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創建國家農產品質量安全縣工作方案

為進一步強化我縣農產品質量安全監管，保障農產品質量安全，根據農業部《關于印發國家農產品質量安全縣創建方案和國家農產品質量安全縣考核辦法的通知》(農質發〔2014〕15號)和省農委《關于印發貴州省農產品質量安全縣創建實施方案的通知》（黔農發〔2014〕170號）精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業要求，以落實屬地管理責任和生產單位主體責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，通過創建帶動，引領農產品質量安全監管模式創新，全面提升我縣農產品質量安全監管能力和水平，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。
（一）構建“政府負總責，縣、鎮（鄉）有機構，監管到村(居、社區)，經費有保障，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管體系。
（二）把農產品質量安全監管工作納入縣、鎮（鄉）國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全工作經費列入縣、鎮（鄉）財政預算。
（三）完善農產品質量安全監管、檢測、標準化、可追溯“四大體系”建設，建立質量承諾、信息發布、“紅黑名單”、產地準出“四項制度”。
（四）加強誠信建設，落實企業主體責任，責任告知率達到100%。
（五）本縣生產的蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產品等農產品質量安全合格率達到98%以上，“三品一標”產品的抽檢合格率達到100%，確保不發生重大農產品質量安全事件。
（六）特色產業蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產品等優勢農產品實施全程標準化生產，農業標準入戶率達100%，基本實現全程質量控制。
二、工作內容
（一）強化屬地管理和責任追究。縣、鎮（鄉）政府對本轄區農產品質量安全負總責,嚴格將農產品質量安全納入績效考核范圍;強化責任追究，對在農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀嚴肅查處。
（二）完善農產品質量安全監管服務體系。縣農牧局配全專職監管人員，負責全縣農產品質量安全監管工作；各鎮（鄉）圍繞“八有”（有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經費）建立農產品質量安全監管站; 各村（居、社區）設立監管員，各生產企業、農民專業合作經濟組織、種養大戶等至少配備一名農產品質量安全協管員。通過縣、鎮（鄉）、村（居、社區）三級監管網格化管理，實現農產品質量安全監管體系全覆蓋。
（三）強化農產品質量安全檢驗檢測體系建設。縣農產品質量安全檢測站要配齊檢測儀器設備，配全專職檢測人員，加強對檢測人員的培訓；各鎮（鄉）農產品速測室要配備至少1名專職檢測人員；重點農產品生產企業、農民專業合作社和主要基地要配備速測設備，開展農產品自律性檢測。逐步構建以縣農產品質量安全檢測站為核心，鎮（鄉）建立檢測室，生產基地設立檢測點的監測網絡。
（四）推進農業標準化生產。制定主要優勢農產品和特色農產品質量安全生產規范和標準，結合生產實際，推動農業規范化、標準化生產；大力推動“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園，畜禽養殖標準示范場，水產健康養殖場）創建，做好標準化生產示范；大力推動“三品一標”認證，培育優質安全農產品品牌，穩步發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，強化認證產品監管，嚴厲打擊假冒行為，維護品牌公信力；大力推進專業化統防統治，扶持病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥技術研發及推廣運用。
（五）著力提升執法監管能力。加強農業綜合執法隊伍建設，著力抓好農資質量監管。將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，按照“誰許可，誰監管”原則，強化農資生產經營許可后的跟蹤檢查，建立健全農資生產經營主體檔案，大力抓好農資市場日常監管與執法巡查，加大農資產品質量抽檢力度，公開農資質量抽檢結果，加強農業行政執法與刑事司法銜接，強化案件移送、大案要案督辦等工作機制，加大案件查處力度。
（六）嚴格農業投入品監管。大力規范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品登記注冊和審批管理，強化生產準入；全面推行農業投入品經營主體備案許可，強化經營準入管理；嚴格農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬建設，完善高毒農藥定點經營、實名購買制度，推廣農資連鎖經營和直銷配送，嚴把農業投入品質量關；完善農業投入品監督管理及監測抽查制度，落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度，構建農業投入品監管信息平臺，將農業投入品納入可追溯的信息化監管范圍，嚴格規范農業投入品使用。
（七）加強農產品產地準出和質量安全追溯體系建設。因地制宜建立農產品產地安全證明制度，加強畜禽產地檢疫，強化驗證抽檢，做好與市場準入的有效銜接，實現農產品合格上市和順暢流通。以蔬菜（辣椒）、食用菌、茶葉、水果、畜禽和水產品等為重點，通過農業“三品”認證、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織等優先試點，逐步推進全縣農產品質量安全追溯體系建設。鼓勵農產品分級包裝和依法標識標注。
（八）強化畜禽屠宰監管。認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。嚴格落實病死畜禽產品無害化處理制度，按標準配備無害化處理設施，嚴格落實無害化處理責任。
（九）加強誠信建設，落實生產經營主體責任。建立企業信用檔案，積極推行農業生產經營企業信用分類管理，建立農產品生產經營主體監管名錄和“紅黑名單”制度，督促企業強化內部管理，建立健全農產品質量安全管理體系，指導申報“三品一標”企業設立質量內檢員；大力開展“農產品質量安全承諾活動”，強化對農產品從業人員的職業道德和專業知識培訓，營造誠信守法良好環境。建立有獎舉報機制，鼓勵社會公眾參與食品安全監督，建立社會共治機制。
（十）狠抓農產品質量安全專項治理整頓。大力開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農資打假、蔬菜（辣椒）農殘超標、病死豬違法銷售專項整治行動。始終保持高壓嚴打態勢，突出重點區域、重點品種、重點農時，強化執法監管，著力解決突出問題和隱患。
（十一）發展生態農業，實現綠色發展。依托省級現代高效農業園區建設項目，打造農產品質量安全核心示范基地。集中力量、整合資金，重點扶持農業標準種植、生態種植，實現多元開發、規模發展、持續發展、綠色有機發展。加大生態保護力度，嚴格控制農業面源污染，發展生態循環農業，推進實施節約型農業生產模式。
（十二）實施品牌戰略，發展特色經濟。通過“政府帶動、企業聯動、農戶參與”方式，“培養一批、扶持一批、推薦一批”，以地理標志知識產權為紐帶、以龍頭企業為平臺，把分散的農戶通過新的經濟模式與市場緊密相連；圍繞品牌農業建設，通過打造地理標志證明商標和中國馳名商標等一系列知名品牌，提高我縣農產品核心競爭力，實現經濟、社會效益雙豐收。
（十三）注重風險預警。強化對主要農產品的風險隱患排查，如：蔬菜（辣椒）禁限用高毒農藥、畜禽養殖非法添加抗生素等藥物、水產品禁用藥物和有毒有害物質等，完善農產品質量安全風險預警機制。
（十四）強化應急處置。修訂完善《遵義縣農產品質量安全事故應急預案》，落實應急處置職責，加快應急體系建設，提高應急處置能力。
三、保障措施
（一）加強組織領導，明確監管責任。成立遵義縣創建國家農產品質量安全縣工作領導小組，切實加強對創建工作的組織領導、指導、協調和督查，領導小組下設辦公室在縣農牧局，負責處理日常事務。各鎮（鄉），縣政府相關部門也要成立相應的領導小組和工作機構，確定專人負責創建聯系工作，創建工作要精心組織，周密部署，務求實效，積極總結創建工作中的典型經驗，分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法。
（二）落實經費投入，提高保障能力。縣政府把農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全工作經費列入縣財政預算，每年安排專項經費用于農產品監管和檢測，配齊監管體系所需機構、人員、設備。各鎮（鄉）要結合縣級政策和安排，加大投入，增加監管手段，確保全縣農產品質量安全監管工作順利開展。
（三）加強宣傳培訓，營造社會氛圍。以《中華人民共和國農產品質量安全法》、農業生產標準宣傳培訓為重點，指導生產企業、農民專業合作社和農產品生產者開展標準化生產，科學使用農業投入品，自覺建立生產記錄，從源頭上保障農產品質量安全；充分利用報刊、電視、網絡等各種宣傳媒體以及科技下鄉等活動宣傳農產品安全消費知識。通過宣傳培訓，使廣大農業生產者、經營者和消費者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾農產品質量安全意識和安全生產水平，營造良好社會氛圍。
（四）加強協調配合，形成創建合力。縣直相關部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢，指導、協調鎮（鄉）開展創建工作，各鎮（鄉）要在依法履行自身監管職責的同時，加強配合，形成合力，共同推動農產品質量安全監管工作開展。

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