一、清理的目標和任務

緊緊圍繞黨中央和全國人大常委會提出的“到年形成有中國特色社會主義法律體系”的要求，通過對現行有效的規范性文件進行全面清理，查找出明顯不適應、不一致、不協調的問題，并根據不同情況，區別輕重緩急，有計劃、有步驟地進行修改、廢止，以維護國家法制統一，促進規范性文件的有機銜接，更好地發揮規范性文件在我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中的規范、引導和保障作用。

二、清理的范圍和原則

（一）清理范圍。

全市各級政府及部門制定的規范性文件和各級黨委、政府聯合下發的、作為行政管理依據或與法律、法規實施有關的文件。

（二）指導原則。

一是堅持服從并服務于我市工作大局的原則。努力做到規范性文件與經濟社會發展進程相適應，凡不適應我市改革發展要求的規范性文件予以廢止或修改，使其能夠適應經濟社會發展的客觀規律和要求。

二是堅持法制統一的原則。確保規范性文件與法律、法規不相抵觸，確保規范性文件之間相互協調和銜接。

三是堅持從實際出發，實事求是的原則。對查找出的問題根據不同情況，區分輕重緩急，有針對性、有重點、分步驟地加以解決。

四是堅持遵循市場經濟規律的原則。對含有加重企業負擔、地方保護、行業保護等內容的規范性文件，要予以修改或廢止。

三、清理的依據和方法

（一）清理依據。

《全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定》（年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會常務員會關于修改部分法律的決定》（年8月27日中華人民共和國主席令第18號）和全國人大常委會年立法計劃。上位法作了修改，下位法必須作相應修改。規范性文件必須符合法律、法規、規章和國家方針政策的規定。

（二）清理方法。

一是要按照誰起草、誰清理，誰實施、誰清理的辦法組織開展清理工作。二是要廣泛征求各方面意見，做到開門清理。三是要集中清理、分類處理。四是要分工負責，抓好督促落實。

四、組織領導和職責分工

市委和市政府及市委辦公室和市政府辦公室聯合下發的文件由市政府辦公室牽頭組織清理;市政府和市政府辦公室制定的規范性文件由市政府辦公室具體負責，市法制辦公室予以配合進行清理。市政府其它部門要強化組織領導，確保人員到位、責任到人，切實做好規范性文件的清理工作，按時、保質完成清理工作任務。各縣（區）清理工作參照市政府部署，結合各自實際自行作出安排。

五、清理工作程序

政府部門負責實施的市政府和市政府辦公室制定的規范性文件、市委和市政府及市委辦公室和市政府辦公室聯合下發的文件，首先由相關部門嚴格按照清理工作的范圍和標準，根據有關法律、法規和國家的現行政策，逐件逐條認真對照檢查和梳理，提出修改、廢止的處理意見及其理由，報市委辦公室和市政府辦公室研究處理。各級政府部門制定的規范性文件，由制定部門按照權限和程序進行清理。

六、清理時間安排

本次清理工作分兩個階段進行：

第一階段（年7月至9月20日）：

1、7月底前，全面部署規范性文件清理任務，明確清理責任，提出清理要求。

2、9月20日前，市政府各有關部門完成所承擔規范性文件的初步清理工作，并結合清理出的每1件規范性文件的具體情況，提出修改或廢止的初步處理建議，形成書面材料分別報市政府辦公室和市法制辦公室。

第二階段（年9月21日至10月31日）：

1、10月15日前，市政府辦和市法制辦根據規范性文件清理的不同情況，區分輕重緩急，提出予以廢止、宣布失效、進行修改、重新制定等意見，報請市政府常務會議審定。

2、10月31日前，根據匯總情況，形成清理工作報告，經市政府審定后上報省政府，并抄送省政府法制辦。

3、清理工作完成后，市政府辦公室和市法制辦公室要編制《現行有效規范性文件目錄》，并向社會公布。未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

各縣（區）政府要按照本通知要求，制定具體的實施方案，做好規范性文件清理工作，并將清理結果于年10月15日前報市政府辦公室并抄送市法制辦公室。