一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的新農(nóng)村建設(shè)消防工作格局，全面加強新農(nóng)村建設(shè)消防工作，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進；堅持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅持綜合治理，夯實新農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)；堅持典型引路，積極總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗和做法；堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展新農(nóng)村建設(shè)消防工作。

三、工作目標

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，力爭通過開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作機制健全，公共消防設(shè)施逐步完善，多種形式消防隊伍基本建立，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標。到年年底，全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40％以上的村按照省政府有關(guān)要求實現(xiàn)達標，武都區(qū)建立“進學(xué)?！?、“進社區(qū)”、“進企業(yè)”工作示范點分別不少于2個、4個、10個；其他縣“進學(xué)?！?、“進社區(qū)”、“進企業(yè)”、“進農(nóng)村”、“進家庭”工作示范點分別不少于1個、2個、8個、6個、12個。

四、工作標準

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)消防工作達標標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)消防工作組織健全，職責明確，制度完善，隊伍建設(shè)到位，經(jīng)費保障有力，工作秩序規(guī)范。

1、建立新農(nóng)村建設(shè)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作制度，落實專（兼）職消防管理員，具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常消防工作。

2、組建政府專（兼）職消防隊，至少配備一輛輕型消防車或多功能消防摩托車及必要的消防器材。

3、編制并實施消防規(guī)劃，建設(shè)地下消火栓、消防水池、消防水窖等消防取水設(shè)施。

4、將新農(nóng)村建設(shè)消防宣傳納入創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等工作，特別是在傳統(tǒng)節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間，切實加強消防安全宣傳，提高農(nóng)民的消防安全意識和自防自救能力。

（二）行政村消防工作達標標準。

行政村達到“十個一”標準，即成立一個消防安全管理組織，建立一套防火檢查巡查制度，簽訂一份消防安全責任書，制定一份防火公約，配備一批滅火器材，建成一支專（兼）職或義務(wù)消防隊伍，明確一名專（兼）職消防工作人員，設(shè)置一處消防水源，制作一塊固定消防宣傳圖板，張貼（刷寫）一批防火警示標語。

五、工作措施

按照“立足實際、適當超前、試點先行、穩(wěn)步推進、服務(wù)農(nóng)村”的原則，因地制宜開展新農(nóng)村消防建設(shè)試點工作，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，全面扎實開展新農(nóng)村消防建設(shè)工作。

（一）構(gòu)筑完善的農(nóng)村消防工作網(wǎng)絡(luò)。市政府成立由分管副市長為組長，公安、發(fā)改、民政、財政、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)牧、水務(wù)、交通等部門負責人為成員的新農(nóng)村建設(shè)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市公安消防支隊設(shè)立辦公室，具體負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、籌劃、部署全市新農(nóng)村建設(shè)消防工作。各縣（區(qū)）政府也要建立相應(yīng)組織，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，定期研究解決本地新農(nóng)村建設(shè)消防工作中的問題和困難。

（二）加快農(nóng)村消防專項規(guī)劃的制定和實施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強行政村消防專項規(guī)劃的制定和實施，按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標準，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)消防工作總體規(guī)劃。

（三）加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，與村莊整治、暢通工程等工作結(jié)合起來，不斷完善新農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點區(qū)域為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村、人口密集的自然村等。新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點內(nèi)容為消防水源、消防車通道等，有條件的地方還應(yīng)當將消防站、消防通信等納入建設(shè)內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防水源以室外消火栓為主，沒有條件設(shè)置室外消火栓的地方要結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過修建消防水池、水窖，借助水塔或天然水源解決消防車（泵）取水問題。消防車通道的設(shè)置應(yīng)滿足火災(zāi)時消防車通行的需要。

（四）提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平。除兩當縣外，其余8個縣（區(qū)）要各組建2支農(nóng)民專職消防隊，各購置2輛多功能消防車，招錄專職隊員，并確保正常的維持性經(jīng)費撥付到位。公安消防部門要會同公安派出所對多種形式消防隊伍進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定落實多種形式消防隊伍在火災(zāi)接警出動、協(xié)同作戰(zhàn)、組織指揮等方面的規(guī)章制度，并對其日常執(zhí)勤戰(zhàn)備、火災(zāi)現(xiàn)場處置等方面進行指導(dǎo)，不斷提高社會消防組織的實戰(zhàn)能力。

（五）廣泛開展農(nóng)村消防安全宣傳教育。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合村民生產(chǎn)生活實際，制訂村民防火公約。在農(nóng)村集市等人員聚集場所設(shè)置明顯的消防警示性標志或宣傳標語。要利用廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊、報刊、電影下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛進行消防安全知識宣傳教育，組織村民進行滅火演練，不斷提高村民的消防安全意識。教育部門要將消防教育內(nèi)容納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，給每個學(xué)校配備掛圖、音像制品等消防宣傳資料，建立固定的消防宣傳牌（欄），每個學(xué)校每學(xué)期至少開展一次消防安全教育活動。宣傳部門要配合冬春防火等消防專項活動，開展有針對性的農(nóng)村防火宣傳。

（六）整治火災(zāi)隱患。各縣（區(qū)）政府要組織有關(guān)部門對農(nóng)戶電氣線路、爐灶進行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災(zāi)因素；對以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，結(jié)合災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)開展整治，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。加強對村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和公共娛樂場所的火災(zāi)隱患，對危及公共消防安全的易燃易爆單位限期搬遷。

（七）落實防范措施。加強對農(nóng)村新建、擴建工業(yè)項目的消防安全審批，防止將火災(zāi)危險性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；加強對農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；開發(fā)、應(yīng)用適合農(nóng)村特點和農(nóng)民消費水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習(xí)慣，研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)水平。

六、工作職責

發(fā)展改革部門要將農(nóng)村公共消防納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，在審批、核準農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項目時要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村消防設(shè)施需要。未將公共消防設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容和項目總投資的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建），發(fā)展改革部門不予審批、核準。

財政部門要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，將村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、多種形式消防隊伍建設(shè)、農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳及農(nóng)村消防工作經(jīng)費

公安部門要將消防工作納入農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮基層派出的所消防監(jiān)督責任，大力整治農(nóng)村火災(zāi)隱患。要將農(nóng)村消防室和警務(wù)室同步建設(shè)，配置必要的消防裝備。要充分調(diào)動駐村民警開展消防工作的積極性和主動性，發(fā)展壯大農(nóng)村消防自治組織，推廣聯(lián)戶聯(lián)防制度，不斷夯實農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。公安消防部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導(dǎo)，做好農(nóng)村消防規(guī)劃的編制，審查工作，組織農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)項目的驗收，對不能保證正常使用的農(nóng)村公共消防設(shè)施，要通知并督促有關(guān)部門和單位及時維護、保養(yǎng)。要嚴格執(zhí)行對農(nóng)村新建、擴建工業(yè)項目、公共建筑、營業(yè)性場所的消防安全審批，從源頭上控制火災(zāi)隱患。

建設(shè)部門要加強村鎮(zhèn)建設(shè)的管理。認真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《農(nóng)村建筑防火規(guī)范》等建設(shè)規(guī)范標準。合理布置農(nóng)村地區(qū)新建的居住點，配套建設(shè)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和做好農(nóng)村建設(shè)防火工作。規(guī)劃部門要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，確保與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制、同步評審、同步實施。國土部門要將消防行政審批作為農(nóng)村地區(qū)新建廠房、倉庫、農(nóng)家樂等公共用房前期設(shè)計計劃的前置條件。

民政部門要將農(nóng)村火災(zāi)救助納入社會救助體系，對因火災(zāi)造成的困難群眾提供必要的生活救助。要向集中供養(yǎng)的五保對象提供符合消防安全條件的住所。

交通部門在落實“十一五”交通規(guī)劃和制定“十二五”交通規(guī)劃過程中，要充分考慮農(nóng)村公路在通行寬度、承重荷載、拐彎半徑、取水通道等方面滿足消防車的通行要求，將消防車道的技術(shù)要求納入農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)標準，確保全市新建和改擴建農(nóng)村公路符合消防車通行要求。

水務(wù)部門在新建和改造各類水利工程時，要統(tǒng)籌考慮消防用水的需要，在實施農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程時，要合理布置儲水池，兼作消防水池。在新建和改擴建中心鎮(zhèn)供水工程中，會同公安消防部門完善市政消火栓等消防取水設(shè)施。

農(nóng)業(yè)、勞務(wù)部門要將消防安全知識納入農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)技服務(wù)人員知識更新培訓(xùn)和農(nóng)村后備勞動力戰(zhàn)略培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，中小企業(yè)管理部門要將消防知識納入中小企業(yè)管理培訓(xùn)內(nèi)容，提高企業(yè)管理和從業(yè)人員、進城務(wù)工人員的消防安全素質(zhì)。公安、消防、農(nóng)牧、安監(jiān)等部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)人員、村委會干部和安全員定期開展消防知識和消防技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，達到鄉(xiāng)村帶動家庭、干部帶動群眾、重點人員帶動一般人員的目的，全面提高農(nóng)民群眾的消防安全意識。

七、工作步驟

（一）組織準備階段

各縣（區(qū)）政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確相應(yīng)職責，確定新農(nóng)村建設(shè)消防工作責任人；對轄區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的行政村開展消防達標工作，確保年底一次性通過驗收。實施方案制定和組織機構(gòu)建立情況于4月15日前報市社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市公安消防支隊）。

（二）工作開展階段

各縣（區(qū)）政府要按照省政府制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村消防工作達標標準，組織各相關(guān)部門依照各自職責，完成達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的公共消防設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育和消防安全管理等軟、硬件方面的建設(shè)任務(wù)，確保取得實效。在達標工作開展階段，各縣（區(qū)）政府要于7月15日前將階段性工作開展情況書面報市社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）初步驗收階段

各縣區(qū)組織驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村消防工作達標情況進行初步驗收，對驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實措施，限期整改。

（四）總結(jié)驗收階段

市政府組織聯(lián)合驗收組，結(jié)合全年消防工作目標責任書考核，對各縣（區(qū)）落實新農(nóng)村消防建設(shè)工作情況進行驗收，同步做好查漏補缺，整改提高工作，準備迎接省政府驗收。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高對新農(nóng)村建設(shè)消防工作重要性的認識。各縣（區(qū)）政府和各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識做好新農(nóng)村消防工作對于保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，切實增強做好農(nóng)村消防工作的責任感和緊迫感，牢牢抓住開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一有利時機，采取有效措施，大力提高農(nóng)村消防工作水平，增強農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）積極配合，形成新農(nóng)村建設(shè)消防工作的合力。各縣（區(qū)）要認真分析本地農(nóng)村消防工作的特點和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性措施和辦法，因地制宜開展工作。各有關(guān)部門要切實履行職責，相互支持，緊密配合，形成合力，全面抓好各項工作措施的落實。

（三）加強考核，加大新農(nóng)村建設(shè)消防工作的推進力度。各縣（區(qū)）要把新農(nóng)村建設(shè)消防工作列入消防工作目標責任制考核和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，強化考核，落實獎懲，加大工作推進力度。

（四）多方籌措，為新農(nóng)村建設(shè)消防工作提供必要的經(jīng)費保障。各縣區(qū)要進一步加大對新農(nóng)村建設(shè)消防工作的投入，多方籌集資金。有條件的地方，可以根據(jù)自愿的原則，通過企業(yè)、個人捐助等形式適當籌集部分經(jīng)費，但不得以任何名義、理由和方式增加農(nóng)民負擔。