委員占50％以上即12名，中共黨員不超過70％，有適當比例的女委員。常委會組成人員年齡應為梯次結構，新進入的人大常委會委員年齡能夠任滿一屆，并要有一些年輕的、有專業知識的、能任滿兩屆的同志，以保持人大工作的連續性和穩定性。要注意從人大常委會機關中選拔符合任職條件的干部。
鄉鎮人大配備專職主席。確因特殊情況不能產生專職主席的，應配備一名鄉鎮人大專職副主席，但占鄉鎮領導職數。同時至少配備一名人大專職工作人員，保證有專職工作人員承擔鄉鎮人大的日常工作。
五、關于《選舉法》修改后需注意的幾個問題
2010年3月，全國人大通過了選舉法修正案，對選舉法進行了修改，也增加了一些新的內容。選舉法修改后，縣鄉人大換屆選舉工作也面臨著一些新問題，為此我們提出如下建議：
（一）關于城鄉按相同人口比例選舉人大代表和選區劃分問題。
新選舉法規定：代表名額“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則”進行分配，城鎮居民的代表名額相對減少，代表名額的變化必然帶來選區劃分的調整。選區的劃分和代表名額的分配是縣、鄉換屆選舉中遇到的一個新問題。
我們在劃分選區時，相對過去要作新的調整：結合縣、鄉人大同時換屆，采取大選區套小選區的方法，把劃分選區與代表資源的分布有機結合起來，按居住狀況或者按生產單位、事業單位、工作單位劃分選區；選區的大小，按照每一選區選二名至三名代表劃分，這樣就便于選民參加選舉活動，便于選民了解和監督代表，也便于代表聯系選民。
具體工作中，我們建議：第一，要把各村各單位人口基數調查清楚，這是劃劃分選區的前提條件；第二、要根據每1名代表所代表的人口數合理劃分選區，但每1名代表所代表的人口數不可能追求絕對相等；第三，按照選區大小和代表構成確定選區代表名額。選舉鄉鎮代表時，把鎮直單位兩個選區調整為為一個選區；選舉區代表時，把鎮直單位劃分到農村選區參加選舉。
同時，本次選舉法修正在“應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”的基礎上，還新增條款明確規定各級人大代表“應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表”。我們認為，要更好地體現這一法律精神，選區劃分除依法“按居住狀況劃分”外，應適當增加“按生產單位、事業單位、工作單位劃分”的選區數量，以應對修法之變。如：可以將區域內中小學校劃分為教育系統選區單獨選舉，以保證基層教育系統知識分子的代表數；可以將區域內的大小企業如陽煤集體寺家莊礦等單獨劃分選區，以保證基層企業職工和農民工的代表數。
（二）關于選舉委員會組成人員的問題。
選舉法修正后增加了“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務。”的條款，禁止被提名為人大代表候選人的人員作為本級選舉委員會組成人員。
按照以往的慣例，選舉委員會的正副主任一般由同級黨委書記、副書記和人大常委會主任、副主任（人大主席、副主席）擔任，而上述領導人員一般情況下都要被提名為同級人大代表候選人。選舉法修正后，上述領導人員就不能按慣例繼續被任命為選舉委員會組成人員。那么，新一輪人大換屆的選舉委員會主任、副主任由誰來擔任比較適合呢？
選舉法修正之所以明確代表候選人不能作為選舉委員會組成人員，其目的在于更好地保障人大代表選舉工作的公平、公正、公開，是選舉民主的一大進步。我們建議：1、選舉委員會組成人員應由熟悉人大代表選舉工作的人大機關不再續任下一屆人大代表的人大常委會及其工作機構、辦事機構的負責人員和黨政群機關相關負責人員組成為宜，以更加體現選舉機構的公正性。2、選舉委員會成員被提名為正式代表候選人后，再辭去選舉委員會的職務，縣人大常委會應及時調整鄉鎮選舉委員會成員。
（三）關于代表候選人與選民見面的問題。
新選舉法規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。從可以變為應當，實際是包含著必須的意思。如何組織代表候選人與選民見面？代表候選人如何向選民介紹自己的情況和回答選民提出的問題？過去這方面的工作做得不多，一般情況下是黨政干部候選人被黨委提名后，黨委向選區提交代表候選人的基本情況，并組織候選人到選區與部分代表見面，選舉委員會沒有組織其他代表候選人與選民見面。
在選舉工作中我們應從以下方面去做工作：
1、代表候選人應該向選舉委員會提供本人簡歷及其它基本情況，選舉委員會應對代表候選人的情況進行審查；
2、選舉委員會和鄉鎮人大主席團應當向選民介紹代表候選人的情況；
3、應選民要求，選舉委員會應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況并回答選民的問題。
（四）代表候選人名單公告時限的變動。
“選舉日20日前公布選民榜，選舉日前15日初步代表候選人名單公告上墻，選舉日5日前正式代表候選人名單公告上墻，選舉日投票選舉。”以上法定時限應該說在縣鄉人大工作者心里根深蒂固。然而，本次選舉法修正對正式代表候選人的公告時間進行了調整，將由原來選舉日前5日修改為選舉日前7日，這一法律細節變化在新一輪人大代表換屆選舉工作中不能疏忽。
《選舉法》的修改在選民登記、投票方式等方面還有改動，但于我們過去的作法矛盾不大，只要在實際工作中加以注意，不好對換屆選舉工作造成影響。
七、關于選舉經費問題。
選舉法規定，縣、鄉人大換屆選舉經費由國庫支出。本次換屆選舉是縣鄉同步，任務重，情況復雜，加之山區面積大，流動人口問題突出，建議縣、鄉選舉經費標準按每位選民　  元撥付，比往屆每位選民增加　　 元，并要確保專款專用。
　  八、關于籌備新一屆人大一次會議問題。根據全市換屆選舉工作會議的要求，我縣要在6月底前召開新一屆人民代表大會第一次會議。按照這個時間要求，考慮代表選舉完成后的兩個月內，要召開本級人民代表大會會議的法律規定，縣鄉兩級代表同日選舉的時間，大體可安排在　 月。在選舉產生縣、鄉人大代表后的一個多月時間里，要完成繁重的縣鄉兩級人民代表大會的籌備及會議期間的工作，需要我們做好三個方面的工作。一是認真搞好代表的培訓工作。縣人大常委會要有組織地對新一屆人大代表進行培訓，通過培訓，使代表了解和掌握憲法和有關法律法規，提高對堅持我國人民代表大會制度重要意義的認識，明確代表的權利、義務、職責和人大及其常委會的地位、作用、職能，增強人大代表的主人翁責任感、使命感和履職意識。二是認真完善大會選舉辦法。要認真總結以往換屆選舉工作經驗，制定出比較完備的大會選舉辦法，避免出現任何差錯和漏洞。三是認真做好選舉事項的組織工作。要及時將政黨、人民團體提名推薦的候選人的書面材料印發給代表，避免代表聯合提名推薦時與之重復。要按照政黨、人民團體和代表聯合提名推薦候選人一律平等的原則，做好代表聯合提名推薦的候選人介紹，如推薦的候選人符合選舉法規定的差額數或本級人大會議選舉辦法規定的具體差額數，依法直接提交大會列入選舉正式候選人名單，進行大會選舉。
九、關于切實發揮人大職能作用問題。換屆選舉是一項法律性、政策性很強的工作，縣人大常委會將高度重視，認真組織好這次換屆選舉工作。一是深入基層，調查研究，及時有效地指導換屆選舉工作。縣人大常委會、選舉委員會及其選舉工作領導小組、辦事機構，要經常深入基層，調查研究，總結推廣經驗，發現問題及時解決。二是抓試點，以點帶面，典型引導。要選擇一至兩個工作基礎比較好的單位先行一步，總結經驗，推動面上工作的開展。三是建立責任制，分片包干，具體指導。建立副秘書長以上領導分片包干責任制，深入基層檢查指導。各鄉(鎮)也要逐級建立責任制，一級抓一級，層層抓落實。四是做好換屆選舉宣傳工作。各新聞單位要加強對人大換屆選舉工作的宣傳報道，開辟專版、專欄專題報道各級人大換屆選舉工作，使換屆選舉工作深入人心。縣人大換屆選舉工作領導小組辦公室要及時編發選舉工作簡報，交流選舉工作信息。五是嚴肅處理違法問題。在換屆選舉過程中，要教育選舉人和被選舉人嚴格遵守法紀，依法規范其行為。對采取各種形式阻撓、妨害選民和代表行使選舉權等破壞選舉的問題，一經發現依法嚴肅查處。

以上，是對我縣這次縣鄉兩級換屆選舉工作中一些具體問題的建議，《關于縣鄉兩級換屆選舉工作的實施方案》已草擬完畢，待省、市兩級關于換屆選舉的具體實施意見下發后，經進一步的補充和完善即可印發并實行，換屆選舉前的一些前期準備工作也在按計劃、有組織、分步驟的開展，從而確保換屆選舉工作順利進行。

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