為貫徹落實省政府《關于加快旅游業發展的決定》（粵府[2004]49號），更好地加快我市旅游業發展，根據市三次黨代會和市三屆人大一次會議的工作部署，制定本實施方案。

一、進一步提高加快旅游業發展重要意義的認識

我市旅游資源豐富，地理區位優勢明顯。隨著廣梧高速公路的開通和“泛珠三角”區域合作的全面拓展，發展旅游業市場廣闊、潛力巨大。自設市以來，我市經濟社會各項事業發展迅速，旅游基礎設施日臻完善，旅游者的消費環境，旅游企業的經營環境，社會資金的投資環境日趨成熟。我市已具備了加快旅游業發展的條件。

加快我市旅游業的發展，是建設山區經濟強市的重要途徑，對于進一步推動產業結構調整和優化升級，帶動相關產業發展；優化我市發展環境，擴大對外開放，擴大就業,提高人民生活質量，促進人的全面發展；推動城鎮化建設，提升城市品位，凸現城市特色；加快縣域經濟發展，促進農村脫貧奔康，全面建設小康社會，都有重大而深遠的意義。各縣（市、區）、各部門必須進一步提高認識，解放思想，搶抓機遇，共同推動我市旅游業的發展。

二、指導思想和工作目標

堅持以科學發展觀為指導，把發展旅游業和推動產業結構優化升級結合起來，與解決“三農問題”結合起來，與實施區域協調發展戰略結合起來，與建設文化強市結合起來，與保護生態環境結合起來。

按照政府指導，企業為主，市場運作的原則，大力發展旅游業。到年，使我市旅游業的接待總人數、社會旅游總收入、旅游創匯躍居全省山區市前列，為建設山區經濟強市作出積極貢獻。

三、工作措施

（一）切實加強領導，加大投入力度，形成發展旅游業的合力。

1、加強領導和部門協調。各級政府要強化旅游行政管理部門的行業協調管理職能。各有關職能部門要積極支持旅游業的發展，旅游、發改、交通、科技、財政、稅務、國土、文化、建設、規劃、環保、勞動保障、農業、宗教、經貿等部門要制定促進旅游業發展的配套政策、措施；擁有旅游資源的部門或單位，要從發展我市旅游業的大局出發，打破行業界限，多與旅游部門溝通協商，盡快把這些資源開發利用好，為振興我市旅游業作貢獻。公安、工商、物價、衛生、安全監督、質量技術監督等部門，要加強旅游安全、價格、市場秩序、食品衛生、飯店餐飲、公共衛生等方面的監督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅游業發展的重要意義，積極宣傳和推介旅游，在全市營造加快旅游業發展的良好氛圍。

2、加大對旅游業的財政投入和政策扶持力度。各級政府要切實加強旅游扶貧工作，制定措施，狠抓落實。每年要積極向上爭取旅游扶貧資金和旅游景點建設資金的支持，并將省、市的旅游扶貧資金和景點建設資金用于景區建設，堅決查處各種違規占用旅游扶貧資金和景點建設資金的行為。同時，各級政府和財政部門每年要安排一定的旅游業發展專項資金，重點用于旅游市場促銷、旅游發展規劃及旅游基礎設施建設。認真解決好旅游行政管理部門干部職工的編制、工資和辦公經費。有關部門要切實減輕旅游企業負擔，堅決取消各種違規收費項目，使旅游企業有個良好的發展空間。

（二）抓好旅游業發展規劃，引導旅游業向高層次開發和實現可持續發展。

“旅游要發展，規劃要先行”。我市旅游資源豐富，奇山秀水、峰林洞穴、六祖文化、溫泉文化、石藝文化、歷史古跡、自然生態等構成了我市發展旅游的優勢。如何結合我市旅游發展現狀,把這些資源科學地、合理地整合，打造成旅游精品，構筑起的大旅游網絡，對旅游規劃工作提出了迫切要求，不僅要求規劃要具有戰略性、前瞻性、科學性，更要具有可操作性。因此，各級政府和旅游部門要高度重視旅游規劃工作，財政部門要把規劃經費納入年度預算。旅游發展規劃要由具有相應資格的單位承擔，并征求有關部門和專家的意見，按規定程序報批。同時，要加強旅游項目管理，賓館飯店、旅游景區（點）等旅游項目的開發要注重環境保護和可持續發展，其立項應先征求旅游部門意見，防止盲目開發和低水平重復建設，引導其向高層次開發和實現可持續發展。全市及各縣（市、區）務必在年底前完成區域內的旅游業發展總體規劃，并對1—2個重點景區進行詳細規劃。

（三）加大資源開發力度，深挖文化內涵，提升旅游產品競爭力。

根據我市資源優勢，以“禪文化”和“石文化”為重點，深入挖掘我市的六祖文化、溫泉文化、洞穴文化、民俗文化、飲食文化和古建筑文化，實施我市旅游精品戰略。城區要以加快發展蟠龍洞為主的洞穴旅游和石材加工流通基地的石文化旅游，以市場運作的手段加快對蟠龍洞景區的招商引資，擴大和完善景區配套設施建設。加快南山森林公園建設步伐和城市旅游基礎設施建設；羅定市要以龍灣山水自然生態旅游區的開發為突破口，切實加快羅鏡歷史文化旅游區、連州仙境茶園農業生態旅游區、萍塘—華石觀光游覽區的開發建設；新興縣要以六祖文化和溫泉文化為切入點，著力開發與龍山景區相配套的新亮點，全面提高景區品位和接待能力。加快發展水臺溫泉和農業生態觀光旅游；郁南縣要以連灘、大灣古民居和西江民俗文化風情游為重點，加快對大王山森林公園和神仙灘景區的開發力度以及南江文化的發掘，開發無核黃皮等農業生態觀光游；云安縣要以西江黃金水道游和臥龍湖度假旅游為重點，與毗鄰的縣（市、區）景點整合新的旅游線路。各縣（市、區）要把旅游業作為發展壯大縣域經濟的重要措施，不斷完善縣域旅游功能配套和基礎設施建設，切實加快通往旅游區（點）的道路建設。同時，積極爭創廣東旅游強縣（特色縣、資源縣），加快景區（點）的評A和修學旅行工作。

（四）運用市場化手段，擴大開放，提高旅游企業競爭力。

1、鼓勵投資主體多元化，深化企業改革。積極利用外資、民資開發旅游景點和興辦旅游項目，引進珠三角、港澳地區的資金，加快我市重點景區及旅游項目的開發建設，使我市資源優勢盡快轉化為經濟優勢。加快國有旅游企業改制步伐，大力發展民營旅游企業。鼓勵旅行社品牌化、網絡化經營。加強飯店業結構調整，推動飯店業專業化、集約化和多樣化發展，市區和各縣（市）要發展1—2家四星級以上飯店，以提高我市旅游和商務接待水平。加強星級飯店評定工作，推進飯店業的標準化、規范化管理。

2、加強“大珠三角”和“泛珠三角”旅游合作。搶抓CEPA先機，提升粵港澳旅游合作水平。按照優勢互補、資源共享、客源互動、利益分享的雙贏原則，積極推動和建立“大珠三角”和“泛珠三角”旅游協作機制，建立旅游區域無障礙合作。圍繞“東漸西聯”的新格局，培育區域旅游品牌，構筑旅游新網絡。進一步加強區域內旅游優化組合、線路推介、旅行社等業務的合作，全面提升區域內旅游服務質量和效益，從而拓寬我市區域發展空間，實現旅游經濟全面、協調、可持續發展。

（五）加強行業管理和業務培訓，加大宣傳促銷力度，營造良好的旅游發展環境。

1、加強旅游市場管理，營造良好的旅游環境。認真整頓旅游市場經濟秩序，重點整治無牌無證非法經營旅游業務；打擊欺騙和“宰客”等丑惡行為；強化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發生。各縣（市）旅游部門要

2、加強對旅行社、飯店和景區從業人員的人才培訓，提高從業人員的業務素質和服務水平。

3、加大市場促銷力度。充分發揮新聞媒體的作用，印制旅游指南、VCD光盤、景點介紹等資料，大力推介一天、兩天、三天游線路。充分利用六祖文化節、石材展銷會和西江（連灘）民間藝術節、無核黃皮節等節慶活動，發展會展經濟。積極推動“引客入云”工程，以旅游促進地方經濟發展。