一、深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

（一）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組。繼續(xù)對(duì)全市已完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行股權(quán)多元化改革，引導(dǎo)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。積極創(chuàng)造條件，吸引省內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)市內(nèi)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組。加快推進(jìn)商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、與政府職能部門脫鉤和職工身份轉(zhuǎn)換等改革。

（二）加快推進(jìn)市政公用企業(yè)改革。積極開(kāi)展以資產(chǎn)為紐帶的城市市政公用企業(yè)改革試點(diǎn)，實(shí)行跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合。鼓勵(lì)市內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)以及收購(gòu)、參股、兼并、重組、合資、合作等方式，進(jìn)入城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾處理等領(lǐng)域，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。

（三）積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，保障非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇。放寬資本準(zhǔn)入，允許社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。建立和完善中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)支持中小企業(yè)金融政策，繼續(xù)建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；設(shè)立市中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失補(bǔ)償。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，加大西成開(kāi)發(fā)區(qū)、徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)力度，支持各縣區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，為中小企業(yè)提供公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地。

二、深化涉農(nóng)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

（一）積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔〕130號(hào)），建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)。進(jìn)一步探索實(shí)行轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、入股等多種方式，推動(dòng)農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。

（二）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（省委發(fā)〔〕41號(hào)）和《省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》(省委辦發(fā)〔〕84號(hào))，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林地、林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)制度改革的政策措施，建立健全造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林木良種、沼氣建設(shè)給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育給予扶持。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固以財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)教師編制實(shí)名制，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù)。健全鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)、具體途徑和保障措施，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（四）進(jìn)一步建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，在深化農(nóng)村信用社改革的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)擴(kuò)大小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等各種形式的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，滿足多元化農(nóng)村資金需求；積極推動(dòng)政策性銀行和商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮政策性銀行與商業(yè)性金融互為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；積極推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)民間資本參與信用擔(dān)保體系的建設(shè)，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難的問(wèn)題；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和扶持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。規(guī)范民間借貸，將其從“地下”引上正規(guī)的發(fā)展道路。探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村征信和貸款卡推廣力度，普及金融知識(shí)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，完善并落實(shí)支持和促進(jìn)其發(fā)展的相關(guān)政策措施。加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，在各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展專業(yè)合作社政策業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。

（六）繼續(xù)推進(jìn)其他涉農(nóng)領(lǐng)域改革。加快供銷社基層組織的重建，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。完善扶貧機(jī)制，推進(jìn)集中連片扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益。深化糧食流通體制改革。深化獸醫(yī)管理體制改革。鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果，大力扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水價(jià)改革。

三、深化財(cái)稅投資體制改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力

（一）推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善公共財(cái)政體系，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障和公共領(lǐng)域的投入。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)政管理方式改革。推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算管理改革，建立部門預(yù)算責(zé)任制度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，規(guī)范政府性基金預(yù)算編制。研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。深化政府采購(gòu)制度改革，提高政府采購(gòu)的規(guī)模和效率。研究制定政府性債務(wù)管理辦法，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）深化投融資體制改革。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立健全重大投資事項(xiàng)的調(diào)查研究、集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽(tīng)證以及后期評(píng)價(jià)和決策責(zé)任追究制度。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，著力培育各類投融資主體，盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，集中使用國(guó)家投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政策性補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮市縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政綜合性投融資平臺(tái)作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多元投融資格局。

（三）深化招投標(biāo)體制改革。以加快災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，著眼于建立管理高效、體系完善的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，加快推進(jìn)相關(guān)改革，確保項(xiàng)目建設(shè)有力有序開(kāi)展。建立健全市級(jí)招投標(biāo)中心綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁＿M(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，逐步建立統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)和招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系。

四、著力推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

（一）深化金融體制改革。積極支持深化國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行改革，加快形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化銀行。支持農(nóng)村信用社深化改革，全面提高農(nóng)村金融運(yùn)行質(zhì)量和效率，顯著改善“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立不同形式的小企業(yè)信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或小企業(yè)服務(wù)中心，擴(kuò)大小企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面。落實(shí)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策，設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司結(jié)合自身實(shí)際探索完善營(yíng)銷模式，提升服務(wù)能力，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。支持人民銀行與銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，提高系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與管控能力，努力防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融體系穩(wěn)健和安全。

（二）大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)已上市的成州集團(tuán)公司、康縣獨(dú)一味有限責(zé)任公司資產(chǎn)重組指導(dǎo)。建立企業(yè)上市“綠色通道”和后備上市企業(yè)幫扶制度。增強(qiáng)期貨市場(chǎng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，探索我市農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”、工業(yè)品期貨服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略

的模式。積極培育和發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。西成開(kāi)發(fā)區(qū)和徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展資本市場(chǎng)的機(jī)制。

（三）規(guī)范發(fā)展土地和礦權(quán)市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場(chǎng)配置制度，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。加大礦業(yè)權(quán)審批改革力度，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開(kāi)發(fā)。推行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓，探索建立“集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威”的礦產(chǎn)資源管理新體制。探索建立有利于陽(yáng)山金礦開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制。

（四）大力發(fā)展人力資源市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔〕141號(hào)）精神，加快推進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目，建立和完善市縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)新機(jī)制。

五、深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。完成市直和縣區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順管理職能，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)

全面完善應(yīng)急預(yù)案體系，按照“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案建設(shè)要求，堅(jiān)持抓好各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。完善各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。建立能夠充分承擔(dān)各級(jí)政府處置突發(fā)公共事件，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)。充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，完善市縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高政府保障公共安全和應(yīng)對(duì)處置各種突發(fā)公共事件的能力。

（三）全面推進(jìn)依法行政。深入貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，牢固樹(shù)立依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí)。繼續(xù)完善行政管理決策機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)決策的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善行政問(wèn)責(zé)制度。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、聽(tīng)證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)機(jī)制，健全信息發(fā)布制度。建立健全市縣區(qū)兩級(jí)政府行政審批服務(wù)中心，完善行政服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)推行災(zāi)后重建項(xiàng)目審批中精簡(jiǎn)下放的一系列管理辦法和措施。

六、深化社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制

（一）深化收入分配與就業(yè)制度改革。建立健全“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，努力實(shí)現(xiàn)職工工資與企業(yè)效益同步提高。健全最低工資保障制度，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立預(yù)防出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化政府再分配的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)化稅收對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度，依法規(guī)范同工同酬。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，建立和完善覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。努力把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)特殊群體和困難群體的社會(huì)保障。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔〕184號(hào))，按照個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)落實(shí)和逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。全面解決未參保集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和“老工傷”納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌等歷史遺留問(wèn)題。探索開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。

（三）加快社會(huì)救助體系建設(shè)。圍繞保障困難群眾的基本生活權(quán)益，以完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助體系為重點(diǎn)，逐步建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會(huì)救助體系。

（四）深化科技體制改革。按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔〕74號(hào)），全面落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融支持優(yōu)惠政策。結(jié)合縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革，保持縣（區(qū)）科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)家和省、市一致。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科研單位改革，建立健全科技特派員服務(wù)體系，繼續(xù)深入實(shí)施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

（五）深化教育體制改革。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開(kāi)放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的多形式職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。總結(jié)推廣“武都揚(yáng)名中學(xué)”等經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展民辦教育，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全各級(jí)政府對(duì)民間資本投入教育的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（六）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案（—年）的通知》（甘政發(fā)〔〕97號(hào)）和《省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套辦法，全力推進(jìn)以建立國(guó)家基本藥物制度和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。年度具體任務(wù)是，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理體制改革，建立政府舉辦的公益性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制；推進(jìn)人事制度改革，建立因事設(shè)崗、全員聘用的用人機(jī)制；推進(jìn)分配制度改革，建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的考核分配機(jī)制；推進(jìn)基本藥物制度改革，取消以藥養(yǎng)醫(yī)，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)和零差率銷售；建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；推進(jìn)服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從5月份開(kāi)始在宕昌縣進(jìn)行基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制

綜合改革試點(diǎn)，6月底以前在武都區(qū)、成縣、徽縣、康縣、兩當(dāng)縣推開(kāi)，7月份在文縣、禮縣、西和縣推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)改全覆蓋。

（七）深化文化體制改革。落實(shí)文化體制改革配套政策，積極探索國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制新路子。積極開(kāi)展國(guó)有文化企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。引導(dǎo)加快民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。

七、推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(一)積極實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)發(fā)展的差別化政策。結(jié)合對(duì)我市主體功能區(qū)規(guī)劃的定位和實(shí)施，對(duì)納入禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣區(qū)，進(jìn)一步落實(shí)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的支持，將我市“兩江一水”流域的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。積極發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，重點(diǎn)推進(jìn)水、電、氣、熱、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域價(jià)格改革。建立能夠充分反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制，不斷提高資源要素配置效率和利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)成本約束，改進(jìn)電價(jià)管理，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革，逐步規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，加大價(jià)格監(jiān)督檢查的力度，努力保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物總量控制制度；制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估和審查辦法。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能考核實(shí)施方案和污染減排三大體系建設(shè)，實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制；繼續(xù)完善多元化的節(jié)能環(huán)保投融資機(jī)制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣、應(yīng)用的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。抓好我市徽成盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)中的節(jié)能減排制度建設(shè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

八、圍繞改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域

（一）進(jìn)一步健全完善招商引資體制機(jī)制。完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動(dòng)、社會(huì)力量共同參與的招商引資工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各單位、各部門、企業(yè)和社會(huì)各界人士招商引資的積極性。建立健全招商引資考核、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，落實(shí)“一門受理、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究”制度，不斷改善投資環(huán)境。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式。以節(jié)會(huì)招商為主要方式，大力開(kāi)展小分隊(duì)招商、以商招商、網(wǎng)上招商、以親招商，多種招商方式并舉，切實(shí)提高招商命中率。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極引進(jìn)各類市場(chǎng)主體參與投資。

（三）進(jìn)一步拓寬對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。研究提出吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到我市西成開(kāi)發(fā)區(qū)、徽縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)投資的具體政策措施。支持我市國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與外資合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)在更高水平上的整合，提高外資利用質(zhì)量。

九、積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革工作

（一）著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。整體推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障和管理，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)能力和對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)投入支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和基本公共服務(wù)均等化。

（二）進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。探索建立以政府引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，社會(huì)多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化小城鎮(zhèn)管理體制改革，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，逐步建立起法制化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，不斷提高小城鎮(zhèn)聚集度。

（三）積極進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新探索。全面實(shí)施市委關(guān)于徽成盆地率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升成縣作為全市經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)能力，積極探索突破行政區(qū)劃限制，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)合作發(fā)展的有效途徑和工作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。利用國(guó)家支持加快發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，加快我市西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徽成循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

（四）鼓勵(lì)各縣區(qū)、各行業(yè)自主開(kāi)展試點(diǎn)工作。各縣區(qū)、各行業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，自主開(kāi)展各類綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)要突出試驗(yàn)內(nèi)容的“引領(lǐng)性”、重點(diǎn)任務(wù)的“攻堅(jiān)性”、改革成果的“制度性”。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)綜合性改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。

年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。各縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門要把改革工作放在更加突出的位置，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善改革工作機(jī)制，因地制宜地提出具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施辦法。市發(fā)展和改革委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)年度改革任務(wù)的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，牽頭組織、督促檢查并及時(shí)向市政府報(bào)告各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況。各項(xiàng)具體改革的責(zé)任部門要全力抓好工作落實(shí)，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革取得明顯實(shí)效。新聞宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)重視支持參與改革工作的良好氛圍。