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国务院2018年立法方案:制订未成年人网络维护条例
国务院办公厅对于印发国务院2018年立法工作方案的告诉
  **〔2018〕14号
  各省、自治区、直辖市群众当局,国务院各部委、各直属机构:
  《国务院2018年立法工作方案》曾经党地方、国务院赞同,现印发给你们,请当真贯彻执行。
  国务院办公厅
  2018年3月2日
  (本文有删减)
  国务院2018年立法工作方案
  2018年是贯彻党的十九年夜肉体的残局之年,是变革开放40周年,是决胜片面建成小康社会、施行“十三五”布局承前启后的要害一年。国务院立法工作的总体要求是:正在以习近平同道为外围的党地方刚强辅导下,高举中国特征社会主义伟年夜旗号,片面贯彻党的十九年夜肉体,以习近平新时代中国特征社会主义思维为指点,增强党对当局立法工作的辅导,坚持稳中求进工作总基调,环抱兼顾推动“五位一体”总体规划以及调和推动“四个片面”策略规划,深化推动迷信立法、专制立法、依法立法,出力进步立法品质以及效率,以良法促成倒退、保证善治,放慢建立法治当局,为决胜片面建成小康社会、开启片面建立社会主义古代化国度新征程提供松软法治保证。
  1、片面贯彻党的十九年夜肉体,环抱兼顾推动“五位一体”总体规划以及调和推动“四个片面”策略规划布置当局立法名目
  ——为贯彻新倒退理念,建立古代化经济体系,提请天下人年夜常委会审议专利法修订草案(常识产权局草拟)、税收征收治理法修订草案(税务总局、财务部草拟)、车辆置办税法草案(财务部、税务总局草拟)、本国投资法草案(商务部、倒退变革委草拟),制订当局投资条例(倒退变革委草拟)、根底设备以及公共效劳畛域当局以及社会资源协作条例(法制办、倒退变革委、财务部草拟)、私募投资基金治理暂行条例(**草拟)、非贷款类放贷组织条例(群众银行草拟)、从事合法集资条例(银监会草拟)、人力资本市场条例(人力资本社会保证部草拟)、反私运工作条例(海关总署草拟),修订专利代办署理条例(常识产权局草拟)、企业所患上税法施行条例(财务部、税务总局草拟)、天下经济普查条例(统计局草拟)、地方储蓄粮治理条例(倒退变革委、食粮局草拟) 。
  ——为健全群众当家作主轨制体系,倒退社会主义专制政治,增强当局本身建立,提请天下人年夜常委会审议档案法修订草案(档案局草拟),制订严重行政决议计划顺序暂行条例(法制办草拟)、社会组织注销治理条例(平易近政部草拟)、行政区划治理条例(平易近政部草拟)、国度土地督察工作条例(疆土资本部草拟)、缔结公约治理方法(内政部草拟),修订当局信息地下条例(国务院办公厅、法制办草拟)、估算法施行条例(财务部草拟)。
  ——为坚决文明自信,推进社会主义文明昌盛昌隆,提请天下人年夜常委会审议著述权法修订草案(版权局草拟),制订全平易近浏览促成条例(旧事出书广电总局草拟)、未成年人网络维护条例(网信办草拟),修订平易近办教育促成法施行条例(教育部草拟)、奥林匹克标记维护条例(体育总局、工商总局草拟)。
  ——为进步保证以及改善平易近生程度,增强以及翻新社会管理,提请天下人年夜常委会审议平安消费法修订草案(平安羁系总局草拟)、海上交通平安法修订草案(交通运输部草拟)、社区改正法草案(司法部草拟)、治安治理惩罚法修订草案(公安部草拟),制订住房发卖治理条例(住房城乡建立部草拟)、住房租赁条例(住房城乡建立部草拟)、城镇住房保证条例(住房城乡建立部草拟)、生产者权利维**施行条例(工商总局草拟)、医疗**预防以及解决条例(卫生计生委草拟)、人类遗传资本治理条例(科技部草拟)、平安消费法施行条例(平安羁系总局草拟)、消费平安事变应急条例(平安羁系总局草拟)、建立工程抗震治理条例(住房城乡建立部草拟)、都会公共交通治理条例(交通运输部草拟)、公共平安视频图象信息零碎治理条例(公安部草拟),修订住房公积金治理条例(住房城乡建立部草拟)、食物平安法施行条例(食物药品羁系总局草拟)、就业保险条例(人力资本社会保证部草拟)、化装品监视治理条例(食物药品羁系总局草拟)、铁路交通事变应抢救援以及考察解决条例(交通运输部、铁路局草拟)。
  ——为放慢生态文化体系体例变革,建立漂亮中国,提请天下人年夜常委会审议耕地占用税法草案(财务部、税务总局草拟)、资本税法草案(财务部、税务总局草拟)、土地治理法修订草案(疆土资本部草拟),制订公开水治理条例(水利部草拟),修订陆地石油勘探开发环境维护治理条例(陆地局草拟)、报废汽车收受接管治理方法(商务部草拟)。
  ——为片面推动国防以及部队古代化,无效保护国度平安,提请天下人年夜常委会审议原子能法草案(国防科工局草拟)、进口控制法草案(商务部草拟)、明码法草案(明码局草拟),制订外商投资国度平安审查条例(倒退变革委草拟)。深入国防以及部队变革需求制订、修订的行政法例,当令提请国务院、地方军委审议。
  ——为合营中国特征年夜外洋交,为国内协作与交流提供法治保证,展开无关国内公约审核工作。
  放松办妥推动简政放权、放管连系、优化效劳变革等畛域的立法名目。关于没有顺应片面深入变革以及经济社会倒退要求的行政法例,实时修正、废止。合营天下人年夜及其常委会审议无关法令案。关于其余在钻研但未列入立法工作方案的立法名目,由无关部门持续钻研论证。
  关于党地方以及国务院交办的其余立法名目,放松打点,尽快实现草拟以及审查义务。
  2、以习近平新时代中国特征社会主义思维为指点,增强以及改良新时代当局立法工作
  中国特征社会主义进入新时代,当局立法工作也进入了新时代,必需一直晋升站位以及格式,坚持不懈把习近平新时代中国特征社会主义思维作为基本遵照,坚定贯彻落实党地方以及国务院严重决议计划部署,致力回应新时代对当局立法工作提出的新义务新部署新要求。
  把习近平新时代中国特征社会主义思维贯通到当局立法工作全进程以及各方面。当局立法是国度顶层轨制建立中非常首要的一环,是治国理政的严重政治流动,必需旗号显明讲政治,结实树立政治认识、年夜局认识、外围认识、看齐认识,盲目正在习近平新时代中国特征社会主义思维指点下找准立法标的目的、确定立法准则、掌握立法肉体、明白立法思绪、设计次要轨制。要进一步加强路线自信、实践自信、轨制自信、文明自信,坚持不懈走中国特征社会主义法治路线,确保立法始终是为了坚持以及倒退中国特征社会主义,始终是为了坚持以及强固社会主义轨制以及中国共产党的辅导,确保法令轨制的准则以及肉体与习近平新时代中国特征社会主义思维放弃高度分歧。要自动顺应我国社会次要抵牾的粗浅变动,踊跃回应群众人民日趋增进的美妙生存需求,兼顾法令、行政法例立改废释,运用法治思想以及法治形式推进愈加均衡、充沛的高品质倒退。要把习近平新时代中国特征社会主义思维正在变革倒退稳固、外交内政国防、治党治国治军各畛域以及各方面的根本要求,确切转化为零碎齐备、迷信标准、运转无效的法令轨制,为习近平新时代中国特征社会主义思维正在各畛域以及各方面贯彻落实提供松软法治保证。
  坚持党对当局立法工作的辅导。党的辅导是当局立法最基本的保障。当局立法工作要盲目保护以习近平同道为外围的党地方权势巨子以及集中对立辅导,把党地方确定的严重立法名目,地方政治局常委会列入工作要点的立法名目,地方片面深入变革辅导小组列入工作要点的立法名目,天下人年夜常委会拟审议、由国务院提出法令议案的立法名目,国务院确定的重点立法名目,作为当局立法工作的重中之重,保障高质高效实现。要严格贯彻落实党的道路方针政策以及决议计划部署,擅长把党的主张转化为国度法令轨制,无力保护党的辅导,确保党统辖全局、调和各方。要把社会主义外围代价观的要求表现到法令法例规章之中,转化为具备刚性束缚力的法令规则。要当真贯彻执行党地方对于增强党辅导立法工作的定见,严格落实叨教陈诉轨制,制订政治方面法令的配套法例规章,和触及严重体系体例以及严重政策调整的首要法令法例规章,要依照规则实时陈诉。
  深化推动迷信立法、专制立法、依法立法。当局立法工作要依据新时代推动党以及国度各项工作的策略部署以及指标义务,深化考察钻研新时代出现出的新状况新特性新成绩,致力掌握新时代中国特征社会主义的外在法则,一直加强法令轨制的迷信性、针对性、无效性。要坚持以群众为中心,贯彻人民道路,踊跃回应群众人民正在专制、法治、偏心、公理、平安、环境等方面日趋增进的需要,进一步健全立法名目征集以及论证轨制、法令法例规章草案地下征求定见轨制、委托第三方草拟轨制、严重利益调整论证征询轨制、立法后评价轨制,致力凝集各方共鸣、反映群众志愿、保护人民利益,一直加强群众人民参加当局立法的踊跃性自动性以及取得感。要严格依法立法,恪守宪法、立法法以及其余上位法的规则以及肉体,当真施行新修订的行政法例制订顺序条例以及规章制订顺序条例,保障当局立法权限非法、顺序非法、实体非法。
  鼎力增强法例规章存案审查。展开法例规章存案审查是坚决保护以习近平同道为外围的党地方权势巨子以及集中对立辅导,保护国度法制对立以及政令畅通的首要形式。要欠缺存案审查机制,组织展开集中审查以及专家帮助审查,确切做到有件必备、有备必审、有错必究。要着重对法例规章存正在的超过法定权限、打破法令行政法例无关规则等突出成绩进行审查,坚定避免以及纠正有令没有行、有禁没有止。要强化社会监视,对审查发现的重大违背地方决议计划部署、重大违背上位法例定的成绩予以暴光。要实时顺应片面深入变革各项动作步调,持续做好片面深入变革和“放管服”变革触及的法例规章以及标准性文件清算工作。
  3、确切抓好立法工作方案的执行
  国务院各部门要把立法工作方案的执行作为一项首要义务,增强组织辅导、欠缺工作机制、精密流程治理、严格时限要求、强化责任落实,一直进步当局立法工作品质以及效率,确切保证重点立法名目高质高效推动,更好顺应促成经济社会倒退以及强固片面深入变革效果的需求。草拟部门要对法令行政法例送审稿拟规则的次要轨制宽泛听取定见、深化钻研论证,触及部门职责分工、行政答应、财务支持、税收优惠政策的规则要征患上机构体例、财务、税务等相干部门赞同。片面深入变革各项动作需求修正法令、行政法例的,无关部门要实时向国务院报送法令、行政法例送审稿,并对变革动作、立法布景等作出阐明。草拟部门向国务院报送送审稿前,该当与国务院法制办做好沟通。国务院法制办要实时跟踪理解立法工作方案执行状况,增强组织调和以及督匆匆指点。对审查阶段无关部门一致较年夜的草案,国务院法制办要充沛行使各类调和机制钻研突出成绩、调和次要争议、争取告竣共鸣;通过重复调和仍不克不及告竣分歧定见的,国务院法制办、草拟部门该当将争议的次要成绩、无关部门的定见和国务院法制办的定见实时报国务院辅导同道调和,或许报国务院决议。
  县级以上群众当局法制机构以及国务院各部门法制机构要牢牢环抱党委、当局以及本部门中心工作,正在当局立法以及法治当局建立中充沛施展兼顾布局、综合调和、审查把关、督察指点、政策钻研、状况交流等作用,当好党委、当局以及本部门正在法治方面的顾问、助手以及参谋。与新时代当局立法以及法治当局建立的新使命新义务新要求相比,当局法制机构以及步队现有才能没有顺应、没有婚配的成绩还比拟突出,各地域、各部门该当出力处理当局法制机构设置、职员体例、力气装备、步队建立、经费保证等方面的突出成绩。当局法制工作者要盲目强化使命认识、负担负责肉体,一直进步思维政治素质、法令业余素养、考察钻研才能、兼顾调和程度、狠抓落实本事。国务院法制办要增强对各地域、各部门当局法制机构的指点以及支持,强化全盘兼顾、各方联动,出力打造一支政治强、作风硬、营业精的当局法制工作步队,推进当局法制机构以愈加高昂发奋的肉体风貌、愈加忠实无力的履职负担负责,正在新时代展示新气候、完成新作为、获得新成效。
  法令的权势巨子正在于施行,法令的生命力也正在于施行。扎实抓好法治当局建立严重动作,既对严格执行法令、保**令权势巨子有严重作用,也对促成当局本能机能转变、保护当局公信力执行力、加强群众人民幸福感取得感有严重作用。2018年,各地域、各部门要以愈加激烈的使命感、紧急感、责任感,以抓铁有痕、踏石留印的作风以及劲头,确切抓好法治当局建立各项重点工作。要一直加年夜法治当局建立与责任落实督察的工作力度,压紧压实各地域、各部门次要担任人法治当局建立第一责任人职责,动员构成从次要担任人到其余辅导干部直至整体行政机关工作职员人人有责、人人担任的闭环治理。要片面推广标准性文件非法性审核轨制,把牢“红头文件”制发法制关隘。要正在总结后期试点经历根底上,正在各地域、各部门片面推开行政执法公示、执法全进程记载、严重执法决议法制审核“三项轨制”。要坚持集中行政复议职责变革标的目的,鼎力推动行政复议体系体例变革。国务院法制办要实时总结法治当局建立典型经历以及无效做法,探究展开法治当局建立树模创立流动,鼓励以及动员各地域、各部门把法治当局建立放慢向前推动。