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各鄉（鎮）黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部門，市直、駐市各單位，各人民團體：
7月13日，省委常委、市委書記潘逸陽同志在市委常委會擴大會議上指出：“要像查腐敗案件一樣，堅決查處一批破壞發展環境的典型案件，并發揮好這些案例的警示教育作用。”為認真貫徹好潘書記的重要講話精神，切實解決損害我市發展環境和影響機關
效能的突出問題，進一步優化發展環境，經研究，決定在全市集中時間、集中力量、集中精力，開展發展環境問題集中整治工作。為抓好這項工作，特制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以依法高效，創建最優發展環境為目標，進一步規范機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突出問題。通過開展整治活動，使全市各級機關的辦事效率明顯提高，工作作風進一步轉變，履職能力明顯增強，發展環境進一步優化。

二、組織領導

為了開展好這次集中整治工作，特成立發展環境問題集中整治領導小組：

組 長：柯巖松（市委常委、市紀委書記）

副組長：蘭希高（市紀委副書記）

成 員：李軍方（市紀委常委、經濟110辦主任）

張志平（市紀委常委、糾風辦主任）

蒙在俐（市紀委常委、紀檢室主任）

張俊華（市紀委常委、信訪室主任）

王歷楠（監察局副局長）

蒙 豐（執法室主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市效能辦，由李軍方任主任。

三、整治內容

重點整治以下五個方面的問題：

一是行政不作為。對法定職責不履行或不正確履行，對市委、市政府制定的招商引資、承接產業轉移等政策落實不力、“中梗阻、下擱淺”和“小鬼難纏”；有令不行，承諾不兌現，“新官不理舊事”；對影響發展環境、損害投資者利益的行為不制止、不查處，應當追究責任而沒有追究等問題。

二是行政亂作為。在行政執法過程中，多頭執法、趨利執法、執法推諉、隨意執法，自由裁量權過大；亂檢查、亂放行，亂收費、亂罰款；指使、慫恿他人無端妨礙項目進展，干擾企業生產經營；強制服務對象接受指定服務或商品等問題。

三是服務態度差。對待客商和群眾態度粗暴，語言生硬，推諉扯皮，存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象。

四是辦事效率低。在行政審批中設置障礙，影響項目建設進程；行政審批環節過多、辦事程序繁瑣，不按法律規定或本單位承諾的辦結時限辦理，貽誤群眾、企業辦事等問題。

五是為政不清廉。對服務對象“吃、拿、卡、要、報”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，增加群眾、企業負擔等問題。

四、工作措施

全市各單位、部門在8月份，集中一個月的時間著力整治影響發展環境的人和事。集中整治工作分為三個階段進行。

1、加大宣傳力度，努力營造氛圍階段（8月1日至8月8日）。各單位、部門要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，認真宣傳康辦字[2009]130號文件精神，以及傳優化發展環境工作的意義、內容等，使優化發展環境成為廣大機關干部的強烈意識和自覺行動。各單位要公布整治發展環境問題投訴電話，暢通投訴渠道。市效能辦投訴電話為：6606110。

2、聯系實際，認真查找影響發展環境和機關效能的問題階段（8月9日至8月15日）。各單位、部門要緊密聯系單位實際，重點抓好“七查”：一查部門的職能和職責落實得好不好，是否圍繞科學發展盡職盡責；二查辦事效率高不高，是否存在推諉扯皮和不給好處不辦事、給了好處亂辦事及吃拿卡要的問題；三查服務態度好不好，是否存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象；四查執收執罰行為規不規范，是否存在亂收亂罰、以罰代法的問題；五查紀律觀念牢不牢，是否存在紀律松弛、工作懶散的問題；六查廉潔自律嚴不嚴，是否存在以權謀私、中飽私囊等問題；七查群眾觀念強不強，是否存在損害群眾利益的問題。并采取自查、互查、請行政管理相對人和服務對象幫助查的辦法，找準查實本單位存在的突出問題，深刻反思，認真剖析，狠挖根源。

林業、工商、地稅、國稅、國土、供電、消防等職能部門和單位，是這次集中整治的重點，要結合“6·15”事件，認真查找損害發展環境和影響機關效能的問題。

市紀委要從案件檢查、執法糾風、信訪舉報、效能投訴、優化發展環境監測等工作中，發現案件線索；并且圍繞本地特色產業、重點企業、龍頭企業，了解各級機關和工作人員作風效能、服務態度等方面的情況，并通過對企業、群眾反映的突出問題進行倒查的方式發現問題。

3、強化監督，嚴肅查處影響發  上一頁  [1] [2] 展環境的問題階段（8月16日至8月31日）。各單位、部門要開展明察暗訪，及時發現損害發展環境和影響機關效能的問題，通過專項督查，發現問題，對發現的問題要發現一起，查處一起，決不搞下不為例，要不護短，不怕亮丑。

市紀委將整合案件檢查、糾風、執法監察、信訪、經濟110辦等科室的力量，形成辦案合力；并加大查處力度，對嚴重損害
發展環境和影響機關效能的人和事，按照有關規定，嚴格追究相關人員的效能責任甚至黨紀政紀責任；對于典型案件，要在一定場合進行公開曝光。

五、幾點要求

1、要高度重視。各單位、部門要高度重視此次發展環境問題集中整治工作，將其擺到重要日程，認真研究，認真部署，集中時間、集中力量、集中精力，務必抓出成效。

2、要突出整治的重點。有執法權、有審批權的行政執法部門，要把整治的重點放在與群眾生產生活密切相關科室；服務行業整治的重點要放在與人民群眾利益息息相關的壟斷性服務行業，重點查處一批損害發展環境的人和事；各單位、部門將整治情況在8月25日前以書面形式報市效能辦。

3、要加強監督檢查。市紀委、監察局將對各單位開展集中整治的情況進行監督檢查，及時指導各單位開展發展環境整治工作，對發現發展環境問題集中整治不到位的單位，要追究相關領導的責任，并跟蹤督辦，限期辦結，對各單位、部門檢查的情況列為“機關效能年”活動年度考評內容之一。對各單位、部門查處的案件情況在8月底進行一次通報。

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