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弘揚“馬上就辦 ”精神深入開展“作風建設年”活動方案

為鞏固拓展教育實施成果，大力弘揚習XX總書記在福州市工作期間倡導推行的“馬上就辦、真抓實干”思想理念和工作精神，加強新形勢下干部隊伍作風建設，推動XX鄉科學發展跨越發展，根據市委辦、市政府辦《關于大力弘揚 “馬上就辦 真抓實干”精神進一步改進機關作風的意見》（榕委辦發〔2015〕6號）、市委辦、市政府辦《關于印發〈大力弘揚“馬上就辦真抓實干”深入推進作風建設年實施方案〉的通知》（榕委辦〔2015〕13號）和縣委辦、縣政府辦《關于〈大力弘揚“馬上就辦 真抓實干”精神深入開展“作風建設年”活動的實施方案〉的通知》（梅委辦〔2015〕15號）精神，經鄉黨委政府研究，決定在全鄉開展以“馬上就辦、真抓實干”為主題“作風建設年”活動。現制定如下實施方案：
一、目標要求
深入領會習XX總書記“馬上就辦”重要論述，深刻理解其所蘊含的雷厲風行、緊抓快辦的工作精神和民有所呼、我有所為的價值取向，在大力倡導“馬上就辦真抓實干”的務實擔當精神，全面整治“熟人經濟”、“庸懶散拖”、“中梗阻”等問題，加快形成便捷高效的辦事服務機制、公開透明的權力運行機制、規范文明的行政律法機制、紀律嚴明的監督問責機制，使“馬上就辦”成為XX廣大干部事創業、為民服務的新習慣、新常態。鼓勵激發廣大干部深入基層、扎根一線，面對面服務群眾，心連心奮戰重點項目，切實轉變不作為、不敢為、不能為等現象，打造一支想干事、會謀事、敢擔事、能成事的干部隊伍，形成風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。通過“作風建設年”活動，實現以下主要目：
1、為民意識進一步增強。通過主題實踐活動，讓“馬上就辦、真抓實干”成為全鄉各級各部門和廣大黨員的自覺行動，教育引導廣大黨員干部進一步增強宗旨意識、實干意識和擔當精神。
 2．突出問題進一步整改。深入查擺當前全鄉各級機關作風和干部作風存在的深層次問題，著力解決工作理念、責任意識、辦事程序、工作紀律和實際成效等方面存在的突出問題，切實轉變“熟人經濟”“庸懶散拖”和“不擔當、不作為、不落實”等現象。
3．政務環境進一步優化。深化簡政放權，減少審批事項、審批環節、辦事時限等，進一步公開審批標準、優化審批流程。規范權力運行，厘清權力邊界，做到“法無授權不可為”，同時又要做到“法定責任必須為”。
　  4．基層基礎進一步夯實。通過完善黨建項目帶動模式，深化服務型黨組織建設，進一步優化村級班子結構，強化村級黨組織領導核心作用，不斷提高引領發展、改善民生、維護社會穩定的能力和水平。
　  5．體制機制進一步完善。進一步建立健全主動查處、系統整治、獎懲并重的制度體系，教育引導廣大黨員干部增強制度意識、強化制度執行，以體制機制建設固化作風建設成果，推進作風建設常態化、長效化。
　  二、主題內容
　  1．開展“群眾利益第一、工作在一線”主題實踐活動。突出問題導向，盯住作風問題不放，從群眾最關心、最現實、最迫切的問題入手，特別是要想法設法解決失地農民、貧困殘疾人、空巢和孤寡老人、留守兒童、低收入家庭等困難群眾的生產生活問題。解決侵犯群眾利益，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等與民爭利的問題。處理好加快發展與維護群眾利益的關系，妥善處理在葫蘆門水庫建設推進過程中可能涉及的土地和房屋的安征遷和補償工作。暢通群眾訴求表達渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切實感受到社會公平正義。
　  2．開展“三公開、三評議”活動，全面落實“馬上就辦”要求。“三公開”：一是公開“權力運行清單”。全鄉各單位、各部門對照本單位、本部門“三定”方案、業務職能和基層群眾實際需求，制定本單位、本部門權力運行清單，理清各個崗位職責與權力邊界，并將權力運行清單在單位顯眼位置進行公布，主動接受群眾監督。二是公開“辦事流程”。各單位、各部門根據權力運行清單，研究辦
事服務指南，明確辦事政策依據、辦事標準、辦事流程、完成時限和責任部門、責任人等，形成規范統一、便捷易行的辦事制度體系和工作流程。三是公開“辦事結果”。各單位、各部門對受理事項、群眾意見建議辦理等情況通政務公開欄、單位LED顯示屏、當面告知、電話通知等形式，及時向群眾反饋辦理結果，滿足企業和公眾現實需求，接受群眾監督。“三評議”：一是民主評議政風行風。由鄉黨政辦組織民評代表，對與人民群眾生產生活關系密切的行政執法、經濟管理和公共服務等部門和行業風氣，在日帶考評、群眾評議、下級評議、綜合評議的基礎上作出評價。二是評選“最美窗口”。認真落實辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結、重點項目全程代辦服務等便民舉措，進一步簡化審批流程，力爭把審批時限壓縮法定時限的30%以內，一般不超過15個工作日。積極創新政務工作模式，大力推行辦事項目全流程網絡化，扎實推進“陽光政務”。每年對所有窗口單位進行民主評議，評出“最美窗口”單位和“最差窗口”單位，給予相應的獎勵和處罰。三是評選“最美服務人員”。結合最美人物系列評選活動，圍繞儀容儀表、文明用語、業務水平、辦事效率等方面開展“最美服務人員”評選活動。
  3．完善“123”織的黨建項目帶動模式，全面提升服務型黨組織建設。 “1”即增強村黨組核心作用。以建設服務型基層黨組織為目標，進一步優化班子結構，精心組織村級換屆，選好配強村級組織班子隊伍特別是村黨支部書記，不斷提高引領發展、富民強村的能力和水平。“2”即加強黨員隊伍和農村實用技術人才隊伍建設。加強黨員隊伍管理，完善設崗定責、民主評議等制度，加強發展黨員工作，處置不合格黨員，提高黨員隊伍的生機活力。加強農村實用人才培養，建立農村實用人才資源庫，加強農村實用人才教育培訓，健全完善農村實用人才激勵機制，發揮農村實用人才在黨建項目的骨干作用。“3”即突出抓好經濟型、公益型和工作型三類項目。加強鄉、村黨建項目庫管理，完善項目聽證、動態管理等制度，圍繞群眾增收抓好經濟型項目、圍繞改善民生抓好公益型項目、圍繞安定穩定抓好工作型項目，全面提高項目的科學性、實用性，走出一條富民強村的好路子。
三、方法步驟
1．組織學習、統一思想（3月中旬至4月中旬）。一是迅速掀起學習“馬上就辦”重要論述的熱潮。鄉領導班子進行專題學習，鄉黨委學習中心組舉辦專題講座，開展宣講輔導，各黨支部也要分別進行專題學習，開展專題討論，組織專題調研并撰寫調研報告。通過各種行之有效的方式，組織廣大黨員干部深入學習“馬上就辦”的重要論述和《秘書工作》紀實專稿，做到把握精髓、吃透精神，學深學透、入腦入心，增加進一步加強和改進作風建設的緊迫感、責任感和使命感。二是認真制定貫徹實施方案。各村、各部門、鄉直各單位要根據鄉黨委的統一部署，認真制定如何貫徹“馬上就辦”、切實改進工作作風的實施方案，提出具體的目標任務和措施辦法。三是及時進行動員部署。鄉黨委于4月上旬召開動員大會，就如何學習貫徹“馬上就辦”、進一步改進機關作風進行動員部署，全面推開“作風建設年”活動。各黨支部也要于4月中旬前進行動員部署，全面推開這項工作。（各村、各部門、鄉直各單位要在4月15日前報送學習計劃和工作方案）
2．實踐推動、取得實效（4月下旬至10月下旬）。一是查找間題。各級各部門要在認真學習的基礎上，通過自己找、相互提、領導點、群眾評的方式，深入查找單位和個人自身在工作理念、責任意識、辦事程序、工作紀律和實際成效等方面存在的問題，特別是“熟人經濟”“庸懶散拖”和“不擔當、不作為、不落實”等方面突出問題。二是深入服務。通過組織技術服務組、項目攻堅組、法律宣傳組等形式，組織機關干部深入基層一線，開展結對幫扶、項目引進、訪貧問苦、技術指導、法律援助等活動，面對面了解群眾的困難和問題，扎扎實實為群眾辦好事、解難事，以實際行動取信于民。三是改進作風。結合教育實踐活動中查擺出的問題，以及群眾關心的重難點問題，組織開展以深化改革、明晰權責、優化服務等為主要內容的實踐活動，著力在筒政放權、破解瓶頸、轉變作風上下功夫，確保取得實實在在成效。（各黨支部和鄉直各部門要在4月下旬前報送整改方案和整改措施）
3．總結提升、形成機制（11月上旬至12月下旬）。對開展“作風建設年”活動進行回顧和總結，主要圍繞學習教育是否扎實有效、存在的突出問題是否有效解決、規章制度是否健全完善、機關作風建設成效是否明顯等方面組織“回頭看”工作。堅持把作風建設與制度建設緊密結合，進一步鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，對各項規章制度以及執行情況進行全面清理和自查，形成一批務實管用的“馬上就辦、真抓實干”的實踐成果。由鄉群眾路線領導小組辦公室牽頭，組織相關人員對全鄉各黨支部、各部門開展“作風建設年”活動進行檢查考評，重點檢查鄉黨委、政府重大決策部署落實情況、優化政務環境提升執行力情況、改進作風密切聯系群眾情況，特別是查找作風建設中的突出問題及整改落實情況等。（各黨支部和各直各部門要在1 0月底前報送整改落實情況）
四、組織領導
1．明確責任、精心組織。“作風建設年”活動各項工作由縣委實踐辦統籌負責。各村、各部門、鄉直各單位要把學習貫徹“馬上就辦”重要論述、組織開展好“作風建設年”活動作為一項重要政治任務來抓，主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，分結合各自實際，制定切實可行的實施方案。鄉黨委群眾路線領導小組辦公室要統籌抓好活動的組織指導、綜合協調和檢查督促，引導活動持續深入、有序有效開展。各部門要根據整個活動的部署要求，結合各自職責，制定工作細則，加強分類指導。
2．加強考核，嚴格督查。要把活動開展納入領導班子和干部考核、黨風廉政責任制考核、機關效能考核評價內容，重點考核改進作風、推動發展、化解矛盾、促進和諧的情況，考評結果作為干部使用和評先評優的重要依據。鄉領導要帶頭深入所包片村，指導抓好作風建設。鄉黨委派出指導組要加強對派駐單位的指導、監督，實施方案、調研報告、整改落實情況等都要報鄉黨委群眾路線活動小組辦公室。鄉紀委要對作風建設年開展情況進行跟蹤督查，要定期不定期深入各黨支部和鄉直各部門開展明查暗訪，切實推進作風轉變。鄉黨政辦要加強督促檢查，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人給予通報批評、限期整改。鄉黨委群眾路線小組辦公室要通過召開匯報會、組織專項檢查等形式，督促各村、各部門、鄉直各單位深入開展好這項工作。
3．廣泛宣傳、營造氛圍。鄉黨政辦要認真制定活動的總體宣傳方案，提出輿論宣傳的目標任務和措施辦法。要充分運用梅城報、電視臺、政府網信息公開等新聞媒體，大力宣傳習總書記“馬上就辦”重要論述的時代意義、精神內涵，讓“馬上就辦”深入人心、家喻戶曉。要加大先進典型的宣傳力度，及時挖掘、總結和宣傳廣大黨員干部改進作風、優質服務，扎根基層、真抓實干的新舉措、新成效和好典型、好事跡。同時，要及時曝光“熟人經濟”、“庸懶散拖”、“中梗阻”現象，以及不作為、不敢為、不能為等反面典型，努力營造“馬上就辦、真抓實干”的良好輿論氛圍。

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