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工程監管預防腐敗試點工作實施方案
為了進一步貫徹落實黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防治腐敗工作領域”的新要求，把預防腐敗試點工作任務落實好，確保取得成效，結合實際，制定本方案。
一、指導思想及目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想
為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞構建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，以預防腐敗試點項目為載體，加強對重點建設項目的監管，確保工程建設項目優質高效廉潔，探索工程項目建設領域預防腐敗的有效途徑。
二、基本原則
（一）堅持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構建懲防體系的要求，系統實施項目建設的防腐保廉工程，力求在重點部位、重點環節加強監管，探索工程項目建設領域教育、制度、監督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機制。
（二）堅持突出重點，注重實效的原則。針對重大項目建設中容易產生腐敗問題的重點部位和重點環節，采取預防和監管并舉的措施，確保工程“安全、優質、高效”，力求取得防腐保廉工程的實際成效。
（三）堅持各司其職，齊抓共管的原則。充分發揮各相關職能部門的作用，整合資源，明確責任，落實任務，形成預防腐敗的工作合力。
（四）堅持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質量、確保工程進度、加強資金監管的同時，貫徹以人為本理念，注重落實安全生產責任制，防止安全生產責任事故的發生。
三、方法步驟
整個試點項目工作分三個階段進行：
第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調查研究，制定實施方案，明確工作思路，健全領導體制和工作機制，完成工作分工和任務分解。
第二階段：組織實施（5月至2010年5月）。主要是依據實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務。
第三階段：驗收總結（2010年6月至7月）。主要由市預防腐敗試點項目工作領導小組組織有關專家，對試點建設項目進行全面檢查驗收。
四、監管對象、內容及責任主體
（一）監管對象
財政性投資工程。
(二)監管內容及責任主體
1．工程概算、預算、決算編制和審核監管。
⑴按照相關規定制定工程概算、預算、決算的編制，并報市建設工程造價管理站審核備案。工程的概算、預算和決算編制要委托具有相應資質等級的工程咨詢單位及具有概算、預算、決算資格的工程造價人員編制。
⑵市財政局負責對工程的概算、預算和決算編制進行審核，確保工程造價規范合理。概算編制要依據《省概算定額》、《省概算定額地區基價》;預算編制要依據《省預算定額》、《省預算定額地區基價》及相關取費政策,一類材料執行平涼市第一季度指導價，二類材料按照上半年調差系數及招標文件的相關規定執行；決算編制要依據施工合同、工程設計變更簽證單及工程造價部門出臺的工程竣工結算的有關政策執行。
⑶市監察局負責對工程預算、變更簽證、決算編制等環節進行監督。市、區監察局適時派員入駐，采取相應措施，對工程進行全程監督。
2．工程招標投標監管。
⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實建設工程招標投標實施細則。項目工程的勘察設計、建安工程、裝飾裝修、監理、設備、重要材料和物資的采購等，實行公開招標投標，在甘肅省建設信息網上發布(來源：公務員在線 http://.gwy101）招標公告，公開招標。招標投標評標活動必須嚴格依法進行，堅持公開、公平、公正原則，開標、評標、定標必須在市招標辦、市發改委、市監察局、市衛生局等部門的監督下進行，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預招投標活動，不準肢解或向承包商指定分包工程。在招標投標過程中，一是嚴把投標企業的資格預審關，嚴格執行市建（）224號文件“關于選擇確定投標單位的監督管理的有關規定”；二是在招標中設置攔標價，規定所有投標企業的投標報價不能超過標底價，要采取有效措施，嚴防陪標、串標等問題的發生；三是對中標結果，招投標主管部門要在網上進行公示，接受各方監督；四是招標的范圍、內容、價款必須與合同相符，并在招投標管理部門進行備案；五是落實建材價格市場調查制度，對水泥、鋼材等建材定期進行市場調查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經建設單位、監理單位、施工單位三方共同考察，依照性價比擇優選取。
⑵市招標辦負責工程招投標備案和投標人資格審查備案。公開報名的投標人，經市業 上一頁 [1] [2] 主對投標人資格預審后，凡符合條件的投標人均可參與競標。
⑶市招標辦負責組織評標工作。實行抽選專家與競標企業隔離分開評標，防止業主授意、干擾評標等行為發生。中標候選人必須經公示并無舉報投訴后才能確定為正式中標人。
⑷市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責建立并落實項目工程招投標報備制度。
⑸市建設局牽頭負責制定項
目招標責任追究辦法，明確建設單位、主管部門和監督機構各自應負的責任。加強對招投標的監管，防止投標人之間串通投標、招標人與投標人串通投標、招標代理機構串標等行為的發生。
3．工程簽證審核監管。
市中醫院負責建立并實行工程現場簽證審核制度。
⑴成立基建領導小組，成員由主要領導、分管領導、項目工作人員組成，具體負責現場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標明變更的時間、內容、金額以及套用的工程定額、指導價等。屬于圖內變更（圖紙中的錯、漏、碰、缺）的，由設計單位完成，市基建領導小組審核；屬于功能變更的由施工、監理及市中醫院相關專業人員共同審查提出變更意見，現場監理人員和施工人員核準變更的內容和金額，報現場監理工程師核驗，再由監理項目部上報市中醫院基建領導小組審核，報市局審批。
⑵現場簽證發生金額在5萬元以內的，由基建領導小組審批；5萬元以上的，由基建領導小組審核，主管領導簽字后，再由市局審批，報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室備案，逾期補簽無效。
⑶工程變更簽證總量應控制在工程不可預見費之內。嚴格禁止一個項目內容的變更使用多個簽證，杜絕拆分金額、躲避監管問題的發生。嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意變更設計標準及工程內容。
4．工程資金監管。
⑴市財政局牽頭負責監督落實建設項目資金管理辦法。實行建設資金專項管理、建立專戶、專款專用、單獨核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發生。
⑵負責建立并落實重大事項記錄制度。對項目建設中涉及的重大決策、重大項目安排、工程經費統籌、工程款預算和大宗物資采購等重大事項，必須召開會議，經集體研究決定，并寫入會議記錄。
⑶要嚴格按照項目初設中的概算總額控制總投資，概算金額應嚴格控制在可研估算金額的±5%以內。
⑷負責并落實工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫院要及時組織進行竣工決算，辦理財務決算審計、審批等手續。
⑸市發改委負責工程竣工驗收。工程竣工后，由市發改委牽頭，市財政局、市審計局、市建設局等部門配合，組織進行工程竣工初步驗收，報省發改委進行最終驗收。未經竣工驗收，不得投入使用。
5．工程質量監管。
⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實項目法人責任制、項目合同管理制、工程質量終身責任制等制度。健全落實項目法人負責、施工企業保證、監理單位監控、政府職能部門監督相結合的質監監管體制，確保工程優質，干部廉潔。
⑵市建設局牽頭負責并督促落實項目施工監理制度。項目工程監理要進行公開招標，投標的監理單位應具備乙級及以上的資質等級。中標的監理單位應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則，依據法律、法規及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面受建設單位委托實施監督，不得擅自轉讓或分包建設工程監理業務。在監理過程中，一要按照建設單位委托合同的要求，對承建單位的建設行為進行監控,并對工程建設項目的投資目標、進度目標和質量目標進行有效的協調控制；二要按照監理規范及相關法律法規科學的、獨立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要進行全過程旁站監理；四要按照監理委托合同的要求，依據建筑施工安全生產的法規和標準進行安全方面的監督和管理。
⑶市局負責并建立質量責任檔案制度。建立健全項目建設單位、勘察設計、施工、監理及檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術負責人以及有關部門負責人工程質量責任人檔案，進一步細化分解各參建單位的質量目標和責任，健全質量保障體系。
⑷市紀委、監察局負責建立并落實廉政談話制度。組織對項目主管領導和項目具體負責人進行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀律要求，并作出廉政承諾。同時，在簽訂施工（監理）合同時，必須簽訂《廉政合同》。
⑸市中醫院負責建立并落實項目建設后評價工作。項目交付使用一段時間后，市中醫院應根據有關規定組織進行項目建設后評價工作。項目建設后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據，分析建設規模、建設方案、工程概算、建設工期、工程質量、經濟效益和財務效益等各項技術經濟指標的變化及其原因，檢驗項目決策及設計、施工的科學性和合理性。要將項目建設后評價工作報告同時報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室、市發改委和市財政局備案。
⑹監理單位負責建立并落實材料進場審驗制度。進場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構配件等）必須進行檢驗驗收，產品要有出廠合格證、材料質量檢驗報告單，參建各方應現場見證取樣，填寫見證取樣報告單，并委托具有丙級及以上資質的材料試驗單位檢驗。經檢驗達不到上述要求的材料，不允許進場。
⑺市安監局負責建立并督促落實安全生產責任制。市安監局要監督檢查施工企業建立安全生產防范措施情況，督促嚴格執行安全生產方面的法律法規，有效防止安全生產責任事故的發生。
6．實行工程責任追究制度。
有下列情形之一的，由市紀委、監察局進行責任追究。
⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進行虛假簽證，變相侵吞項目資金的；
⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉移項目資金的；
⑶監管不力而發生重大安全生產事故的；
⑷招標中，圍標、串標、陪標，搞虛假招標的；
⑸工程質量有重大問題造成嚴重后果的；
⑹其他應該受到責任追究的行為。
五、監管方法
（一）監督檢查
1．專項檢查。市監察局牽頭負責，市發改、建設等部門配合，圍繞項目審批與前期準備、工程發包、工程施工、竣工、工程質量、安全生產、建設資金管理使用等重點環節進行專項執法監察，及時發現、糾正和查處工程建設中的違法違規行為。
2．日常監督。⑴市監察、建設、發改、財政、衛生等部門圍繞項目進展按照各自職責進行經常性的監督檢查；⑵市監察局負責派出隨場紀檢監察員，對工程項目建設過程中的法律法規執行情況、項目變更、資金管理使用、材料設備采購和竣工驗收等重要環節進行監督；⑶市財政局負責派出財政監管員，對建設項目的財務管理和資金使用進行監督，并及時向市財政局反映建設過程中出現的異常情況和問題；⑷負責聘請一名建筑行業的專業技術人員，對工程施工進度、合同履行、質量等環節進行全程跟蹤監督，對發現的問題，及時向市中醫院反饋。
3．隨機抽查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責對工程進度、工程質量、監督環節及相關部門履行職責等進行隨機抽查。
4．重點檢查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組按照工程進展情況，分階段組織進行重點檢查。
（二）審計監督
由市審計局負責制定并落實項目資金審計監管辦法。對項目的概算、預算執行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進行審計，審計結果要在一定范圍內進行公告，必要時可對與建設項目有關的單位進行延伸審計。
（三）民主測評
由市中醫院負責，組織對項目進行滿意度測評，適時召開以工程質量、資金管理使用、安全措施等為內容的民主測評會議或座談會，開展民意調查，廣泛征求意見建議，接受群眾監督。
（四）公開公示
要充分利用網絡、電視、廣播、報刊、黨務政務公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對群眾關注的項目資金、質量、竣工驗收、安全措施、招標投標、中標結果、物資采購的名稱、數量、價格、群眾滿意度測評、工程進度、舉報電話等情況進行公開。
（五）受理舉報
市監察局要設立舉報電話，對通過監督電話收集到的意見建議，及時反饋有關部門、單位，督促進行整改。對舉報的問題，及時調查處理，通過發監察建議書等形式，限期跟蹤督辦。
六、保障措施
（一）加強組織領導。為了加強對預防腐敗試點項目工作的組織領導，確保試點工作順利進行，成立平涼市預防腐敗試點項目工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，負責日常聯絡、檢查、督辦等工作。
（二）加強檢查考核。紀檢監察機關要加強對預防腐敗試點工作的組織協調和監督檢查，確保各項試點工作任務落到實處。市上將試點項目實施完成情況納入黨風廉政建設責任制和貫徹落實《工作規劃》考核的重要內容。
(三)加強協作配合。各有關部門、單位要加強協作，密切配合，明確任務，按照各自職責，科學合理制定防腐保廉工作計劃，細化工作任務，建立各項制度，規范操作程序，切實履行職責，確保全面完成預防腐敗試點項目工作的各項目標任務。
工程監管預防腐敗試點工作實施方案
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