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關于深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”實施方案

　  根據市機關效能建設領導小組印發的《關于深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”的實施方案》（長效組〔2015〕4號）要求，為了全面貫徹落實省、市和XX市委關于深化“馬上就辦”、治理“庸懶散拖”的工作部署，深入推進財政系統機關效能建設，經局黨組研究，決定在全市財政系統開展深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”活動。現制定方案如下：

　  一、總體目標

  以貫徹實施《福建省機關效能建設工作條例》為契機，以提高效率、規范行為、提升服務為重點，按照突出職能轉變、改善市場環境，突出改進作風、優化政府服務，突出問題導向、解決實際問題的要求，進一步強化“馬上就辦”理念，集中治理“庸懶散拖”，切實解決我局機關工作作風和工作效能方面存在的突出問題，形成廣大干部“想干事、會謀事、敢擔事、能成事”，努力使財政隊伍工作作風進一步轉變、紀律作風進一步增強、精神面貌進一步改觀、工作效率進一步提高，樹立財政隊伍良好形象，確保圓滿完成市委、市政府下達的各項任務目標，為全面融入福州新區開放開發，在更高起點上加快建設更加開放、美麗、和諧、幸福的濱海生態城市提供強有力的紀律和作風保障。

　  二、組織領導

 為切實強化對治理工作的組織領導，成立市財政局深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”工作領導小組，由局黨組書記、局長黃敬文任組長，局黨組成員、紀檢組長林安任常務副組長，其他黨組成員任副組長，各科室、局屬各單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，卓興強兼任辦公室主任，具體負責深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”活動的組織、協調以及監督檢查等工作。

　  三、治理范圍

　  財政局機關及所屬事業單位全體工作人員。

　  四、治理重點

  (一)工作不作為。不認真履職，對上級和市委、市政府的重大決策部署，消極對待，執行不力；對上級部署和領導批辦件不認真落實、及時辦理；在其位不謀其政，在其職不盡其責，不敢堅持原則，職責范圍內的突出問題長期得不到解決；對重大突發事件、災情險情、其他重大事項等重要情況不及時報告和處理，或處置群體性、突發性事件措施不力，造成較大損失或影響；對重點工程、重大項目建設和重要工作推進不力，未按期完成工作任務。

　  (二)工作亂作為。為謀私利批條子、打招呼或交辦其他事項；利用職務之便吃、拿、卡、要；不秉公辦事，搞人情風、關系風，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；亂收費、亂攤派、亂罰款，濫用行政自由裁量權；在行政審批、行政確認、行政處罰等行政執法工作中不按章辦事，執法不公不嚴，選擇性執法，甚至徇私枉法。

  (三)辦事效率低。對市委、市政府及局黨組研究決定了的事項不及時推進，等上級領導協調、等會議紀要或文件下發后再執行；對職責范圍內能馬上就辦的事項不及時辦理；對應由幾個部門共同辦理的事項，主辦部門不主動牽頭協調，協辦部門不積極支持配合，對牽頭部門的意見置之不理，辦事拖拉、推諉扯皮；不認真轉變職能、簡政放權，未按要求清理、下放、承接審批事項；擅自增加審批前置條件，或用兜底條款變相增加審批前置條件。

  (四)服務意識差。高高在上，服務群眾不積極、不主動、不到位。對第一位受理管理相對人咨詢、投訴舉報、申報等事項的工作人員，不答復、辦理或引導、轉辦；應受理的事項不及時受理，應告知的事項不一次性告知，給群眾辦事造成不必要的麻煩。

　 (五)辦事不透明。不落實政府信息公開條例規定，辦事指南不完整，該公開的事項沒有公開，現場勘查、集體討論、專家論證、社會聽證等環節的辦理時限不明確，群眾查詢、監督不方便。

　 (六)紀律松散。上班無故遲到、早退，外出不按規定請假，擅離職守，隨意脫崗；工作時間打牌、下棋、打麻將、上網聊天、玩游戲、炒股票或從事與工作無關的事情；對外公布的咨詢、投訴舉報等電話無人接聽。

　 (七)作風不實。工作浮于表面，馬虎應付，文來文往，脫離群眾，不深入基層一線，不靠前指揮，不調查、不研究，拍腦袋決策；對群眾反映的問題，領導批來批去、部門轉來轉去、讓群眾跑來跑去，應解決的實際問題未得到解決。

 (八)精神不振。事業心、責任感不強，不敢擔當、怕擔風險、不求有功、但求無過、封閉保守，工作缺乏積極性、主動性，在崗不在狀態、出工不出力；沉不下心來做工作，怕苦怕累，急功近利，貪圖虛名，好大喜功。

通過治理，達到以下目標：全體工作人員作風好轉，宗旨意識、紀律意識、學習意識、大局意識、創新意識增強，執政能力明顯提高；機關運轉快捷高效，服務機制進一步完善，服務水平和行政效能明顯提高；發展環境進一步優化，人民群眾滿意度明顯提高。

　  五、工作內容

　  (一)加強制度和載體建設
 1．深入查擺整治。認真對照治理重點，廣泛征求意見建議，深入查擺“庸懶散拖”和“熟人經濟”問題，對查擺出的問題，要堅持高標準、嚴要求，認真分析問題癥結，剖析思想根源，制定工作方案，明確目標要求、推進舉措、進度安排和整改責任，做到定一項改一項、改一項成一項，確保整改任務落實到位。

　  責任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

  2．實施目錄管理。機關各科室、局屬各單位要認真對照工作職能，全面梳理“馬上就辦”事項，完善充實“馬上就辦”制度，實施目錄清單管理，對現有制度進行全面清理，取消或修訂已經過時的制度，確保相關工作在第一時間啟動“辦”的程序、進入“辦”的狀態。對審批、管理和服務事項，屬即辦件的必須當場辦結，屬承諾件的必須限時辦結，確需現場勘查、集體討論、專家論證、社會聽證等程序的，必須明確每個環節的最短辦理時限，并對外公布，接受監督。對內部管理事項，各單位必須梳理，明確機關之間和機關內部的辦文、辦事時限，形成清單目錄。

　  責任科室：會管監督科

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

　 3.進一步簡政放權。簡化企業投資審批程序，修訂完善投資核準、備案的管理制度，減少投資項目前置條件，轉變為事中或事后監管事項。進一步放開民間投資準入條件，除國家規定的限制和禁止投資領域外，一律對民間資本開放；深入實施“回歸工程”，推進民企產業項目招商與福州市聯動；加大優惠政策的宣傳、指導、執行力度，注重優化流程，減少管理環節，提高工作效率。

　  責任科室：企業科

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

  4.梳理機關內部管理與服務事項。圍繞深化改革、正確履職，對內部管理和服務事項進行全面梳理，明確機關間和機關內部的辦文、辦事時限，形成清單目錄；涉及投資環境的，5個工作日內辦結并予以答復；涉及其他的效能投訴，10個工作日內辦結并予以答復。清單目錄經局主要領導審核后報市效能辦備查。

　  責任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月底前

　 (二)加強內部管理

  5．落實工作責任。局機關、局屬各單位要加強自身建設，嚴格落實機關效能建設十項制度，健全機關內部層級管理責任機制。對單位效能建設制度不健全、責任不明確、工作不落實的，要追究分管和主要領導責任。

　  責任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月至年底

  6．強化內部巡查。局機關、局屬各單位要開展經常性的機關作風和行政辦事效率督查，對審批權集中的崗位、窗口等　要實行重點監控，對群眾反映強烈、企業投訴頻繁的部門，要經常組織督查，及時發現和解決本科室、單位影響機關效能的問題。

　  責任科室：辦公室

　  配合單位：各科室、局屬各單位

　  完成時限：10月至年底

　  六、實施步驟和時間

　  治理工作從2015年10月中旬開始，至2015年12月結束，分四個階段進行。

　 （一）學習教育階段（2015年10月份）

　 1.動員部署。組織召開動員大會，對深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”的主要精神進行專題性學習，進行廣泛深入的思想發動，結合實際制定具體工作計劃，建立工作制度，完善保障措施，開展深入治理工作。

  2.學習教育。組織全體干部職工認真學習《論群眾路線--重要論述摘編》和市效能領導小組關于深化治理工作的部署要求，開展宗旨教育、科學發展觀教育、政治紀律教育、職業道德教育、群眾觀點和群眾立場教育，從思想上強化黨員干部群眾觀念，努力營造強作風、優服務、提效能的良好氛圍。

  （二）對照檢查階段（2015年11月）

  1.查擺問題。緊密聯系實際，認真查找“庸懶散拖”方面的問題和表現。通過多種形式，廣泛征求和虛心聽取意見和建議。

  2.剖析原因。針對查擺出來的問題，從世界觀、人生觀、價值觀和黨性修養、宗旨意識、思想作風等方面深刻分析原因，透過現象看本質，查找原因，防止就事論事、避實就虛。

　  3.組織評議。通過各種形式，廣泛開展批評和自我批評，接受群眾評議，明確整改要求。

  （三）集中整改階段（2015年12月上中旬）

  1.制定整改方案。針對查擺出來的問題，研究制定整改措施。整改措施要做到問題明確、目標清晰、措施具體，便于檢查考核。建立健全“不想、不能、不敢庸懶散拖”的規章制度，確保治理庸懶散拖問題取得實效。
 2.強化督查監督。進一步加大督查力度，開展以查勤、查學、查能、查績為主要內容的“五查”活動（服務態度、出勤情況、學習情況、業務能力、工作成績），對工作中發現的違規問題，要定期公開通報，并嚴格問責。充分發揮群眾監督、媒體監督的作用，實行常態化監督，采取定期檢查、臨時抽查、明查暗訪等多種監督檢查手段，加強問責追究責任，對履職不力、辦事拖拉、作風浮夸、推諉扯皮、敷衍塞責等慵懶散問題，要按照機關責任追究等規定嚴肅追究相關單位、部門和個人的責任，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。

  （四）總結提升階段（2015年12月下旬）

  肯定成績，總結經驗，分析不足，明確努力方向，建立健全相關制度，鞏固治理成果。對存在問題突出、治理效果不明顯和滿意度測評不達標的黨員干部，責成“補課”，直至符合要求。

　  七、工作要求

  （一）加強組織領導。局機關、局屬各單位要高度重視，將治理“庸懶散拖”工作納入“一把手”工程，主要領導親自抓、負總責，并明確一位班子成員具體抓，制定工作方案，細化工作措施，抓好組織實施。建立通報制度，對重點問題提出整改建議，對不重視、無措施、整改不到位的單位、部門有關領導和責任人員進行約談和問責，要追究責任。

  （二）形成工作合力。根據“三定”方案，進一步明確各科室、單位職能和工作職責。辦公室要加強對重點工程、重大項目、重要工作落實情況的跟蹤督查，促進干部認真履職。紀檢監察部門要認真履行再監督責任，嚴肅查處違紀違規行為。

  （三）強化宣傳教育。局機關及各單位要將深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”、破除“熟人經濟”工作列入干部學習內容，大力宣傳深入治理“庸懶散拖”、破除“熟人經濟”的工作內容和工作要求，營造濃厚的輿論氛圍，引導黨員干部從思想深處弄清“庸懶散拖”、“熟人經濟”現象產生的根源，找到工作效率低下問題的癥結所在，明確改進方向，進一步增強宗旨意識。

 （四）主動查擺問題。所有黨員干部要對照治理重點，從深處細處查擺，找準“庸懶散拖”、 “熟人經濟”問題，對查擺出的“四風”問題，結合單位實際，制定責任明確、時限清楚、措施具體、切實可行的整改措施，建立問題查擺和整改臺帳。

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