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全鄉(xiāng)“三查三保”活動實施方案

根據省委安排部署，結合我市“三嚴三實”專題教育開展情況，XX鄉(xiāng)黨委決定，在全鄉(xiāng)“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動。工作方案如下：
一、指導思想
學習貫徹習XX總書記、李XX總理對魯山特大火災事故作出的重要指示精神，學習貫徹郭XX同志在全省“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會上的重要講話精神，全面落實市委關于“三嚴三實”專題教育的安排部署，統(tǒng)籌推動，相互促進，將“三查三保”活動貫穿于“三嚴三實”專題教育全過程，通過“三查三保”發(fā)現“不嚴不實”突出問題，著力消除潛在安全隱患，著力化解經濟運行風險，著力解決社會矛盾糾紛，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為加快“魅力XX、活力XX、平安XX、和諧XX”建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、原則要求
開展“三查三保”活動既是“三嚴三實”專題教育真抓實做的重要體現，也是通過專題教育解決實際問題的有力舉措，二者相輔相成，密切聯(lián)系。活動的總體要求是：深入學習反思，引導干部認真查擺“不嚴不實”突出問題；開展普遍自查，充分發(fā)揮各級各單位查找、消除隱患風險的主導作用；進行重點抽查，推動各級各單位落實責任、解決問題；做到重在實效，確保活動不虛不空、不走過場。活動中要把握以下工作原則。
（一）堅持問題導向。把發(fā)現問題、解決問題作為出發(fā)點和落腳點，認真對照“三嚴三實”要求和“十不十欠”問題，圍繞影響黨群干部關系的突出熱點問題、影響改革發(fā)展的突出障礙問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出難點問題，緊緊聚焦“三查三保”活動重點內容，從具體問題著手，從具體事情查起，分村、分領域、分系統(tǒng)深入查找存在的問題和隱患，把問題找準查實，采取有力措施，真正解決一批制約改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸難題。
（二）堅持上下聯(lián)動。“三查三保”活動在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領導下組織實施，以自查為主。各村按照屬地管理原則發(fā)揮主體作用、抓好自查工作，鄉(xiāng)相關單位負責本單位、本系統(tǒng)專項檢查工作。同時，相關職能單位聯(lián)合編組、分頭檢查，形成全鄉(xiāng)上下共同開展“三查三保”活動的強大合力。
　  （三）堅持務求實效。遵循嚴的標準，真抓實做，求實求效，真正消除隱患、防范風險、解決問題，堅持深化作風建設、不斷增強干部履職盡責意識，優(yōu)化產業(yè)結構、提高發(fā)展質量，切實維護群眾合法權益、保障和改善民生，確保人民群眾生命財產安全，確保經濟穩(wěn)定增長，確保大局和諧穩(wěn)定。
　  （四）堅持標本兼治。按照急則治標、緩則治本、長則建制的要求，注重階段性與長期性相結合、重點突破與整體推進相結合、集中檢查與日常檢查相結合，即下大力解決“三查三保”活動中發(fā)現的突出問題，又著眼長遠建立長期管用、執(zhí)行有效的制度機制，確保問題得到根本解決。
　  三、主要任務
　  各單位要結合鄉(xiāng)黨委“三嚴三實”專題教育部署，突出工作重點，深入開展“三查三保”活動。
　  （一）查履職盡責、執(zhí)法監(jiān)督情況，著力消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。
　  各單位要站在積極回應群眾對平安幸福生活新期待的高度，根據單位職責要求和單位職能定位，緊緊圍繞責任分工，以更嚴的作風、更實的措施，認真檢查黨政屬地責任、單位監(jiān)管責任、自身崗位責任履行情況，特別是監(jiān)管職責和服務作用同步落實情況，切實解決推諉塞責、庸政懶政和瀆職怠慢等不作為、亂作為問題，真正做到守土有責、守土盡責。近期重點抓好以下8個方面安全隱患排查化解工作。
　  1、排查消除消防領域安全隱患。以養(yǎng)老院、中小學校、幼兒園、醫(yī)院、超市、農貿市場等人員聚集的公共場所為重點對象，以建筑材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施等為重點內容，全面深化消防安全集中整治專項行動。
2、排查消除交通運輸領域安全隱患。重點加強校車等的車輛監(jiān)管；重點排查轄區(qū)內的重要路段、重點橋梁危險點段道路交通安全隱患。
　  3、排查消除建筑施工領域安全隱患。重點排查無證施工、違法分包轉包、包而不管、以包代管等安全管理隱患；排查建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑、建筑施工消防、施工現場臨時彩鋼板房及外墻保溫材料防火等事故安全隱患；排查舊房危房隱患，重點排查建筑年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的老舊樓房及擅自加層違法違規(guī)建筑，嚴防發(fā)生危機人民群眾生命財產安全的垮塌事故。
4、排查消除危險化學品、煙花爆竹領域安全隱患。深入開展危險化學品企業(yè)“反三違”、煙花爆竹企業(yè)“反三超一改”活動，重點排查在經營、儲存、運輸等環(huán)節(jié)存在的各類問題。嚴厲打擊煙花爆竹零售戶“下店上宅、前店后宅”、高溫季節(jié)進貨、過量儲存、不當儲存，部分單位警示標識不醒目、消防器材擺放不到位、隱患排查臺賬不規(guī)范、安全培訓檔案不健全等非法違法、違規(guī)違章行為。重點排查加油站等石油經營企業(yè)嚴格按照行業(yè)技操作標準規(guī)范經營情況、安全設施配備使用情況以及企業(yè)內部環(huán)境凈化、周邊環(huán)境清理等方面存在的安全隱患，確保將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
5、排查消除防洪度汛安全隱患。全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。難點排查防汛責任制落實、防汛預案修訂、防汛物資儲備、防汛道路、防汛隊伍、防洪工程安全狀況及度汛措施、在建工程安全度汛、各行各業(yè)防汛準備等內容，確保安全度汛。
6、排查消除農業(yè)領域安全隱患。重點排查農機領域無牌、無證、安全設施不全、違章載入、未按規(guī)定維修檢驗等隱患。重點排查畜禽養(yǎng)殖及活畜禽販運、生鮮乳收購經營、畜禽屠宰、獸藥經營、飼料生產經營、重大動物疫病免疫以及疫情應急處置等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，確保不發(fā)生重大畜產品質量安全事故。
7、排查消除食品藥品領域安全隱患。重點排查農村邊遠地區(qū)藥店診所藥品、保健食品購進，醫(yī)療機構藥房、藥庫及化驗室、手術室醫(yī)療器械的購進使用，麻醉藥品、精神藥品存放，各大超市的化妝品購進銷售，學校、托幼機構食堂餐飲服務、硬件、環(huán)境衛(wèi)生、采購、操作、清洗、消毒等環(huán)節(jié)衛(wèi)生以及餐飲經營門店前堂后灶、加工操作間封閉，購進臺賬記錄，餐飲攤販的登記、許可、監(jiān)管，強化日常監(jiān)管，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，打擊食品藥品違法犯罪行為，確保人民群眾飲食、用藥安全。
　  8、排查消除文化、公共服務領域安全隱患。重點排查網吧及其它文化演出市場消防安全隱患；圖書館書庫防火措施、緊急情況疏散處置；對大型購物商場、超市、餐廳等公共場所進行監(jiān)督監(jiān)察，嚴把準入關，嚴格從業(yè)人員體檢培訓；鄉(xiāng)衛(wèi)生院及各村醫(yī)療室消防安全、汛期安全，有無板房、險房等安全隱患。針對醫(yī)院、超市、農貿市場等人員聚集場所，加強安全風險評估和預判研判，制定應急預案，加強日常演練，強化防火、防暴恐、防踩踏措施，確保萬無一失。
　  （二）查改革和發(fā)展措施落實情況，著力消除經濟運行風險，確保經濟穩(wěn)定增長。
　  各單位要排查落實XX鄉(xiāng)全面深化改革和促進經濟發(fā)展的部署要求情況，近期重點抓好以下4個方面的排查化解工作。
1、排查解決經濟發(fā)展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。圍繞鄉(xiāng)近期重點改革事項，特別是進一步簡政放權、深入推進商事登記制度改革、深化財稅體制改革、理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制、完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、深化農村改革、完善現代市場體系、優(yōu)化資源配置、推進投融資體制改革、加快金融改革、深化科技體制改革和構建開放型經濟新體制等任務，查結合實際提出的具體措施以及按時間節(jié)點推進情況，解決存在的突出問題，努力為經濟發(fā)展注入新的活力，為穩(wěn)定增長創(chuàng)造環(huán)境條件。
 2、排查化解經濟持續(xù)下行風險。檢查市委、政府關于穩(wěn)增長、調結構、促改革的政策措施落實情況，抓好重點項目建設，培育發(fā)展亮點，加強跟蹤問效，切實防范經濟運行滑出底線可能產生的相關問題。加強運行調節(jié)，完善數據采集手段，密切關注產業(yè)及企業(yè)發(fā)展的相關動態(tài)，及時發(fā)現運行中熱點、難點問題，深入分析、提高超前研判能力，提出有針對性的政策及時發(fā)布預警，不斷提高企業(yè)的風險防范和應對能力。全面清查規(guī)范各類涉企服務和收費行為，加強對擾亂項目建設和企業(yè)正常生產經營環(huán)境等違法行為的打擊力度，切實減輕企業(yè)負擔。
　  3、排查化解非法集資風險。工商、派出所、三資辦等單位要認真排查融資擔保企業(yè)存在的違法違規(guī)經營問題，對已獲得許可證的加大監(jiān)督力度。重點排查各級各單位對市政府下發(fā)的關于打擊和處置非法集資相關文件，政策的貫徹落實情況，排查融資性擔保企業(yè)是否存在有違法違規(guī)經營問題，排查社會上各類非法發(fā)布集資廣告、咨詢信息等情況。繼續(xù)緊盯投資公司、咨詢公司、各類農業(yè)合作社以及工業(yè)企業(yè)的非法集資風險隱患，加大風險排查力度，早發(fā)現、早報告、早預警、早上報。加強宣傳，引導群眾合法表達利益訴求，認真非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。
　  4、排查化解困難行業(yè)和企業(yè)經營風險。分行業(yè)、分企業(yè)排查問題，切實幫助企業(yè)解決一批熱點難點問題，尤其要搞好產銷對接、資金融通等服務，防止企業(yè)出現資金鏈斷裂和大規(guī)模裁員等現象。加強對企業(yè)的扶持和服務力度，相關職能部門要經常深入企業(yè)和在建工業(yè)項目，及時了解企業(yè)的生產經營情況，定期不定期組織召開現場辦公會，幫助企業(yè)和項目解決面臨的實際困難和問題，確保存量企業(yè)全面增產提速。分行業(yè)舉行針對性的產銷對接活動，積極幫助產業(yè)鏈上下游企業(yè)實現產銷對接，提高企業(yè)市場占有率。積極開展銀企對接活動，廣泛爭取金融機構多渠道資金投入，統(tǒng)籌解決好工業(yè)重大項目投資、重點企業(yè)流資等當面的需求問題，著力破解制約中小微企業(yè)發(fā)展融資瓶頸制約。
（三）查保障民生、服務群眾和社會穩(wěn)定情況，著力化解各類社會矛盾，確保大局和諧穩(wěn)定。
各單位要站穩(wěn)群眾立場，心系群眾冷暖，維護群眾利益，圍繞鄉(xiāng)在保障民生、服務群眾和維護社會穩(wěn)定方面出臺的政策，查落實措施、推動力度和實際成效。近期重點抓好以下9個方面的排查化解工作。
1、排查解決就業(yè)方面突出問題。查就業(yè)再就業(yè)工作開展情況，鼓勵企業(yè)盡量穩(wěn)崗不裁員、少裁員，防止就業(yè)出現大的波動；查貫徹落實國家、省、市出臺的支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行情況，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2、排查解決教育領域突出問題。對因管理不善造成學生因利益受損而不滿、教師工資待遇未落實造成的集體上訪、違規(guī)謀利等問題，分類梳理，吃透情況，逐步化解，嚴格落實責任，堅持依法治考，嚴厲打擊舞弊行為。
3、排查解決環(huán)保領域熱點問題。全面深入排查大氣、淡水、土壤、固體廢棄物、噪音、輻射以及化工企業(yè)有機溶劑、放射源和醫(yī)院醫(yī)療廢物收儲不規(guī)范等環(huán)境風險隱患。制止露天焚燒垃圾、落葉，通過增加灑水頻次，控制施工工地揚塵，督促加油站實施油氣回收治理，加強夏秋兩季秸稈禁燒監(jiān)管，確保全鄉(xiāng)零著著火點。加強日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、部門聯(lián)合、司法聯(lián)動、執(zhí)法能力等方面建設，依法查處、嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。
4、排查解決公共衛(wèi)生領域隱患問題。針對中東呼吸綜合癥（MERS）和夏季食物中毒易發(fā)多發(fā)問題，深入排查公共衛(wèi)生隱患，有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害，保證公眾身體健康與生命安全。愛衛(wèi)、除“四害”、健康教育促進按要求開展活動，整理好檔案、加快愛衛(wèi)辦建設，繼續(xù)完善衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料。強化對各衛(wèi)生機構的門診、住院部、檢驗室和影像室醫(yī)療記錄的現場調查，查看門診日志、出入院登記、放射科檢驗登記、傳染病登記及傳染病報告卡填寫是否規(guī)范；實行門診登記、傳染病報卡及網絡報告三對照，核實是否有遲報、漏報及報卡不符等現象。排查“三防”設施是否到位，對餐飲服務單位的環(huán)境衛(wèi)生和消毒措施嚴格要求、加強監(jiān)管，預防夏季食物中毒。
5、排查解決信訪領域突出問題。梳理因土地征用等涉及群眾切身利益問題引發(fā)的信訪問題，做好領導信訪值班、信訪登記、建立信訪臺賬，按要求做好矛盾排查化解信息匯總上報，督促重點人員穩(wěn)控等工作，依法合理加以化解。推進信訪積案、老案化解，對今年前6個月群眾赴京進省上訪重點案件進行督導化解，加強基層基礎建設，強化源頭治理，把更多不穩(wěn)定因素吸附在基層、消除在當地，確保不發(fā)生重復上訪、赴京省非訪。
　  6、排查解決民族領域不穩(wěn)定因素。分析研判民族宗教領域維穩(wěn)形勢，形成預警信息，認真排查化解涉及民族宗教領域的不安定因素，及時發(fā)現、妥善處理可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的苗頭性、傾向性問題。
　  7、排查解決社會治安防控措施落實中存在的突出問題。圍繞社會穩(wěn)定、刑事犯罪、公共安全等問題加強分析研判，查找社會治安防控中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步推進技防體系建設，開展群防群治，強化特殊人員管理，嚴防發(fā)生重大惡性刑事案件和爆恐案件，
　  8、排查接解決完善醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障體系等民生保障措施方面突出問題。查低保發(fā)放、新農合、大病醫(yī)療救助和農村“五保”供養(yǎng)、基本養(yǎng)老保險等方面存在的問題，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社會保障體系，確保各項民生保障措施落到實處。
　  9、排查解決基層四項基礎制度建設和特殊困難群體幫扶方面突出問題。查基層四項基礎制度建設情況、運行中存在的問題等，更好地聯(lián)系服務群眾，化解矛盾糾紛。查幫扶救助貧困群眾、殘疾人、農村“三留守”人員和下崗職工等各類特殊困難群體相關政策落實情況，推動完善配套措施，加大執(zhí)行力度，確保他們共享改革發(fā)展成果。
　 除以上重點排查任務外，各單位要從實際出發(fā)，把各種可能出現的情況考慮周全，把各類可能存在的隱患排查化解到位，確保無遺漏無死角。
　  四、方法步驟
　 “三查三保”從本月開始，到年底結束。分三個階段推進。
（一）動員部署、先期排查階段（7月）。7月上旬召開我鄉(xiāng)“三查三保”活動動員部署會，對相關工作進行具體安排。各單位要認真貫徹落實辦事處要求，迅速行動起來，立即組織開展先期排查。在開展排查的同時，通過就實求實、反求諸已，深入反思“不嚴不實”問題，進而增強開展“三查三保”活動的自覺性和主動性，明確活動的內容和要求。
（二）全面自查、建立臺賬階段（7——9月）。各單位要對照鄉(xiāng)黨委“三查三保”活動工作方案，制訂具體實施方案，周密安排部署，精心組織實施，全面系統(tǒng)、深入細致地開展自查。各有關單位要立足自身職能，對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項檢查。對發(fā)現的問題和矛盾，要認真梳理匯總，拉出問題清單，明確責任分工，制定時間表、任務書，建立近期、中期、遠期整改臺賬，確保排查問題不缺不漏，整改任務清晰明確。
（三）深化整改、建章立制階段（10月——12月）。根據梳理出的問題清單，逐條細化整改措施，逐件明確整改責任，集中時間、力量，推進整改，確保形成具體的可檢查、可量化、可實錄的整改成果。堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，對不適應新形勢、新任務、新要求的制度規(guī)定，抓緊時間修訂完善，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。
各單位要不等不靠，主動作為，即查既改、立行立改、邊查邊改，積極應對，妥善處置發(fā)現的問題，為排除安全生產隱患、化解各類矛盾風險爭取先機，為保持經濟社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展贏得主動。
五、組織領導
（一）明確職責分工。“三查三保”活動由鄉(xiāng)黨的建設工作領導小組協(xié)調指導，李林同志綜合協(xié)調督促指導推動，三資辦牽頭非法集資領域矛盾排查化解，經濟發(fā)展辦公室牽頭發(fā)展及改革領域矛盾排查化解，安監(jiān)辦牽頭安全生產隱患排查化解，信訪辦牽頭信訪矛盾排查化解，辦公室牽頭重點工作臺賬督促落實，工辦室牽頭涉企領域隱患排查化解。分管各線領導要做好統(tǒng)籌安排，責任單位要做好具體落實。要強化問責，實行責任倒查和責任追溯，誰檢查誰簽字，誰整改誰負責，對查不出存在的問題、查不到位、整改不及時不到位并造成嚴重后顧的，既要追究屬地責任，也要追究單位責任和分管領導責任。
（二）開展督查抽查。鄉(xiāng)將適時組建督查組，對“三查三保”活動集中督查。動員部署會召開后，視自查情況及時開展集中督查，以帶案、帶線索、帶問題“三帶”方式，采取聽匯報、查資料、召開座談會、暗訪等多種形式，重點督查“三查三保”活動和初步整改情況。年底前再進行一次集中督查，采取對表交賬的方式，重點督查整改措施落實、問題矛盾化解等情況。同時，開展重點抽查，對重點村、重點領域，定期不定期隨進查訪，促進活動深入開展。
（三）搞好宣傳引導。充分運用各種形式，深入宣傳中央精神、省委和市委部署，跟蹤報道我鄉(xiāng)“三查三保”活動進展情況、經驗和成效。把握好宣傳的時機、節(jié)奏、力度，更好發(fā)揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。重視典型宣傳，既宣傳正面典型，介紹先進經驗，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，推動黨員干部保持良好的精神狀態(tài)，聚精會神抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生。

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