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供銷社“三查三保”活動實施方案

為認真貫徹習XX總書記重要指示精神，深入開展“三嚴三實”專題教育，根據《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于在全省“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案〉的通知》（豫辦〔2015〕25號）的要求，結合供銷社實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習XX總書記系列重要講話特別是在中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話精神，學習貫徹習XX總書記、李克強總理對魯山特大火災事故作出的重要指示批示精神，學習貫徹郭庚茂同志在全省“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會上的重要講話精神，全面落實省委關于“三嚴三實”專題教育的安排部署，統(tǒng)籌推動，相互促進，將“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程，通過“三查三保”活動發(fā)現“不嚴不實”問題，挖思想根源，找黨性差距；通過“三嚴三實”專題教育增強黨性，改進工作，著力消除潛在安全生產經營隱患，著力化解經濟運行風險，著力解決不穩(wěn)定因素，促進供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展，為推進供銷合作社綜合改革創(chuàng)造良好環(huán)境，為加快中原崛起、XX振興、富民強省、讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩作出新貢獻。
二、原則要求
開展“三查三保”活動既是“三嚴三實”專題教育真抓實做的重要體現，也是通過專題教育解決實際問題的有力舉措，二者相輔相成，密切聯系。活動的總體要求是：深入學習反思，引導廣大干部認真查擺“不嚴不實”問題；開展普遍自查，充分發(fā)揮各地各單位查找、消除隱患風險的主導作用；進行重點抽查，推動各地各單位落實責任、解決問題；做到重在實效，確保活動不虛不空、不走過場。活動中要把握以下工作原則。
（一）堅持問題導向。把發(fā)現問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點，認真對照“三嚴三實”要求和“十不十欠”問題，圍繞影響黨群干群關系的突出難點問題，緊緊聚焦“三查三保”活動重點內容，從具體問題著手，從具體事情查起，深入查找本地本單位存在的問題和隱患，把問題找準查實，采取有力措施，真正解決制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸難題。
（二）堅持上下聯動。“三查三保”活動以自查為主。各省轄市、直管縣（市）供銷合作社要按照屬地原則，發(fā)揮主體作用、抓好自查工作；省社負責直屬單位專項檢查工作，同時組織對各地各單位進行重點督查，形成全系統(tǒng)上下共同開展“三查三保”活動的強大合力。
（三）堅持務求實效。遵循嚴格標準，真抓實做，求實求效，真正消除隱患、防范風險和解決問題，持續(xù)深化作風建設、不斷增強干部履職盡責意識，加快推進改革發(fā)展，切實保障和改善民生，確保人民群眾生命財產安全，確保經濟穩(wěn)定增長，確保大局和諧穩(wěn)定。
（四）堅持標本兼治。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求，注重階段性與長期性相結合，重點突破與整體推進相結合，集中檢查與日常自查相結合，既下大氣力解決“三查三保”活動中發(fā)現的突出問題，又著眼長遠建立長期管用、執(zhí)行有效的制度機制，確保問題得到根本解決。
三、主要任務
各地各單位要結合“三嚴三實”專題教育部署，突出工作重點，深入開展“三查三保”活動。
（一）查盡責、消隱患，確保系統(tǒng)安全生產和群眾生命財產安全
各地各單位要站在全面推進“四個XX”建設的高度，站在積極回應群眾對平安幸福生活新期待的高度，牢固樹立安全工作紅線意識和安全發(fā)展理念，以更高的標準，更嚴的作風，更實的措施，認真檢查安全生產屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和自身崗位責任，切實解決推諉塞責、瀆職懈怠等不作為、亂作為問題，全面排查整治事故隱患，嚴格落實安全管理措施，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。近期重點抓好“三檢查、五排查”工作：
1.檢查安全生產政策精神的貫徹情況。檢查學習貫徹習XX總書記系列重要講話、重要指示和省委省政府領導同志重要批示精神情況，檢查“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，“對黨和人民高度負責”的責任意識，“黨政同責、一崗雙責”的擔當意識，“始終把安全放在首位”安全發(fā)展意識的確立情況。檢查《安全生產法》和省委省政府《關于加強安全生產工作的意見》（豫發(fā)〔2014〕23號）等一系列安全生產政策文件的貫徹落實情況。
2.檢查安全生產責任體系的建立情況。主要檢查是否把安全第一、生命至上作為最重要的職責，各類安全生產制度是否健全完善；各類建筑、設施、設備、生產經營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產法律、法規(guī)、標準、制度的要求；依法依規(guī)組織生產經營建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產基礎工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。
3.檢查各地各單位履職盡責的管理情況。主要檢查各地各單位安全生產管理責任分解、任務分工、值班出勤情況；排查隱患、處理記錄、整改結果存檔情況；安全工作預案、隊伍組織建立等情況。
4.排查消除消防領域安全隱患。以棉花、化肥、煙花爆竹等物資倉庫，以賓館、飯店、商場、超市、批發(fā)市場、學校等人員密集場所為重點對象，全面深化消防安全集中整治專項行動，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。加強安全風險評估和預判研判，加強安全管理，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。
5.排查消除生產施工領域安全隱患。重點排查系統(tǒng)生產經營施工現場中無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患，排查商場市場、配送中心建設以及大型建筑項目安全隱患，嚴格質量監(jiān)管，確保建筑施工安全和工程質量安全。
6.排查消除危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患。深入開展危險化學品企業(yè)“反三違”、煙花爆竹企業(yè)“反三超一改”活動，加大生產、經營、儲存、運輸、產品質量環(huán)節(jié)的檢查力度，嚴厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為。
7.排查消除防洪度汛安全隱患。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。重點排查防汛責任落實、防汛預案修訂、防汛物資儲備、防汛安全措施、防汛隊伍建立等情況，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控，強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制，確保安全度汛。
8.排查消除食品藥品經營領域安全隱患。徹底排查食品加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)，藥品、保健食品、化妝品等經營環(huán)節(jié)存在的安全隱患。加強對食品、藥品經營的日常監(jiān)管，打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食、用藥安全。
（二）查風險、穩(wěn)增長，確保供銷合作社改革發(fā)展順利推進
圍繞《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共XX省委XX省人民政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快轉變農業(yè)發(fā)展方式加強農業(yè)現代化建設的實施意見》（豫發(fā)〔2015〕6號）等上級安排部署以及省社重點工作安排，著重抓好以下五項排查工作：
1.排查解決推進供銷合作社綜合改革中存在的主要問題。要結合實際，針對推進供銷合作社綜合改革方面存在的問題，特別是社有企業(yè)改制中資產出讓重組可能帶來的諸多問題，認真分析梳理，找準影響因素，制定具體措施，細化工作方案，明確時間節(jié)點，著力協調解決改革中存在的突出問題，為供銷社發(fā)展注入活力動力，為保持經濟穩(wěn)健增長創(chuàng)造環(huán)境條件。
2.排查解決推進供銷合作社重點工作中遇到的實際困難。要通過深入調查研究，排查推進重點工作中的遇到的困難，摸清進展情況，加大工作力度，抓好重點項目建設，培育發(fā)展亮點，加強跟蹤問效，切實將各項重點工作落到實處。
3.排查化解制約供銷合作社購銷增長、經濟運行持續(xù)下行風險。檢查省委省政府關于穩(wěn)增長、調結構、促改革30條政策措施落實情況，找準制約供銷合作社業(yè)務經營、經濟增長的“短板”，理清發(fā)展思路，拓寬經營服務領域，不斷培育經濟增長點，切實防范經濟運行滑出底線可能產生的相關問題。
4.排查化解系統(tǒng)出資企業(yè)經營風險。要加大風險排查力度，早發(fā)現、早預警、早處置。認真排查出資企業(yè)經營中是否存在非法集資的風險問題，指導監(jiān)督企業(yè)嚴格合規(guī)合法經營，堅決杜絕防止高息攬儲、違規(guī)放貸、超額擔保、關聯擔保等違法違規(guī)行為。認真排查系統(tǒng)企業(yè)資產經營風險，重點檢查社有資產經營合同、基建投資項目、資產購置、資產處置、資產抵押、資產重組等事項是否存在問題、符合處置程序，確保社有資產保值增值。
5.排查化解企業(yè)信用風險。要正確看待歷史遺留問題，面對現實，勇于擔當，認真排查企業(yè)是否存在不講信用、惡意逃廢債務而出現的傳導性、區(qū)域性的風險。加強溝通協調力度，妥善處理歷史性債務，積極化解企業(yè)信用風險，樹立供銷合作社企業(yè)良好的信用形象。
（三）查矛盾、促解決，確保供銷合作社改革發(fā)展的大局和諧穩(wěn)定
各地各單位要堅持為農服務的宗旨，心系農民群眾冷暖，維護農民群眾利益，圍繞省委省政府在保障民生、服務群眾和維護社會穩(wěn)定方面出臺的政策，查落實措施、推動力度和實際成效。重點抓好五個方面排查工作：
1.排查解決職工就業(yè)方面突出問題。要查貫徹落實國家和XX省出臺支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的情況，創(chuàng)新經營理念，拓展經營服務領域，促進企業(yè)穩(wěn)崗不裁員、少裁員，鼓勵下崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，幫助下崗職工再就業(yè)，確保企業(yè)經營秩序穩(wěn)定。
2.排查解決教育領域突出問題。要對系統(tǒng)職業(yè)學校、職工學校因管理不善造成學生因利益受損不滿、教師工資待遇未落實造成的上訪等問題，分類排查梳理，吃透情況，逐步化解。
3.排查解決信訪領域突出問題。要查貫徹落實省委辦公廳《關于進一步明確特定群體穩(wěn)控化解工作牽頭責任單位的通知》情況，梳理“雙代員”等特定群體串聯引發(fā)的信訪問題，梳理因土地使用、職工安置、養(yǎng)老保障、非法集資等涉及職工群眾切身利益問題引發(fā)的信訪問題，依法依規(guī)合理化解。對今年以來職工赴京赴省上訪重點案件進行督導化解，加強基層基礎，強化源頭治理，把更多不穩(wěn)定因素吸附在基層、消除在當地。
4.排查解決社會保障體系存在問題。要查職工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面的問題，積極采取措施，加強溝通協調，妥善解決退休職工社保問題，確保供銷合作社改革發(fā)展的大局和諧穩(wěn)定。
5.排查解決基層特殊困難群體幫扶方面存在問題。要查幫扶救助貧困職工、下崗職工等困難群體相關政策落實情況，推動完善配套措施，加大執(zhí)行力度，確保他們共享改革發(fā)展成果。
各地各單位要從實際出發(fā)，把各種可能出現的情況考慮周全，把各類可能存在的隱患排查到位，確保無遺漏、無死角。
四、方法步驟
“三查三保”活動從今年6月開始，到年底結束。分三個階段推進。
（一）動員部署、先期排查階段（6月）。各地各單位要認真貫徹落實省委要求，迅速行動起來，立即組織開展先期排查。在開展排查的同時，通過就實求實、反求諸己，深刻反思“不嚴不實”問題，進而增強開展“三查三保”活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。
（二）全面自查、建立臺賬階段（7月—9月）。各地各單位要對照全省“三查三保”活動工作方案，細化實施方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統(tǒng)、深入細致地開展自查自糾，省社組織開展專項抽查檢查。對發(fā)現的問題和矛盾，要認真梳理匯總，拉出問題清單，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立近期、中期、遠期整改臺賬，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。
（三）深化整改、建章立制階段（10月—12月）。根據梳理出的問題清單，逐條細化整改措施，逐漸明確整改責任，集中時間和力量，推進整改工作落實，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規(guī)定，抓緊時間修訂完善，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。
各地各單位要不等不靠，主動作為，即查即改、立行立改、邊查邊改，積極應對、妥善處置發(fā)現的問題，為排除安全生產隱患、化解各類矛盾風險爭取先機，為保持經濟社會穩(wěn)定、促進改革發(fā)展贏得主動。
五、組織領導
（一）提高思想認識。各地各單位要高度重視，真正把思想和行動統(tǒng)一到省委部署要求上來，把活動開展與專題教育緊密結合起來，將“三查三保”活動作為開展“三嚴三實”專題教育的有力抓手，作為深化“三嚴三實”專題教育的有效途徑，作為檢驗“三嚴三實”專題教育成效的重要標準，擺上位置，列入日程，注重融合，同步推進，實現深化作風建設與做好各項工作互促互進。
（二）加強組織領導。省社成立由黨組書記、理事會主任呂XX任組長，分管領導任副組長，有關處室為成員的“三查三保”活動領導小組。安全隱患排查工作由安全統(tǒng)籌辦公室牽頭負責，經濟運行風險排查工作由發(fā)展與改革處牽頭負責，系統(tǒng)穩(wěn)定排查工作由辦公室牽頭負責。各地各單位也要成立相應的領導機構，切實加強組織領導，保證“三查三保”活動與“三嚴三實”專題教育同步推進。要以查促改，針對查出的矛盾問題，制定整改落實措施，對號入座，對照檢查，對照整改，確保見人見事、見行見效。要防患未然，通過檢查整改，消除存在的隱患，把握問題產生的規(guī)律，從源頭上預防、減少問題發(fā)生。同時，要強化問責，對存在問題排查不出不到位、整改不及時不到位并造成嚴重后果的，既要追究屬地責任，也要追究單位責任和分管領導責任。
（三）開展督查抽查。省社將組建督查組，根據各地各單位自查情況及時開展集中督查，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，采取聽取匯報、查閱資料、召開座談會、暗訪等多種形式，重點督查各地“三查三保”活動和初步整改情況。年底前再進行一次集中督查，采取對表交賬的方式，重點督查各地各單位整改措施落實、問題矛盾化解情況。同時開展重點抽查，對重點地區(qū)、重點領域，定期不定期隨機查訪，促進活動深入開展。
（四）搞好宣傳引導。各地各單位要充分運用自身媒體，深入宣傳中央精神和省委部署，跟蹤報道全系統(tǒng)“三查三保”活動進展情況、經驗和成效、把握好宣傳的時機、節(jié)奏、力度，更好發(fā)揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，推動黨員干部保持良好的精神狀態(tài)，聚精會神抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生。
（五）確保活動成效。各地各單位要結合自身實際，制定相應的實施方案，細化工作措施，明確時間節(jié)點，跟蹤督查問效。要及時分析檢查過程中出現的新問題、新情況，加強綜合協調和信息匯總工作。在活動期間，實行半月報告制度，各地各單位每月15日和30日報告工作進展情況，省社將定期匯總、通報。12月20日前，各地各單位將整個活動工作總結上報省社辦公室。

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