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同志們：

很高興參加東郭鎮這次安全知識競賽頒獎活動。在此，我代表安監局黨組和全體工作人員，對東郭鎮黨政領導和同志們對安全工作的支持和重視表示感謝！對榮獲知識競賽各類獎項的同志表示祝賀！

多年來，東郭鎮黨委、政府一貫重視安全生產工作，自覺將安全生產納入全鎮經濟發展總體規劃，與經濟工作同計劃、同安排、同檢查、同總結、同評比，建立了比較健全的安全生產監管機構網絡，配備了一批業務能力強、富有事業心和責任感的各級各類安全工作人員，制定了較為完善的工作制度、工作規范，確保了安全生產各項工作措施的落實。在“安全生產月”活動中，東郭鎮更是緊緊抓住這一有利時機，在水泥廠加強了企業的安全文化建設，在淀粉廠開展崗位練兵和安全技能培訓，在水泥、淀粉、望海山石材廠三家企業開展了安全質量標準化建設活動，在全鎮各企業廣泛開展了安全知識競賽活動，收到很好效果。雖然，今年發生了“4.1” 鋼板倉崩裂事故，但在事故救援和善后處理、事故調查過程中，東郭鎮黨委、政府主要負責同志臨危不亂，親臨事故現場組織搶險救援，積極籌集調度資金，落實幫包責任，妥善處理事故善后工作，為事故調查處理創造了穩定的外部環境。 “4.1”事故對東郭鎮黨委政府來說，是考驗了班子、鍛煉了隊伍、凝聚了人心。另一方面，猝然消失的寶貴生命，也喚醒了人們的安全意識，警示我們要牢牢樹立“安全第一”思想，更加扎實細致的做好安全生產工作。借此機會，我講三個問題。

一、   認清形勢，始終保持清醒頭腦

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下狠抓安全生產雙基工作，積極開展企業安全質量標準化建設，開展了生產安全隱患綜合整治活動，在全市各鎮街、經濟開發區和部門建立了37個安全監察中隊，進一步完善了安全執法監管體系，取得了良好成效。同時，我市的安全生產形勢依然十分嚴峻。在“4.1”鋼板倉事故發生后不到10天，又發生了“4.11”坍塌事故，造成4人死亡。另外，3月17日，交警指揮中心大樓外裝工程腳手架垮塌，死亡1人；6月1日，瑞達焦化公司發生一起傷害事故，死亡1人。截至目前，全市地面企業生產安全事故的死亡人數已達16人，形勢極不樂觀。

綜合分析形勢嚴峻的原因，既有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。大致可以歸結為三個方面：

一是“嚴格不起來，落實不下去”的問題仍然突出。國務院和省市各級政府在安全生產工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實到企業。“安全第一、預防為主、綜合治理”方針在貫徹執行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全與其他問題、主要矛盾與次要矛盾的關系，口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置，政策的執行力、抓安全工作的力度逐級遞減。受利益的驅動。少數企業把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，在隨時可能發生傷亡事故的情況下組織生產。有的業主事故后甚至隱瞞、逃逸。監管不到位。安全生產監管監察力量不足，技術裝備落后，業務素質、執法能力參差不齊，也是問題發生的重要原因。

二是基礎薄弱制約安全生產。長期投入不足，欠賬較多，企業安全生產設施設備落后。一批老企業，多年沒有進行大的技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。隨著城市化進程加快，一些原來位于郊區的工業危險設施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。　　安全科技整體水平不高，安全技術標準和規范滯后。一些化工企業相繼立項和投入建設，其中許多是重大危險源。　　從業人員安全素質不能適應需要，農村勞動力大量轉移，（范文詞典.fanwenz）進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業和領域。全國3000多萬建筑工人中，80%為農民工。據統計，在農民工中，文盲與半文盲占7%，小學文化為29%，高中以上僅占13％。違章指揮、違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，據調查90％以上的事故都是由"三違"所引發。

三是宏觀因素對安全生產具有深刻、長遠影響。在傳統的粗放型經濟增長方式下，經濟總量的擴大可能導致事故增加。總量擴大后，企業數量、工業生產規模和從業人數都相應增加，而安全投入、安全管理又相對滯后，可能導致事故總量上升。工業、制造業的比重較大，加大了事故風險。第二產業高速發展時期，往往出現事故頻率高、死亡人數多和職業危害嚴重的情況。一些行業管理弱化影響安全生產。全國人大常委會在去年進行的安全生產法執法檢查中，特別指出了煤炭行業管理弱化問題。目前多數地方撤銷或合并了煤炭管理機構，煤炭開發建設、資源管理、產業政策、重大項目科研攻關、技術進步、結構調整、經濟運行、規程標準、教育培訓等，缺乏統籌規劃和強有力的監督管理。特別是在安全生產方面，行業安全標準、技術政策不能及時修訂和調整，企業安全管理缺乏有效指導，影響和制約了煤礦安全狀況的好轉。

二、樹立信心，不斷增強工作熱情

安全生產工作，的的確確有許多的不定因素。但是，依然有規律可循，有抓手可抓，從我們所處的國情和我們市的現實來講，我們應該充滿信心。

（一）安全生產是工業化過程中必然遇到的問題

人類在獲取生產資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業場所以及勞動工具的傷害。在農業社會這種傷害程度有限。進入工業化、社會化大生產之后，安全生產成為一個必須嚴肅對待的社會性問題。

根據國際勞工組織的報告，由職業事故和職業危害引發的財產損失、賠償、工作日損失、生產中斷、培訓和再培訓、醫療費用等損失，約占全球國內生產總值的4%。 從業人員10萬人死亡率，先進工業化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國最低，在1以下；澳大利亞2002年為2；德國2002年為2.9；美國由1992 2002年的4.2；日本2002年為4.5。同口徑測算，目前我國為10左右。

單位國內生產總值事故死亡率，折算為人民幣，英國目前為0.02；日本目前為0.05；美國、澳大利亞、法國均在0.04-0.06之間。發展中國家則普遍較高，我國2004年為0.86，2005年為0.7.

采礦業、建筑業和運輸業是各國生產安全事故死亡較多的行業領域，約占全部事故死亡的50－60%。因此產業結構的調整優化，對降低事故死亡起著重要作用。

（二）先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期

研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，大致可劃分為4個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，生產安全事故穩中有降，事故死亡人數很少。

安全生產的階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。這個期間，一方面經濟快速發展，社會生產活動和交通運輸規模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監管機制不盡完善，科技和生產力水平較低，企業和公共安全基礎仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯后，這些因素都容易導致事故多發。依據世界銀行關于經濟發展水平的劃分標準，有關機構選擇4類、27個國家、14項經濟社會發展指標進行了綜合分析，發現安全生產除了與經濟社會發展水平和產業結構相關外，還與國家安全監管體制、安全法制建設、科技投入水平、社會福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關，因此“易發”并不必然等于事故高發、頻發。事實上，各國"易發期"所處的經濟發展區間、經歷的時間跨度也不盡相同：美國、英國處于人均1000－3000美元之間，時間跨度分別為60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；戰后新興的工業化國家日本的“易發期”則處于1000－6000美元之間，時間跨度也縮短為26年（1948－1974）。

（三）我國安全生產發展規劃和奮斗目標

2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即"十一五"規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。

鑒于煤礦瓦斯事故多發、小煤礦非法違法問題嚴重，去年全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

（四）"安全發展"指導原則的確立，為做好工業化進程中的安全生產工作指明了方向

十六屆五中全會《建議》指出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上強調指出，把"安全發展"作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對于科學發展觀認識的深化。

"安全發展"是指國民經濟和區域經濟、各個行業和領域、各類生產經營單位的發展，以及社會的進步和發展，必須把安全作為基礎前提和保障，自覺遵循黨和國家安全生產方針政策和法律法規，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會的同步協調發展。

"安全發展"指導原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執政為民的執政理念，豐富了科學發展觀的內涵及其理論體系。發展是硬道理。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。節約發展、清潔發展、安全發展，共同構成可持續發展的深刻內涵。

堅持安全發展，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。

一個時期來，"安全發展"的指導原則逐步深入人心。"以人為本"首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，正在成為全黨、全社會的共識，為進一步加強安全生產工作奠定了堅實的思想基礎，提供了強大的精神動力。

三、理清思路，努力做好今后工作

結合我市的安全生產實際，當前要重點做好以下幾項工作：

一要健全安全管理網絡，盡快啟動鎮安全監察中隊工作

在基層網絡建設方面，按照“五到位”要求，進一步完善鎮安監機構網絡體系，鎮安監人員、企業安全管理人員要全部實現專職化、專業化；安全檢查、隱患排查、專項整治等各項安全生產工作要全部實現程序化、專業化、制度化。市委第85次常委會議已決定在各鎮街設立安全生產監察中隊，中隊長和安全監察員都已選定，近期，市安監局將組織一期安全監察員培訓班，對全市所有安全監察員進行一次法律法規、專業技能、執法程序方面的集中培訓。為此鎮里要加大安全裝備投入，要列出專項資金落實安全執法監察專用車輛、監察監測專用設備、個體防護裝備與必備工具、現場取證與分析演示設備、辦公通訊設備，全面提升安全生產執法監察裝備水平，中隊（安辦）要全部配備微機，與市安監局聯網，實現各類信息網絡傳輸、無紙化辦公。在加大中隊建設的同時，希望鎮里也要組織一次轄區內企業安全科長、安全管理人員的培訓班，從而進一步提高安監人員的政治業務素質，使安全生產工作處處有人抓、有人管，為地方經濟發展提供強有力的組織保障。

二要搞好宣傳教育培訓，提高從業人員的安全意識和操作技能。

要繼續抓住“安全生產月”活動的有利時機，進一步加大《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》和《安全生產條例》等安全生產法律、法規和方針政策的宣傳學習，積極推動安全文化建設，把安全文化落實到建設"平安社區"、"平安鄉鎮"、"平安企業"、"平安校園"等基層建設中來，落實到兩個文明建設中來。結合各個行業不同的特點，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭。進入構建和諧社會的基層組織。要積極開展形式多樣的企業法人和安全管理人員安全資格培訓，提高廣大企業負責人、安全管理人員和廣大員工的遵紀守法的自覺性，增強安全意識和自我保護意識。大力加強特種作業人員培訓，增強從業人員依法接受培訓的意識，提高特種作業人員持證上崗率，形成人人持證上崗、個個遵章作業的安全生產環境。進一步加強從業人員安全知識和安全操作技能培訓，教育廣大職工熟知工作環境中的危險有害因素、具體防范措施和應急處理辦法，從而使全體職工自覺遵章作業，提高職工的自我保安能力。

三要積極推進企業安全質量標準化建設，提高企業本質安全水平。

安全質量標準化工作是加強安全生產工作的一項基礎性、長期性的工作，是切實加強安全生產“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，提高本質安全水平的一項重大舉措。在安全質量標準化工作上，要堅持以人為本、安全第一，統籌規劃，分步實施，樹立典型，穩步推進的工作方法。規模以上非公有制企業要全面開展非公有制企業安全監管試點工作。通過非公有制企業安全監管試點驗收的企業，要鞏固提高安全標準，全面落實安全生產主體責任，加大安全投入，改善安全生產條件，爭創安全質量標準化企業，實現本質安全。為了推動安全質量標準化工作的開展，，市里計劃7月中旬召開安全質量標準化現場會議，調度工作進展情況，先進鎮街將作經驗介紹，為此，要加緊籌備。特別是望海山采石場的安全質量標準化工作，更要抓緊，要確保順利通過7月份棗莊市組織安全質量標準化驗收。為了幫助企業搞好安全質量標準化活動，安監局收集整理了一部分行業企業的安全質量標準，具體包括水泥、紡織、建筑、機械、食品、采石場、煙花爆竹經營、危險化學品、酒店、商場、旅館等，希望各有關企業會后到安監局索取，并按照標準的要求，認真抓好每條標準的落實，真正做到“工作中有落實，資料中有反映，成效中有體現”，努力促進企業整體管理水平的提高。

四要持續不斷地開展隱患排查整治活動。

按照 “嚴格準入、淘汰落后、標本兼治、立足長效”的工作思路，強化整治重點，突出綜合治理，在整體推進面上工作的基礎上，切實加強對重點企業、重點行業和重點部位的安全專項整治，突出集中整治、綜合治理，建立責任明確、權責一致的安全生產專項整治工作機制。要把專項整治任務分解落實到單位、工礦企業，落實到車間和井下區隊、班組、崗位，人人有擔子，個個有壓力，全員抓落實。繼續把安全檢查和隱患整治貫穿安全生產的全過程，堅持常年抓，抓常年，切實消除和治理安全生產的各項隱患。要改進安全檢查方式，通過有計劃、有重點、高質量的安全檢查，提高檢查實效。要針對各個時期的不同特點，組織開展好專項檢查，不定期地組織專業技術人員進行抽查和暗訪。要全面落實重大危險源監控措施，加快實施科技興安戰略，確保本級監控信息平臺建設的資金到位，專款專用，并搞好與市級監控信息平臺的聯網。

五要修訂完善安全生產“三大機制”。

要繼續抓住“安全生產月”活動的有利時機，進一步加大《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》和《安全生產條例》等安全生產法律、法規和方針政策的宣傳學習，積極推動安全文化建設，把安全文化落實到建設"平安社區"、"平安鄉鎮"、"平安企業"、"平安校園"等基層建設中來，落實到兩個文明建設中來。結合各個行業不同的特點，使各具特色的安全文化進社區、進工廠、進農村、進課堂、進家庭。進入構建和諧社會的基層組織。要積極開展形式多樣的企業法人和安全管理人員安全資格培訓，提高廣大企業負責人、安全管理人

六要落實責任，完善制度，嚴格考核，兌現獎懲。

責任是安全生產的靈魂。堅定不移地落實安全生產責任制，這是加強安全生產工作的根本和關鍵。首先要強化“一把手”負責制。各級各部門、各單位的主要負責人是本地區、本部門、本單位安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責。其次要落實“一崗雙責”。各級各部門的副職在抓好本職工作的同時，要認真抓好分管領域的安全生產工作。分管安全生產工作的負責同志，要做好綜合協調和監督落實工作。第三要強化企業法定代表人負責制。企業是安全生產的責任主體，企業法定代表人要認真履行企業安全生產第一責任人的職責。要層層落實崗位安全生產責任制，進一步明確要把安全責任分解落實到工礦企業，落實到車間和井下區隊、班組、崗位，建立嚴格的激勵與約束機制。第四要加強監督考核。要把安全生產指標作為年度考核的重要內容，凡完不成安全生產控制指標、發生重、特大安全事故的，都要實行“一票否決”。

同志們，安全生產事關廣大人民的根本利益，在新的歷史條件下，安全生產工作面臨著諸多的新情況、新問題，我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記溫家寶總理有關安全生產的重要講話，發揚實事求是、改革創新精神，大膽實踐，深入探索，實現經濟社會和諧發展、安全發展。同時，也由衷地希望東郭鎮的各位領導和全體同志一如既往地關心支持安全生產工作，積極出主意、想辦法、提建議，通過大家的同心協力，力爭在很短的時間內，實現東郭乃至全市安全生產狀況的明顯好轉。

謝謝大家！

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