一、旅游業現狀分析

近年來，我市的旅游工作在市委、市政府的高度重視下，全市上下緊緊圍繞首屆旅游發展大會確定的發展思路、指導思想、開發重點和發展目標，加強領導，奮力推進，開拓創新，真抓實干，全力實施大旅游發展戰略，如期實現了“一年起好步，三年邁大步”的階段性發展目標。全市旅游接待人數由年的142.28萬人次，增加到年的239.76萬人次，年均增長43.89%；旅游綜合收入由年的2.25億元，增加到年的3.72億元，年均增長40.89%。在年的大災之年，在發展條件十分不利的情況下，仍然較好地完成了各項工作任務，全市旅游業仍保持了良好的發展勢頭，沒有出現大的滑坡。旅游業帶來的人流、物流、信息流，對促進全市社會經濟發展產生了積極的影響和推動作用。旅游產業的發展不僅帶動了第三產業的快速發展，而且促進了經濟結構的調整和優化，推進了社會的文明進步，促進了社會主義新農村建設。旅游產業已成為推動經濟繁榮和社會發展的重要產業。旅游在全省的位次迅速前移，旅游形象和知名度進一步提升，旅游已步入快速發展時期。但是，在當前全國、全省各市、州旅游業迅猛發展的形勢下，我市旅游業面臨著激烈的競爭與壓力，與旅游發達市、州相比，我市位次仍然靠后，差距仍在拉大。面對機遇與挑戰，我市旅游業必須轉變發展方式，實現超常規發展。力爭到年實現旅游產業三年翻番與質量提升計劃目標。

二、實現三年翻番與質量提升計劃的指導思想與總體目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、創新思路、轉變方式、又好又快的發展理念；認真落實全市三屆旅游發展大會精神，堅持融入大局、強化意識、整合資源、培育產業的發展思路；堅持黨委重視、政府主導、企業主體、市場運作、社會支持的發展原則；堅持改善環境、加大宣傳、強化管理、確保安全的發展重點，努力實現三年翻番與質量提升目標。

在旅游產業發展中，按照加大策劃、突出重點、整合資源、創新方式、務求實效的工作思路，圍繞“夯實基礎，健全體系，優化結構，轉型升級、提質增效，”的總體要求，努力克服影響發展的困難和不利因素，全力實施旅游業災后重建項目，著力加強基礎服務設施建設，著力加強旅游宣傳促銷，著力加強質量規范與管理工作，著力加強旅游服務隊伍建設，著力加強旅游公共服務體系建設，著力開發旅游商品，保持全市旅游產業平穩較快發展。

（二）總體目標

1、發展速度目標。以年主要旅游指標為基數，以“十一五”規劃為依據，至年，努力實現旅游接待人數和綜合收入三年翻番。即：在年全市接待游客239.76萬人次，實現旅游綜合收入3.72億元的基礎上（年因特大自然災害，全市接待游客207.2萬人次，旅游綜合收入3.72億元）；年，計劃全市接待旅游人數達到250萬人次，增長22%，旅游綜合收入達到5億元,增長33%；年，全市旅游人數達到300萬人次，旅游綜合收入達到10億元，旅游業總收入占到GDP的8%左右，成為國民經濟的支柱產業。

2、質量提升目標。通過實施“八項”計劃，實現產業環境逐步改善，產業體系趨于合理，產業功能得到發揮，產業素質明顯提升。主要內容包括：

（1）旅游品牌建設計劃。以“十大名牌景區”為抓手，做好做足“精、特”文章，增強旅游核心競爭力。突出“精”字，重點建設西狹頌、哈達鋪、秦西垂博物館等一批人文旅游精品。突出“特”字，重點建設一批旅游名品。發揮名牌景區（點）的旗艦作用，提升隴上旅游產品在全省的強勢地位。由市旅游局牽頭，政府負責，年底前天池、雞峰山、秦西垂博物館及秦西垂陵園景區、三灘、兩當云屏三峽景區要創建國家4A級景區。祁山武侯祠、西和晚霞湖、秦皇湖、兩當黑河森林公園年要創建國家3A級景區；杜公祠、白馬河生態與民族風情景區、康縣白云山森林公園、白水江動植物博物館、兩當張果老登真洞景區、西和仇池國遺址年底前要創建3A或2A級景區。武都姚寨溝、西和云華山風景區也要積極創建國家2A級以上景區。

（2）旅游服務質量提升計劃。一是加強對旅游從業人員的崗位培訓，通過全面舉辦導游人員、旅游定點單位經理、旅游賓館、飯店服務人員、景區（點）、旅行社管理人員及農家樂業主和服務人員的培訓班，提高管理服務水平，力爭在年前對所有旅游從業人員全部輪訓一遍；二是繼續開展各類技能大賽和創先評優活動，努力提高從業人員素質，全面提高旅游服務質量；三是制定完善景區（點）導游服務規范和服務標準，規范導游服務流程，提高導游服務水平；四是深入開展行業自律和誠信旅游活動，推進旅游誠信體系建設。

（3）旅游宣傳與市場拓展計劃。一是繼續做好省內外主干道、全市入口處、景區（點）和交通沿線的大型旅游形象廣告宣傳；二是繼續在中央電視臺、甘肅電視臺及周邊市、州電視臺等主流媒體編播旅游形象廣告及專題節目；三是加強旅游網站建設，及時發布旅游動態信息，為游客提供服務，加強網上宣傳促銷，吸引更多的游客來旅游。四是在繼續搞好省內旅游宣傳促銷活動的同時，重點加強陜、寧、青、川四省周邊市州的宣傳促銷，進一步拓展周邊客源市場。加強與省內外旅游企業的聯合，聯手拓展省內外客源市場，構建聯合宣傳促銷的機制、網絡和聯盟；五是按照實用、實際、實效的要求，有重點地籌辦好旅游文化節會，通過節會推銷產品、刺激消費、拉動內需，營造旅游發展的社會氛圍；六是進一步辦好《旅游報》和《旅游信息》，全面總結宣傳推介全市旅游產業開發的好做法、新經驗，充分發揮其對旅游產業開發的宣傳指導作用。

（4）旅游文化項目推進計劃。深入挖掘我市獨特的歷史文化、民族文化、民俗文化和紅色旅游文化內涵，使其運用和滲透到所有旅游產品和旅游商品中去。一是以文化搭臺，經濟唱戲為宗旨，以宣傳展示地方歷史、民族、民俗文化為重點，研究確定各縣區旅游文化節會，全市每年辦1-2個旅游文化節會，通過舉辦節會，開展豐富多彩的旅游文化宣傳展示活動，推銷產品、招商引資，創造最佳社會經濟效益；二是在努力發展生態觀光和歷史文化觀光旅游的基礎上，深入挖掘以羌藏民族和白馬風情等特色民族文化旅游產品，大力開發紅色文化旅游產品，努力開發民俗文化旅游產品；三是加快景區點文化包裝。組織專家學者和文學藝術人才，對全市名牌景區（點）和重點景區（點）進行踏勘觀摩，在收集發掘民間傳說的基礎上，編故事、作簡介、立牌子、題詩詞、刻字畫，進行全方位的文化包裝，賦予靜態景觀以鮮活的生命力，使景點更具感染力和吸引力，使其常看常新，經久不衰；四是征集一批旅游風情歌曲，并錄制成光盤；組建一支業余演藝隊伍，打造一臺旅游特色晚會，通過各種演藝活動，增強旅游的吸引力和感染力；五是積極發展休閑文化旅游，依托重點生態旅游景區和主要旅游集散中心規劃建設一批旅游度假地、休閑旅游街區，發展休閑度假經濟，增加旅游綜合收入；六是大力發展一批鄉村旅游產品，創新開發景區依托型、城市近郊型、農業資源型、民俗風情型鄉村旅游景區，提升全市鄉村旅游發展水

（5）旅游商品開發推進計劃。一是圍繞八大系列旅游商品，大力開發旅游紀念品、工藝品和特色旅游商品；二是建立點多面廣有規模、有特色的旅游商品購物門點和專賣店，以旅游購物促進旅游人均消費的提高；三是組織開展“旅游商品設計大賽”，推動旅游商品設計創新，提高旅游商品設計水平，激發企業創新設計的積極性，鼓勵優秀旅游商品脫穎而出，豐富旅游商品品種，刺激游客的購買欲。

（6）旅游標準化建設推進計劃。一是認真貫徹執行國家、省上旅游行業標準；二是結合我市旅游發展實際，通過調研制定《市工農業旅游示范點評定標準》、《市旅游商品認證管理辦法》、《市休閑度假旅游產品評定標準》等旅游地方標準，完善標準化體系；三是研究制定覆蓋旅游目的地、旅游產品、旅游服務、完善旅游功能及保護旅游消費者權益等方面的旅游服務標準；四是建立健全旅游標準化示范基地和長效工作機制，通過旅游標準化示范效應帶動旅游目的地質量和旅游企業服務質量提升。

（7）旅游公共服務體系建設推進計劃。一是推進旅游咨詢中心和旅游集散中心建設，建立方便、快捷的信息獲取渠道；二是設計和建設規范的道路、景區及其它設施的標識系統和景區解說系統，完善服務內容；三是市、縣旅游行政部門進一步完善旅游公共信息、咨詢服務、投訴處理、應急處置、緊急救援、旅游保險等旅游公共服務體系，以旅游者為導向，增強旅游公共服務能力，提高旅游公共服務水平。

（8）旅游信息化建設推進計劃。一是建立12301旅游服務熱線服務平臺，全面完成以“旅游政務網”和“旅游資訊網”為基本內容的旅游信息化建設工作；二是加強網絡宣傳促銷和信息服務，積極推行旅游電子商務，構建旅游目的地營銷平臺；三是全市建立主要景區（點）和賓館飯店旅游信息查詢系統，通過現代化手段為游客提供快捷便利的旅游信息服務。

三、實施三年翻番與質量提升計劃的主要措施

（一）加強組織領導，及時解決旅游業發展中的重大問題。要充分發揮市縣（區）旅游產業開發協調指導工作委員會的作用，不定期召開協調會議，研究制定旅游產業政策，協調解決旅游產業發展中的旅游投入與聯合開發、旅游基礎服務設施建設、旅游管理體制機制、旅游交通運輸、旅游市場秩序規范、旅游安全管理、旅游資源整合等制約我市旅游業發展的重大問題。

（二）加強協作配合，共同推進旅游產業發展。旅游部門要在各成員單位的支持下，做好相關政策的研究制訂和協調統籌工作。發展改革部門要與旅游部門共同研究制訂旅游重點項目指導目錄，加大對旅游產業基礎設施和重點項目的投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業進行節能減排改造，并根據項目規模明確資金渠道。財政部門要在市、縣（區）設立旅游發展專項資金，根據旅游產業發展需要進一步加大資金投入，并通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購、后期獎勵和培育等形式，創新旅游發展專項資金的使用方式，提高旅游發展專項資金的使用效益。建設部門要加強城市旅游規劃管理，加強城市旅游公共服務項目建設。交通運輸部門要做好全市交通規劃與旅游規劃的銜接，積極配合旅游部門建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。國土、稅務、工商和國資部門要與旅游部門共同研究制定在調整土地性質優先發展旅游、對重點扶持發展的旅游企業實行優惠政策、景區（點）經營體制改革等方面的具體措施。文化、體育、文物、園林、商務、經委、中小企業、農業、林業等部門要發揮各自的行業優勢和政策，制定促進旅游發展的具體措施。公安、城管、交通、工商、質監、環保、衛生、物價等部門要嚴格執法，不斷改善旅游市場環境和投資環境。外事、外宣、廣電、新聞、出版等部門要在城市形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優勢互補，資源共享。市編辦、人事部門要適應旅游產業發展需要，進一步研究本市旅游行政管理部門職能配置，加強旅游隊伍建設，推進旅游產業發展。

（三）積極拓展投融資渠道，增加發展旅游投入。一是健全完善全市旅游項目庫，加大旅游開發項目儲備和論證、設計等前期準備工作。進一步加大招商引資工作力度，為旅游產業開發尋找資本；二是積極爭取省上、國家投資和國債項目資金支持，爭取省上、國家對旅游災后重建和拉動內需項目的支持；三是加大財政支持力度，保證必要的旅游發展資金和宣傳經費。市級財政力爭年旅游發展資金達到500萬元，宣傳經費達到100萬元，縣（區）級財政力爭年旅游發展資金達到200萬元，宣傳經費達到50萬元。

（四）創新發展機制，增強旅游市場運作能力。一是創新旅游管理體制，逐步實行旅游行政管理與行業管理分離，進一步加強旅游協會建設，充分發揮旅游協會在行業管理方面的職能，搞好旅游管理服務工作；二是積極創新旅游經營機制。積極推進旅游企業改革和體制創新，積極探索實行旅游景區所有權、經營權和管理權“三權分離”，推進景區經營企業化、運作市場化、管理屬地化，促進旅游企業向市場化、規模化、品牌化方向發展；三是創新旅游業投融資機制。采取出讓開發權、經營權、使用權等多種方式，鼓勵和支持市內外大企業、大財團和國內民營企業投資開發旅游業，推進旅游業投資主體多元化，逐步形成市場配置旅游資源的新機制。

（五）全面落實區域協作章程，努力構建三省十二方旅游經濟圈。由市旅游局負責，進一步加強三省十二方旅游經濟協作，認真落實好區域協作章程提出的各項承諾，積極主動地辦好《三省十二方旅游經濟協作信息》和“三省十二方旅游經濟協作使協作網”，發揮好橋梁和紐帶作用，使協作真正進入實質性階段。通過加強區域合作，密切協作關系,擴大交流范圍，共同實現區域旅游一體化的目標。