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為深入開展“安全生產年”和“責任落實年”活動，推進衛生系統安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），根據《**市人民政府辦公室關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（龍政辦[2009]85號）精神，制定本方案。

　　一、工作目標

　　扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生
產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”和“責任落實年”目標任務的落實。加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制較大生產安全事故發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、重點范圍和內容

　　（一）安全生產“三項行動”的對象范圍

　　全市涉及職業危害場所的所有企業，各級各類醫院。主要包括：

　　1、全市涉及職業危害場所的所有企業；

　　2、市級醫療單位：市第一、二、三醫院，市中醫院，市皮防院；

　　3、各縣（市、區）直醫療單位：縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、有住院病人的其他縣直醫療機構；

　　4、各鄉鎮衛生院；

　　5、各縣（市、區）轄區民營醫院、廠礦企事業單位舉辦的醫院。

　　6、各級各類醫院的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、機動車輛等特種設備和正在建設的工程項目及設施；

　　7、易受自然災害影響的單位、居民區和場所；

　　8、2008年隱患排查治理不到位的單位；

　　9、近年來發生較大以上事故的單位。

　　（二）安全生產“三項行動”重點內容。

　　各級各類醫院開展安全生產“三項行動”要結合開展醫院安全生產主體責任活動。開展存在職業危害場所的企業安全生產“三項行動”要結合職業病防治工作進行。

　　1、執法行動。對下列行為依法進行打擊或查處：

　　（1）無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

　　（2）關閉取締后又擅自生產、經營、建設的單位；

　　（3）違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

　　（4）瞞報事故的；

　　（5）重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

　　（6）不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

　　（7）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

　　（8）其他非法違法生產、經營、建設行為。

　　2、治理行動。對以下行為進行嚴格治理：

　　（1）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

　　（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；

　　（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

　　（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

　　（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

　　（6）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　（7）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；

　　（8）各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；

　　（9）有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

　　3、宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：

　　（1）宣傳安全生產和《職業病防治法》等法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

　　（2）宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；

　　（3）宣傳推廣安全生產工作和職業病防治工作的典型經驗和做法，推進安全生產和職業病防治示范企業建設；

　　（4）完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業或單位“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；

　　（5）深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“海西安全發展行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；

　　（6）加強企業和醫院主要負  上一頁  [1] [2] 責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

　　三、重點時段

　　安全生產“三項行動”要貫穿各縣（市、區）、各單位全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時，要結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

　
　（一）進一步細化方案，開展自查自糾（5月31日前）

　　1、各縣（市、區）衛生局和各級有關醫療衛生單位要根據本方案要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，進一步細化本地區、本單位“三項行動”工作方案，制定具體的實施方案或計劃。各縣（市、區）衛生局和市直有關醫療衛生單位制定的“三項行動”具體工作實施方案報市衛生局疾控科。

　　2、各縣（市、區）衛生局和各級有關醫療衛生單位要按照“三項行動”內容要求，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

　　（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6月至9月底）

　　1、針對全市涉及職業危害場所的所有企業存在的非法違法行為，落實地方政府和主管部門的安全監管責任，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

　　2、進一步強化各級各類醫院密集場所火災隱患治理和建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施，切實防范遏制較大事故發生。

　　3、落實汛期防洪、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

　　4、認真組織開展“安全生產月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。

　　5、各縣（市、區）衛生局要牽頭組織縣級工業衛生安全生產領導小組成員單位在7月份開展縣級安全生產大檢查。8月20日前，市衛生局牽頭組織市工業衛生安全生產領導小組成員單位開展市級安全生產專項督查，為國慶60周年創造安全穩定環境。

　　（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10月至12月底）

　　1、針對四季度特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為；認真落實防火、防塵、防寒風大潮、防冰雪災害以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

　　2、各縣（市、區）衛生局和市直有關醫療衛生單位要對“三項行動”開展情況進行督查和全面總結。各縣（市、區）衛生局和市直醫療單位、市疾控中心、市衛生局衛生監督所要將“三項行動”開展情況于11月20日前報市衛生局疾控科。各級各單位要做好迎接市政府安全生產委員會12月上旬組織的綜合督查的各項準備工作。

　　四、工作職責

　　1、市衛生局領導和督促全市開展涉及職業危害場所、醫院的安全生產“三項行動”工作。

　　2、市衛生局衛生監督所、市疾控中心具體負責指導和督促全市涉及職業危害場所、醫院開展安全生產“三項行動”。

　　3、各縣（市、區）衛生局負責指導和督促轄區范圍內涉及職業危害場所、醫院開展安全生產“三項行動”。

　　4、市直醫療單位、市皮防院負責本單位開展安全生產“三項行動”，并協助市衛生局指導和督促醫院開展安全生產“三項行動”。

　　五、工作要求

　　1、加強組織領導。市衛生局成立**市衛生系統安全生產“三項行動”工作領導小組（附件2），加強工作組織協調。各縣（市、區）衛生局和市直有關醫療衛生單位要成立安全生產“三項行動”工作領導小組加強對本系統、本單位開展“三項行動”工作的領導、綜合協調和督促指導，層層落實責任，逐級抓好工作落實。各縣（市、區）衛生局和市直有關醫療衛生單位要指定分管領導具體負責，確定具體承辦科室，明確專人負責，于5月25日前將分管領導、承辦科室和聯絡人姓名、聯系方式報市衛生局疾控科，市衛生局聯系人：蔣琴英，聯系電話（傳真）2331345。

　　2、抓好協調推進。著重做好“三個結合”“一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管監察，務求實效。

　　3、突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓企業和醫院的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制較大事故發生。

　　4、嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要嚴格審查安全事故處理，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。

　　5、強化監督檢查。各縣（市、區）衛生局和市衛生局衛生監督所負有安全監管、行業管理職責，要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度。各縣（市、區）衛生局要加強工作督查，及時掌握各級各單位工作進展情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發布。各縣（市、區）衛生局和市直有關醫療衛生單位要在每月20日前將“三項行動”開展情況報送市衛生局疾控科，由市衛生局匯總后上報市政府安辦。

　　6、加強輿論引導。各級各有關部門要充分利用各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

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