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市紀委五年任期的工作報告：

各位代表、同志們：

現在，我代表中共市紀律檢查委員會向中國共產黨市第十三次代表大會報告工作，請予審議。

過去五年的主要工作

本屆市紀律檢查委員會任期的五年，是全市人民銳意改革、爭先發展、各項事業取得輝煌成就的五年，也是深入開展反腐敗斗爭、進一步加強黨風廉政建設并取得明顯成效的五年。五年來，在市委、市政府和省紀委、監委的正確領導下，全市各級紀檢監察機關按照本屆全委會確定的工作目標和任務，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委、市政府的中心工作，依靠各級黨政組織和廣大黨員干部，全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真履行黨章賦予的職責，標本兼治，綜合治理，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，為全市經濟社會全面進步提供了有力保障。

(一)不斷強化廉潔自律工作，進一步規范了領導干部的從政行為

全市各級紀檢監察機關不斷強化組織協調作用，著力加強對廉潔自律規定落實情況的監督檢查。在“三項治理”工作中，糾正了各類違規小汽車和領導干部超標準住房問題，建立完善了重大事項報告審批、領導干部公務用車購置使用管理、領導干部在公務活動中嚴禁鋪張浪費以及誡勉談話函詢等制度。在治理“五股歪風”工作中，對違反規定的公車進行公開曝光，抓住傳統節日等關鍵時段對收受禮金、有價證券等問題進行了集中整治。與此同時，全面落實“三談兩述”制度，五年來各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話1448人次，任前談話1895人次，誡勉談話259人次。通過深入持久的專項治理和各項制度建設，廣大黨員干部廉潔自律的自覺性普遍增強，領導干部廉潔從政的局面逐步形成。

(二)扎實開展黨風廉政宣傳教育，進一步完善了“大宣教”工作格局

我們堅持把反腐倡廉宣傳教育作為構筑黨員干部思想道德防線的有效手段，先后開展了理想信念主題教育、反腐倡廉形勢教育、黨章黨紀法規專題教育、社會主義榮辱觀教育和警示教育等一系列活動，選樹了王景祥、梁樹江、康巨文等市級先進典型，實現了黨風廉政教育的制度化、經常化。在全市開展了“廉內助”評選活動，在《日報》開辟“黨政一把手談黨風廉政建設”專欄，在電視臺設立了《廉政視點》欄目，開展了廉政文化“六進”和“六個一”活動，營造了廉榮貪恥的社會氛圍。組織開展了“兩法兩條例”業務培訓、黨紀黨規知識競賽、反腐倡廉書畫展、廉政文藝晚會、廉政公益廣告競賽等活動，有力地強化了教育效果。研究制定了我市落實《實施綱要》的具體意見，建立了廉政網站，完善了新聞聯席會議制度和新聞發言人制度，形成了優勢互補、資源共享的“大宣教”工作格局。

(三)嚴肅查處違紀違法案件，進一步保持了對腐敗現象的高壓態勢

在市委的領導和支持下，全市各級紀檢監察機關通過認真受理群眾舉報、嚴肅查處違紀違法案件，始終保持了懲治腐敗的強勁勢頭。在查辦案件工作中，各級紀檢監察機關堅持依法依紀辦案，正確處理懲處與保護的關系，認真受理黨員的控告和申訴，為一大批干部澄清了事實。案件工作注重發揮查辦案件的治本功能，針對案件中暴露出來的問題，積極幫助發案單位建章立制、堵塞漏洞、強化管理，達到了查處一案、規范一方的效果。

(四)著力強化治本措施，進一步推進了反腐敗工作的源頭治理

“四項制度”改革不斷深入。行政審批制度改革方面，市縣兩級普遍成立了政務審批中心，分5批清理了53個部門的494項審批項目;財政體制改革方面，部門預算改革在21個部門56個單位順利啟動，收支兩條線格局基本確立，國庫集中支付制度改革穩步推進;干部人事制度改革方面，普遍推行了考察預告、任前公示、公開選拔、全委會票決等制度;在司法體制改革方面，不斷規范司法程序，積極推進司法公正。“三大市場”建設成效明顯，產權交易市場已盤活資產近億元，土地市場通過公開出讓國有土地使用權，上繳財政出讓金3.77億元，有形建筑市場得到了有效規范。“三個中心”的作用得到了充分發揮，通過政府采購，節約資金7800多萬元，全市763戶行政事業單位進入了兩級結算中心，建設工程招投標中心交易量近10億元。此外，村務、廠務、政務和司法“四公開”也得到了進一步深化。

(五)認真解決損害群眾利益的突出問題，進一步促進了黨風政風的持續好轉

各級紀檢監察機關堅持標本兼治、糾建并舉的方針，認真解決群眾反映強烈的突出問題。全市普遍推行了義務教育收費“一費制”和公辦高中招收擇校生“三限制”，查處了一批教育亂收費案件。組織開展了六次藥品集中招標采購工作，嚴肅查處超標準收費和自立收費行為。著力治理公路“三亂”，撤銷了一批違規站點，糾正了各種違規行為，實現了市內國道、省道基本無“三亂”的目標。通過稅費改革和實行收費公示制度，減輕農民和企業負擔成果得到進一步鞏固。堅持糾、建、評相結合，在全市62個部門開展了政風行風評議工作，及時糾正和解決了群眾生產生活中的問題，行風聽證、行風熱線、政風行風對話錄等欄目受到了省紀委的充分肯定和廣大市民的高度關注，有力地促進了全市行業和部門風氣的持續好轉。認真履行行政監察職能，著

力解決征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題，集中開展了清理領導干部投資入股煤礦和商業賄賂專項治理等工作。

(六)注重加強隊伍建設，進一步提高了隊伍的整體素質

按照“為民、務實、清廉”的要求，重視抓好思想教育，有計劃地組織市紀委機關干部進行集中學習，開展機關紀律作風整頓，特別是在保持共產黨員先進性教育活動中，廣大紀檢監察干部扎實開展了“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動;重視優化隊伍結構，年在全市公選了10名年富力強、政治素質高的干部充實到市紀委機關;重視派駐紀檢組和紀檢干部的管理，基層組織建設得到進一步加強;重視內部監督，制定出臺了《市紀委機關工作人員“十不準”規定》、《市紀委內部監督實施辦法》等二十項制度，成立了執紀監督小組，通過一系列行之有效的措施，全系統形成了一股昂揚的銳氣，逐步樹立起了紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的形象。

過去五年的工作實踐中，我們深刻體會到，紀檢監察機關要履行好黨章賦予的職責，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，就必須牢牢把握以下工作原則

第一，必須把反腐倡廉納入黨的建設新的偉大工程，才能真正形成黨政齊抓共管的政治局面。反腐倡廉是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。工作中，市委、市政府對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，主動擔負并認真履行領導職責，模范地做到了及時部署、具體指導、直接參與;全市各級黨政組織始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭列入重要議事日程，認真落實黨風廉政

建設責任制;紀檢監察機關和各牽頭部門認真履行工作職責，督查落實，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作格局。

第二，必須堅持科學發展觀，圍繞中心，服務大局，才能不斷奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。經濟建設是全黨的中心工作，發展是黨執政興國的第一要務。全市紀檢監察機關始終堅持“圍繞發展反腐敗、懲治腐敗促發展”，自覺地把工作思路定位在圍繞中心、服務大局上，著力解決影響經濟發展的突出問題，堅決排除影響改革深入的不利因素，嚴肅查處破壞經濟發展環境的違紀違法案件，較好地實現了黨風廉政建設與經濟社會發展的良性互動。

第三，必須以《實施綱要》統攬全局，教育、制度、監督并重，才能真正建立起預防和懲治腐敗體系。中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是當前和今后一個時期指導反腐倡廉工作的綱領性文件。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。只要按照《實施綱要》的要求，始終堅持宣傳教育抓基礎、制度建設抓長效、監督機制抓完善、改革創新抓治本、懲處腐敗抓典型的工作思路，就能真正建立起懲治和預防腐敗的工作體系。

第四、必須堅持從嚴治黨方針，突出查辦案件工作的治本功能，才能有效遏制腐敗現象的滋生蔓延。查辦案件是紀檢監察機關的重要手段，是同腐敗現象最直接的較量。在始終保持懲治腐敗高壓態勢、嚴肅查處違法違紀案件的同時，針對案件暴露出來的問題，通過警示教育、督促整改、建章立制、推進改革等方式方法，幫助發案單位堵塞漏洞，正確處理懲治與預防、治標與治本的辯證關系，積極發揮辦案工作在預防腐敗方面的重要作用。

第五，必須樹立“立黨為公、執紀為民”的理念，切實把維護和發展好人民群眾的利益放在第一位。堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，通過受理群眾信訪舉報，糾正解決部門和行業的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件等渠道和措施，有力地維護了廣大人民群眾的合法權益，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些問題。當前，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，一些領域和部位的消極腐敗現象仍呈多發易發態勢，頂風違紀問題時有發生;一些單位和領導干部自律意識不強，鋪張浪費、大吃大喝、公款消費等現象仍然存在;少數單位和部門的領導干部執行黨風廉政建設責任制的自覺性不強;少數部門和行業損害群眾利益的不正之風還沒有得到切實糾正，由此引發的不穩定因素依然存在;紀檢監察隊伍建設同上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距;紀檢監察機關對新形勢下的新情況、新問題研究探索不夠，組織協調反腐敗工作的水平有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。

今后五年的工作建議

今后五年是全面落實科學發展觀，加快推進資源型城市轉型，努力開創“十一五”經濟社會協調發展新局面的重要時期。新形勢、新任務給我們提出了新的更高的要求。為此，今后五年全市反腐倡廉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，服務經濟社會發展大局，全面履行黨章賦予的職責，努力構建懲治和預防腐敗體系，從嚴治黨，強化監督，標本兼治，綜合治理，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為圓滿完成我市第十三次黨代會確定的各項任務提供強有力的政治保證。

(一)認真履行黨章賦予的職責，保證科學發展觀全面貫徹落實

堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是黨中央在新的歷史時期提出的重大戰略思想。紀檢監察工作要認真履行職責，為全面貫徹落實科學發展觀提供服務和保障。

要全面履行黨章賦予的職責和任務。全市各級紀檢機關和紀檢干部要認真做好黨章賦予的三項主要任務和五項經常性工作，自覺維護黨章和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，經常對黨員進行遵紀守法教育，加強對黨員干部行使權力的監督，嚴肅查辦違反黨紀的案件，認真受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利。

要積極介入經濟社會發展的重要領域和關鍵環節，切實加強對落實科學發展觀情況的監督檢查。圍繞中央、省、市委關于經濟發展總體戰略以及重大政策和改革措施的實施，進一步加強對宏觀調控、社會主義新農村建設、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力等工作的監督檢查;配合有關部門堅決糾正盲目投資、重復建設、違法批占耕地、違法排污、破壞環境、浪費資源和追求脫離實際的高指標等行為，確保政令暢通。圍繞黨章和其他黨內法規認真開展黨紀監督，特別是政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對有令不行、有禁不止的行為。圍繞反腐敗專項治理工作，著力解決違背科學發展觀的突出問題，繼續搞好打擊

非法煤礦、關閉小煤窯、整合煤礦資源工作，深入搞好領導干部投資入股煤礦的清理工作，加強安全生產專項檢查，嚴肅查處重大責任事故及其背后的腐敗問題，不斷強化商業賄賂專項治理工作。

(二)堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強黨風政風建設

維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益是我們黨的根本宗旨。各級紀檢監察機關要堅持不懈地把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的重要工作加以落實。

堅決糾正損害群眾利益的突出問題。認真貫徹中紀委《關于認真解決當前人民群眾反映強烈的幾個突出問題的意見》，著力解決上學難、看病貴、行路難、住房困難、環境污染等困擾群眾生活的難點問題，認真解決藥品制售和安全生產中危害人民群眾生命安全的問題，認真解決征用土地、拖欠農民工工資等損害農民利益和城鎮房屋拆遷、企業重組改制破產中損害居民和職工利益的問題，堅決糾正各種亂收費、亂罰款、亂攤派，有效遏制公路“三亂”的回潮反彈。

加強政風行風建設。堅持“管行業必須管行風”的原則，充分發揮紀檢監察機關的組織協調作用，督促各主管部門認真履行職責，不斷擴大民主評議政風行風的范圍，做大做強“政風行風對話錄”、“行風熱線”等品牌欄目，把民主評議政風行風活動納入規范化、制度化軌道。

進一步加強農村基層黨風廉政建設。圍繞建設社會主義新農村的重大任務，研究制定加強農村基層黨風廉政建設的意見，完善農村基層黨風廉政建設長效機制，切實抓好基層站所辦事公開，嚴肅查處坑農害農案件和涉及土地、農村經濟等領域中的“村官腐敗”案件，增強農民群眾對反腐倡廉的信心，促進農村經濟社會全面和諧發展。

(三)深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

反腐倡廉教育是黨風廉政建設的基礎性工作，必須堅持不懈地抓深、抓實、抓出成效。

著重抓好各級領導干部的教育。堅持以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，有針對性地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和理想信念、宗旨意識等教育，突出抓

好黨章、科學發展觀、社會主義榮辱觀和《文選》的學習教育，運用主題教育、示范教育、警示教育以及視頻、網絡等現代化手段，開展形式多樣的反腐倡廉教育，營造明是非、曉榮辱、辨美丑的社會氛圍。

大力加強廉政文化建設。廣泛開展群眾性的廉政文化創建活動，繼續組織開展家庭助廉活動，大力推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，積極推動反腐倡廉文藝作品到鄉村、下基層，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育的整體規劃。繼續堅持和完善反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度，堅持新聞發言人制度，充分發揮主流媒體和廉政網站的作用，不斷加大反腐倡廉理論、方針政策、形勢任務和工作成果的宣傳力度，努力形成完善的“大宣教”工作格局。

(四)貫徹從嚴治黨方針，堅決查處違紀違法案件

查處違紀違法案件是懲治腐敗的有效手段。只有不斷加大懲治腐敗的力度，才能震懾腐敗分子，維護黨紀國法的嚴肅性。

突出辦案重點，保持高壓態勢。圍繞中央促進區域經濟協調發展總體戰略任務的落實，堅決查處經濟活動中的嚴重違紀違法案件;要認真查處落實宏觀調控、結構調整等政策措施過程中的違紀違法案件，對盲目投資、非法占地、搞不切實際的政績工程和形象工程等問題，企業改制中國有資產流失的問題，安全生產、環境保護方面的失職瀆職問題，事故頻發背后隱藏的腐敗問題，資源開發領域違法違規審批等問題，要認真查處、嚴肅追究;集中查辦嚴重破壞市場秩序、損害人民群眾切身利益的商業賄賂典型案件;要圍繞損害群眾利益的突出問題查辦案件;要著力查處發生在領導機關和領導干部中利用人事權、司法權、審批權以權謀私的嚴重違紀違法案件。

嚴格依法依紀辦案，不斷提高辦案工作的能力和水平。要進一步加強案件管理工作，加大對基層辦案工作的督查指導力度，規范案件檢查措施，確保依法、安全、文明辦案;進一步完善案件領導協調機制，形成辦案工作合力;進一步落實《信訪條例》，妥善處理信訪突出問題及群體性事件;進一步加強案件審理和申訴受理工作，切實保障黨員干部的合法權利。

重視發揮查辦案件在預防腐敗方面的建設性作用。要注重發揮案件的警示作用，教育黨員干部引以為戒;要針對案件暴露出的問題，督促發案單位積極整改;要繼續實行“三卡兩書一規定”和“一案兩報告”制度，積極探索辦案績效考評登記制度;要從查辦具體案件向治理和預防某個領域、某個方面的腐敗問題延伸，發揮查辦案件的治本功能，強化法紀、政治和社會效果。

(五)深化改革，創新制度，深入推進源頭治理

深化改革、創新制度是解決產生腐敗深層次問題的有效途徑。對此，必須以發展的思路和改革的辦法統攬預防腐敗的各項工作。

深入推進“六項制度”改革。繼續深化干部人事制度改革，進一步推行和完善民主推薦、民主測評、差額考核、任前公示、公開選拔、競爭上崗以及干部選拔任用的責任追究等制度，探索建立符合科學發展觀要求的領導干部績效考核評價體系。繼續深化行政審批制度改革，清理和規范行政審批事項，轉變審批方式，強化行政過錯責任追究。繼續深化財政、金融和投資體制改革，全面落實“收支兩條線”規定，深入推進部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系;健全政府投資監管制度，規范政府投資行為;完善金融監管體制，建立金融風險預警體系，強化金融機構內控機制。繼續推進司法體制改革，完善公開審判、檢務公開制度和執法監督體系。進一步推行領導干部經濟責任審計工作。

發揮市場在資源配置中的基礎性作用，全面落實“四項制度”。要進一步改革工程建設招標投標制度，完善經營性土地使用權出讓制度，健全產權交易市場，改進政府采購辦法。全面推行黨務公開和村務、廠務、政務、司法“四公開”工作，加快電子政務建設。

(六)扎實開展機關效能建設，努力優化發展環境

開展機關效能建設是市委、市政府的一項重大決策部署。各級紀檢監察機關要切實增強工作的使命感和責任感，積極主動地抓好機關效能建設的監督檢查。

加強組織領導，狠抓工作落實。要依托紀檢監察機關成立機關效能建設辦事機構，認真受理機關效能投訴，做好組織協調工作，督促各部門完善制度建設，規范工作程序，堅決防止投訴不受理、受理不辦理現象的發生。

強化監督檢查，嚴格責任追究。各級紀檢監察機關要充分運用監察權、調查權、處分權和建議權，以機關工作作風、機關工作紀律、各項規章制度的建立和落實為重點，加強對機關及其工作人員的監督檢查，嚴格獎懲兌現;要嚴格責任追究，對存在問題的單位及時下發《督辦卡》或《效能告誡書》，責令其限期糾正，對那些嚴重影響政令暢通、嚴重損害人民群眾和服務對象合法權益、嚴重影響改革發展的問題，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

(七)嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面推動反腐倡廉工作的深入開展

實行黨風廉政建設責任制是不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效的重要制度保證。全面貫徹落實中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，必須進一步強化各級領導班子和領導干部的責任意識，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把黨風廉政建設與經濟建設、政治建設和業務工作緊密結合起來，切實增強履行一崗雙責的自覺性;必須進一步強化責任分解，明確責任主體，細化責任目標，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面;必須進一步強化責任考核，堅持不定期督查、半年檢查與年終考核相結合和市委常委帶隊考核等好的做法;必須進一步強化責任追究，抓住不落實的事，追究不落實的人，維護責任制的嚴肅性，鞏固黨政齊抓共管的工作格局。

(八)加強班子隊伍建設，樹立紀檢監察機關的良好形象

紀檢監察干部擔負著黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職責，必須按照“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，嚴格教育，嚴格管理，內強素質，外樹形象。

著力加強領導班子建設。各級黨委、政府要進一步加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機關全面履行職責，關心和愛護紀檢監察干部。各級黨委和紀檢監察機關要把領導班子建設放在突出位置，切實把各級紀檢監察機關領導班子建設成為具有蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的堅強領導集體。要加強基層班子建設，按照有崗有責的要求，盡快配齊配強鄉鎮紀委班子和紀檢干部。要按照中央和省委的要求，有計劃、有步驟地實行派駐紀檢機構的統一管理，形成監督合力和聯動機制。

不斷加強隊伍建設。全市廣大紀檢監察干部要認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨章和《文選》，不斷提高思想修養和政策理論水平;要善于學習鉆研業務知識，不斷提高組織協調、監督檢查的本領和突破重大復雜案件的能力;要大興調查研究之風，不斷探索反腐倡廉的新思路、新措施;要完善內部監督機制，嚴明工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律;要拓寬監督渠道，自覺接受來自各方面的監督，不斷改進工作方法和作風，提高工作質量和效率;要繼續深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，自覺樹立紀檢監察干部“可親、可

信、可敬”的良好形象。

各位代表、同志們，十三次黨代會已描繪出我市美好的發展前景。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在新一屆市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真履行黨章賦予的職責，團結協作，銳意進取，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為圓滿完成十三次黨代會提出的奮斗目標做出新的更大的貢獻!

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